促进天津滨海新区经济发展的财税政策分析及建议

1、.促进天津滨海新区经济发展的财税政策分析及建议 促进天津滨海新区经济发展的财税政策分析及建议摘要：2008年的旷世持久的金融危机与中国不期而遇，而中国经济在这场猛烈地冲击中仍保持增长态势，财税政策一波三折。天津滨海新区是舞动在环渤海地区上空的龙头，在国家财税政策的支持下，经济得到了突飞猛进的发展。展望前景，仍存在诸多薄弱环节，尤其是企业创新能力的缺乏，还需要财税政策的改革和支持。关键字：滨海新区 财税政策一、 我国宏观经济发展状况及财税政策 （一）宏观经济遭遇“拐点” 2008年,美国次贷危机发展成为影响全球经济的世界性金融危机。我国作为世界第三大经济体和贸易体,不可避免地受到了全球金融危机的

2、影响。与主要发达国家的情况不同,危机通过贸易、投资和心理预期(理性预期)三个主渠道直接作用于我国的实体经济,导致我国经济增长突然遭遇“拐点”,宏观经济的波动性加大,经济下行压力明显。为有效克服经济增长中的困难和风险,我国政府适时调整调控方案,启动了直接作用于实体经济的积极财政政策,开始了新一轮反周期调控。 1、 经济增长前高后低, 物价水平骤升骤降。2008年第四季度的GDP的规模为99 039亿元,同比增长618% ,比前三季度的平均增速919%下降了311个百分点。从全年的情况看,2008年GDP的规模为300 670亿元,同比增长9% ,增速较2007年下降219个百分点。GDP增速连续

3、第六个季度下降,我国经济增速进入下降通道的态势明显,增长速度的“拐点”逐步显现。宏观经济增长从平稳转向波动,各种微观问题和矛盾开始显现,经济运行中的摩擦与阻滞逐步显露。这一时期的中国经济尽管仍在正常的区间运行,但在直观上留给人们一个震荡和衰退的预期(见图1) 。 图1名义GDP增长率2008年我国总体物价水平较高, CPI涨幅为519% ,居于近年来的高位,比2007 年提高111个百分点。但从物价水平的走势来看,呈现出明显的前高后低、骤升骤降的趋势(见图2) 。与CPI的变化幅度相适应,由于国际大宗商品价格的突然变化, 9 月份以后的PP I指数开始一路走低。从图2中可以看出,自2008年5

4、月起, CP I开始出现下降,而PPI的上涨则一直持续到8月,在此期间,拉动工业品价格上涨的主要动力应是企业的存货需求。大量高价格的存货导致企业在经济增速出现下滑的阶段无力调整生产以适应市场变化,衍生出的成本高企、流动性短缺和消费品价格走低等问题是导致2008年下半年国民经济增速骤然下降的主要原因。值得注意的是, 2008 年11 月, PPI再次低于CPI,说明在国家宏观调控政策的支持和帮助下,企业的“去库存化”取得了初步的成功,经济的流动性开始逐步恢复。而至12 月,PP I再度上扬,除了年终合同执行的翘尾因素外,国际政治经济环境也成为导致PP I上涨的重要原因,这种波动加重了我国企业脱困

5、和“去库存化”的负担,企业盈利和投资活动有可能被进一步压缩。图22008年CP I与PP I走势图2、进出口形势复杂,贸易顺差出现波动,贸易增长进入不稳定期。2008 年, 全国共实现进出口商品总额25 61613亿美元,较2007年增长1718% ,增速回落517个百分点,但却为同期WTO对世界贸易增长率预测值的4倍,年度贸易形势处于良性增长区间。2008年我国共实现出口14 28515亿美元,较2007年增长1712% ,增速回落815个百分点,出口增速为2002年以来的最低值。同期,我国实现进口11 33019 亿美元, 较2007 年增长1815% ,增速回落213个百分点。2008年

6、全年共实现贸易顺差295416 亿美元,较2007 年增长1217% ,增速回落35个百分点。从年度情况看,造成我国进出口增速回落的主要原因包括人民币升值、国际大宗商品市场价格剧烈波动、金融危机蔓延至发达国家实体经济以及我国国内经济状况的变化等因素。但从进度数据看, 2008 年进出口形势十分复杂,我国的贸易增长进入了不稳定期,中国的贸易政策和相关的贸易支持政策面临深刻的调整。2008年11月,我国的贸易形势突然恶化,贸易总额、出口总额和进口总额同时出现负增长,从数据表现上看,进口衰退的程度要快于出口,这一方面是由于国际大宗商品价格突然大幅下跌的原因;另一方面也说明我国内需萎缩较为严重,企业存

7、在大量库存的压力,整个国民经济在资源配置、生产组织和销售分配上的流动性依然不足。值得注意的是11月和12月贸易顺差的高速增长,这一顺差的取得缘自进口需求的大幅度降低,其贸易状态是不健康的,如果剔除这两个月的数值, 2008 年贸易顺差仅同比增长113% ,较2007年下降4614个百分点,贸易形势十分严峻(见图3) 。图32008年贸易增长情况图 3、消费需求保持平稳快速增长,城乡消费差距进一步拉大。2008年,社会消费品零售总额为108 488亿元,占GDP的比重约为3611%,高于2007年013个百分点,名义增幅为2116%,同比增长418个百分点,在剔除价格因素后,实际增长率为1517

8、个百分点,较2007年同期实际增长率提高317个百分点。在全球金融危机和国内经济波动的压力下,消费需求出现实际增长的原因主要是国家对社会保障投入的持续扩张减少人民群众生活和工作中的不确定性,从而使居民消费倾向得以提升而实现的。在CPI指数持续走低的情况下,消费需求总量的上升表明社会成员平均福利的改善,人民群众的生活水平得到较普遍的提高。在消费的城乡结构上,城市消费达到73 735亿元,同比增长2113%;县及县以下社会消费品零售总额为34 753亿元,增长2017%。从城乡消费增速来看,尽管县及县以下的消费量也保持着较快的增长,但城乡消费差距仍进一步拉大。近期可借鉴杭州式折扣型消费券和“家电下

9、乡”等模式进一步拉动县及县以下的市场需求,一方面部分补偿不断扩大的消费差距;另一方面适时拉动内需扩张,推动经济实现良性环(见图4)。图4我国消费增速城乡结构图4、国际收支状态稳定,货币供应量增幅波动,人民币汇率市场调节机制得到强化。2008年,我国国际收支状态保持稳定。全年累计利用外资923195亿美元,较2007年增长2316% ,单个项目的外资投入规模扩大,较2007年平均水平提高76%;全年累计实现外贸顺差295416亿美元,较2007年增长1217%;至2008年末,外汇储备余额达到1195万亿美元,新增储备4182亿美元,较2007年底增长2713%。2008年末,我国广义货币(M2

10、)余额为4715万亿元,同比增长1718% ,较2007 年同期加快111个百分点,M2大大超过了市场预期的15%的水平。从进度数据看, 12 月份人民币贷款出现爆发性增长,新增贷款总额高达7718亿元,增速陡升至1818% ,在贷款的拉动下,M2 的数值出现大幅度跃升,既说明宏观调控政策措施有力,也说明企业景气指数和企业家信心仍维持在较高的水平上。狭义货币(M1)为1616万亿,增幅达到911% ,回落12个百分点,较第三季度也回落013个百分点。流通中的现金(M0)为314万亿元,增幅为1217% ,加快016个百分点。在M2大幅度增加的情况下,M1 仍保持回落的趋势,说明居民投资信心不足

11、,储蓄欲望上升,这一趋势会导致我国投资乘数的下降,进而减少积极财政政策和适度宽松货币政策的政策效果。同期,金融机构各项人民币贷款余额303 468 亿元,比年初增长49 114亿元,同比多增12 792亿元;各项人民币存款余额466 203 亿元,较年初增长76 863 元,同比多增22 985亿元,人民币贷存比率下降约2个百分点,在有效控制信贷风险的同时,还面临着落实适度宽松货币政策的难题。2008年,货币净投放3844亿元,同比多投放541亿元,为缓冲市场的流动性紧缩发挥了重要作用(见图5) 。图5中国货币供应量增长率人民币的汇率弹性进一步扩大,汇率的市场调节机制得到强化。2008 年,人

12、民币汇率波动幅度明显加大,市场的双向调节机制开始发挥作用,人民币买卖的双垄断型市场结构开始出现松动,市场参与主体增多,需求逐步从单边一致过渡到双向买卖,人民币汇率的双边波动态势开始形成,市场的投机心理有所淡化(见图6) 。【1】图6人民币汇率波动比较（二）财税政策“一波三折”2008年我国经历了雨雪冰冻、汶川大地震等特大自然灾害, 同时, 席卷全球的金融危机也给中国经济带来了不少寒意。在国际金融海啸冲击和国内特大自然灾害影响的大背景下, 中国能够保持经济平稳较快发展, 足以说明国家一系列宏观调控政策的调整及时有效。综观一年来我国的宏观调控政策,经历了迅速而大幅度的调整从“双防”转向“一保一控”

13、,再转向“保增长、扩内需”。根据我国宏观调控导向的变化, 年中在实施稳健财政政策过程中, 采取一系列积极有效的财税政策措施,10月份之后, 进一步明确实施了积极的财政政策, 为促进经济平稳较快增长发挥了重要作用。1、调整财政支出规模。年初适当减少中央财政赤字和国债项目资金, 同时增加中央基建投资, 保持中央政府投资适度增长。预算执行中, 根据抗震救灾需要, 调整支出规模和结构, 从中央预算稳定调节基金调入600亿元安排灾后恢复重建基金。第四季度, 为应对国际金融危机, 新增安排中央政府投资计划1000亿元, 用于保障性安居工程等建设。 2、充分发挥财税政策稳定物价的作用。大幅度增加农资综合补贴

14、和良种补贴。提高粮食最低收购价, 扩大国内紧缺农产品和重要原材料等进口, 严格控制粮食、化肥等出口, 加强重要商品储各调控对受成品油调价影响较大的渔业等五大行业实施补贴。及时提高低收人群体的补助水平。对普通高校全日制在校本专科学生和研究生给予临时伙食补贴。3、完善扩大消费的财税政策。提高个人所得税工薪所得减除费用标准,暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税。实施促进廉租住房、经济适用房建设和住房租赁市场发展的财税扶持政策。降低住房交易环节税收。下调证券交易印花税税率并改为单边征收。调整汽车消费税政策。4、加大中小企业扶持力度。促进中小企业技术创新、产品升级和国际市场开拓。推动创业投资试点

15、。完善中小企业担保体系, 对开展中小企业担保业务给予奖励和补贴。健全小额担保贷款财政贴息管理办法。提高中小企业产品的政府采购比重。全面清理收费、基金,在全国范围内统一停征工商两费。5、促进扩大出口。调高纺织、服装等劳动密集型产品、部分技术含量和附加值高的机电产品及其他受影响较大产品的出口退税率。取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税, 降低部分化肥出口关税并调整征税方式。6、推动经济发展方式转变。保障科技重大专项启动实施, 促进企业自主创新。实施鼓励节能减排的财税政策,支持重点节能减排工程建设。清理和完善税收优惠政策, 遏制高耗能、高排放和产能过剩行业发展。推动在太湖流域和天津滨海新区开展排污权

16、有偿取得和交易试点。促进资源综合利用和新能源、可再生能源发展。调整重大装备进口的税收政策, 支持振兴装备制造业。【2】从财政政策的侧重点看，当前应在原来稳健框架之下优化结构的着力点上，进一步提高政策的针对性和力度。这样可以更好地发挥增加有效供给的作用，从综合支撑效应上优化经济运行现状，避免“硬着陆”，并有助于增加企业层面的效益水平和增强总体经济的发展后劲。具体看来，从2008年开始，财政已带动其他资金陆续投入灾后重建，几年内将有万亿元规模的基础设施等投资，并已在近期作出了提高出口退税率的举措以阻止或减轻出口企业的颓势，同时在涉及基本民生的各项事业中继续积极投入，为社会成员消解“后顾之忧”，改善

17、心理预期，增加消费方面的有效需求。比如，在保障和提高企业退休人员待遇、提高城乡低保对象等低收入群众基本生活水平的同时，国家将进一步完善有关政策措施，加大在资助困难学生、优抚救济、住房保障、房地产业发展等多个方面的政策支持力度。这些财政政策对于扩大内需将起到积极的作用。具体考虑优化财政支出结构，第一，要把“三农”问题摆在重中之重，进一步投入财政可用资金支持新农村建设的基础设施，支持和农业产业化有关的项目和基础设施建设，并适当加大农业生产方面的直补力度。第二，财政要把优化结构的支出重点放在贯彻国家区域战略方面，支持西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起、天津滨海新区建设，推进城乡统筹区域协调发

18、展事项的落实。第三，在民众所关心的一系列基本民生方面，财政要通过支出安排加以提升，进而增强民众的信心和满意度。另外，还应该适当考虑结构性的税收调整。前不久，配合着货币政策的动作，利息税已暂停征收。另外，很有希望的是，随着整个经济热度上升问题不再成为一个压力，我们有机会把增值税转型推到全国，而不再限于东北地区和中部的二十几个工业城市。在优化企业所得税制方面，应该抓紧细化实施细则，有所区别地对节能降耗减排等方面的经济行为和研发活动，给予所得税优惠的支持。还应该看到，我们将有更好的机会推出资源税的较大调整，虽然看起来这是对初级资源产品增加税负而会抬高其产品价格的举措，但是对于发展方式转变和引导各类主

19、体更珍惜地使用资源，更积极地开发节约使用资源的工艺、技术和项目，是一项必须要做的重要税制改革。【3】二、天津滨海新区财税概况及发展新貌天津滨海新区（以下简称滨海新区或新区）位于天津市中心区的东面、海河流域下游渤海湾顶端，北与河北省丰南县为邻，南与河北省黄骅市为界。拥有海岸线153km，海域面积3 000km2，规划陆域面积2 270km2，包括天津港、开发区、保税区全部(含天津空港物流加工区)三个功能区；塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区；海河下游冶金工业区（东丽区无瑕街、津南区葛沽镇）。滨海新区2005 年常住人口140 万人，人口密度为595 人/km2。滨海新区有大量开发成本低廉的荒地和滩

20、涂，具有丰富的石油、天然气、原盐、地热、海洋资源等，同时拥有雄厚的工业基础，中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为中心，方圆500km 范围内还分布着11 座100 万人口以上的大城市。此外，滨海新区位踞环渤海经济圈的核心位置，为东北亚和亚太经济圈一部分，是国内外发展现代化工业的理想区。【4】（一）滨海新区财税概况天津滨海新区开发开放纳人国家总体发展布局, 为天津今后更快更好的发展提供了难得的历史性机遇。财税政策在推进滨海新区开发开放进程中承担着重要职责, 肩负着重要使命。 从2005年到2009年，国家每年将给予天津10亿元，共50亿元的财政资金，专项用于滨海新

21、区开发建设，对于改善滨海新区基础设施建设发挥重要作用。税收政策方面，在新区的规定范围560km2重点建设区，除了对天津经济技术开发区、天津市技术产业园区、天津港保税区和天津出口加工区内已享受定期减免和15企业所得税税率的企业按现行政策办外，对规定范围内的、经认定的高新技术企业予以减征，按15的税率征收所得税，对新区内资企业采取提高计税工资标准的政策，对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的政策。税收优惠则将进一步由区域优惠转向产业优惠，对于新的所得税法的统一留有缺口，给予滨海新区的税收优惠政策集中在高新技术产业支持上，引导新区产业结构向高技术产业发展。【5】另外，天津市财政局、市国家税务局、市地

22、方税务局转发了财政部、国家税务总局下发的关于支持天津滨海新区开发开放有关企业所得税优惠政策的通知，并就贯彻落实优惠政策相关问题作出补充规定。 高新技术企业降低所得税率 通知规定，对在天津滨海新区设立并经天津市科委按照天津市高新技术企业认定管理办法认定的内外资高新技术企业，自2006年7月1日起，减按15的税率征收企业所得税。对在天津经济技术开发区、天津港保税区、天津出口加工区和天津新技术产业园区内的企业，继续执行现行税收优惠政策，对符合前款规定的企业，可减按5的税率征收企业所得税。对存在税收优惠政策交叉的情况，由企业选择适用其中一项政策。 固定资产可加速折旧 通知指出，天津滨海新区内企业的固定

23、资产(房屋、建筑物除外)，可在现行规定折旧年限基础上，按不高于40比例缩短折旧年限。凡在天津滨海新区内采用提高固定资产折旧率的企业，须报主管税务机关备案，并应在纳税申报表中附注说明每月（季）多列的折旧费用。2006年7月1日以后实行提高固定资产折旧率的企业，以前月份少提的固定资产折旧额可在当年补提，造成的超缴税款，在汇算清缴期内办理相关退税手续。 无形资产缩短摊销年限 通知明确，天津滨海新区企业受让或投资的无形资产，可在现行规定摊销年限基础上，按不高于40比例缩短摊销年限。凡在天津滨海新区内采用缩短无形资产摊销年限的企业，须报主管税务机关备案，并在纳税申报表中附注说明每月（季）多摊销的无形资产

24、数额。2006年7月1日以后实行缩短无形资产摊销年限的企业，以前月份少提的无形资产摊销额可在当年予以补提。造成的超缴税款，在汇算清缴期内办理相关退税手续。但协议或合同约定有使用年限的无形资产，应按协议或合同约定的使用年限进行摊销。【6】以下的图表反映了天津滨海新区在2009年4月的主要经济指标，从中看见政府的财税状况：图7 天津滨海新区2009年4月固定资产投资统计 图8 天津滨海新区2009年4月主要经济指标【7】在经济全球化和区域经济一体化进程不断加快,以及新时期构建社会主义和谐社会的进程中,需要用科学发展观,统领改革开放的各项工作。滨海新区作为综合配套改革试验区,既不同上海浦东开发区,也

25、有别于深圳特区,有自己独特的区位特色和功能定位。这就决定了我们不能完全照搬浦东和深圳的做法,要有滨海新区自己的发展模式。所以,在实现经济可持续发展,构建人与自然和谐相处的社会环境中,探索、创新新时期区域经济发展的管理模式,就成为十分重要的问题。税收是政府管理社会、发展经济的一个重要经济杠杆,在区域经济发展模式的构建中是不可缺少的重要经济手段,尤其是在发挥市场配置资源的基础性作用的同时,如何更好地发挥税收对经济社会的调节作用就显得尤为重要。【8】我国近十年来的税收弹性一直偏高, 税收收入连续多年超GDP 增长, 虽然经济增长仍是拉动税收收入增长的主要原因, 但管理性和政策性因素也是重要因素, 这

26、无疑给微观经济主体企业的发展施加了更多的压力。新一轮税制改革序幕已经拉开, 在全国企业税收平均负担较重的情况下, 滨海新区应紧紧抓住纳入全国总体发展战略布局的历史性机遇,在全面落实中央给予滨海新区税收优惠的同时, 研究制定推进滨海新区开发开放财税政策, 降低相对税率,吸引更多的大企业、大公司和研发机构落户新区, 发挥滨海新区示范带动作用。经过十几年的开发建设, 滨海新区已经成为拉动天津经济增长的重要区域, 形成了电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业。滨海新区自1994 年成立以来,综合经济实力明显增强: 地区生产总值由1993 年的112.4

27、 亿元增长到2006 年的1960 亿元, 增长17.4 倍,年均递增24.6% , 2006 年占天津市生产总值的45% 。按照滨海新区未来主要经济发展指标规划, 滨海新区生产总值到2010 年将达到3200 亿元, 相当于2004 年的天津市经济总量; 到2020 年, 达到1 万亿元, 15 年年均递增13.5%。2006 年滨海新区财政收入381 亿元, 增收85 亿元, 占全市增收额的43%。经济迅速增长必将拉动税收大幅增长, 而税收政策也会反作用于经济增长, 滨海新区的财税政策既要遵守全国性税收法律法规, 也应该具有自己独立的特点,利用财税倾斜政策鼓励滨海新区的科技创新和经济增长。

28、【9】（二）滨海特区建设概貌1、产业发展态势初步形成京津冀地区技术密集的制造业中心1997 年到2007 年的统计数据分析表明，天津滨海新区的产业结构基本上维持着二、三、一的顺序，但第二产业越来越突出，比重稳定上升，平均超过65%，2007 年更达到71.71%；第三产业总体增长，但比重相对下降，由1998 年的最高35.2%逐渐下降到2007 年的25.3%；第一产业发展趋于萎缩，比重由1997 年的1.3%逐步下降到2007 的0.3%。新区现代制造业形成规模，产业结构逐步升级，研发中心有较大发展。19942007 年，工业总产值由213 亿元增加到6 282.83 亿元，增长近30 倍。

29、滨海新区2007 全年完成工业总产值比上年增长20.8%，实现增加值1 604.37 亿元，增长17.2%，新区工业总产值占全市工业比重达到62.4%。高新技术产业产值占工业的比重超过42%。电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等优势产业迅速发展，占工业总产值的比重达到88%。一大批新的工业生产基地、重大项目已经建成或正在建设中。现有各类科研机构42 家，企业研发中心49 家。自1997 年以来，天津滨海新区在实际利用外资和出口等方面，一直处于全市领先水平。19972007 年，外贸出口由24.33 亿美元增加到245.27 亿美

30、元，增长10 倍，年均递增28%，高于全市水平。特别是，新区外贸出口占全市的比重1997年2007 年间由48.5%稳定地增长到67.3%。新区出口产品结构不断优化，高新技术高附加值产品发挥着主导作用，其中集成电路出口19 亿美元，增长32.1%；彩色电视机出口7.3 亿美元，增长81.6%；摄像机出口5.9 亿美元，增长1.8 倍；数码相机出口5亿美元，增长75.1%。2001 年至2007 年的数据显示，新区实际利用外资由24.49 亿美元增加到39.24 亿美元，7 年间增长1.6 倍，年均增长波动较大，但所占全市比重除2005 年以外都维持在70%以上。2007 年，全年新批外资项目3

31、98 个，合同外资金额76.68 亿美元，比上年增长24.1%，占全市合同外资金额的66.6%，其中实际利用外资金额39.244 亿美元，增长17.3%，占全市实际利用外资金额的74.35%。利用外资质量显著提升，单位项目合同外资规模扩大，单位项目合同外资金额1 927 万美元，比上年提高56%。1 000 万美元以上项目133 个，增长12.7%；5 000万美元以上项目40 个，增长21.2%。图9 天津滨海新区197-2007年主要经济指标【10】2、基础设施建设 固定资产投资和基础设施建设快速增长，城市建设初具规模1997 年到2007 年滨海新区固定资产投资增长迅速，由155.83

32、亿元增长到1 152.64 亿元，增长7.4倍。2007 年固定资产投资比上年增长33.4%。重点工业建设项目的投资建设保证了滨海新区制造业的持续发展。基础设施和城市建设重点工程全面展开，滨海新城初具规模。新区建成区面积188km2，形成了内、中、外三条环线和“六横六纵”的道路骨架。截至2006 年基础设施累计投资856 亿元，建设了475 个重点工程，竣工430 项。2007 年基础设施建设创历史最高水平。全年开工建设60 项工程，竣工28 项，完成基础设施投资260 亿元，比上年增长19.3%，是历年来建设规模最大的。3、环境卫生教育状况新区具备了现代化城市公共服务工程和设施。 500 多

33、km2 湿地得到有效保护，建成了泰丰公园、塘沽海河外滩、大港世纪广场等公共场所，2005 年绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积19m2。建设了开发区污水处理厂、汉沽垃圾处理厂等一批环保设施，清理港区外煤炭仓储场70 余家，将沉积80多年的2.7km2 的碱渣山改建成紫云公园。此外，建立了一批高校独立学院、职业学校、国际学校、示范中学和模范小学，壮大了职业教育，基本普及高中教育。泰达国际心血管医院为市级著名专业医院。泰达图书馆等文体设施投入使用，建设了国际游乐港等一批旅游项目。就业与社会保障体系不断完善，人民生活水平显著提高。2005 年，城镇居民人均可支配收入14 700 元，农民人均纯收

34、入8 200 元。【11】4、社会保险的覆盖范围截至2007 年，滨海新区核心区塘沽区、开发区、保税区总人口为154.38 万人，比2005 年增加了21.56 万人，据2007 年6 月统计，滨海新区从业人员65.4 万人。从行业分布上，电子信息、交通运输、仓储、邮政、建筑等行业从业人员共计49.1 万人，占滨海新区全部从业人员的75.1%。与此相对应，农业人口逐步减少，截至2007 年底，已经减少至2.1 万人，不足滨海新区总人口的3 % 。但从从业人口的数量来看，目前与全区社会保险覆盖范围是不相适应的。以养老保险为例，滨海新区2008 年上半年参加养老保险的总人数只有63.51 万人，但

35、同期滨海新区从业人员达到了69.42 万人。可见，参保率的差距还是较大的。【12】三、滨海新区发展中出现的问题及财税建议（一）正视问题，提出改革，让“龙头”舞起来。总结这些年来环渤海地区的开发开放之所以滞后于长三角和珠三角的原因, 关键是其区域龙头定位模糊, 缺少“龙头”的带动。中央政府虽然早已明确了要将天津市建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市, 但由于种种原因, 海新区的龙头作用始终未得到充分发挥, 仍有很多问题摆在面前。1.淡水和电力资源供应趋紧。滨海新区的自然资源主要集中在石油、天然气、盐、地热方面,而其他资源匮乏, 其中最主要的是淡水资源和电力资源严重不足。随着天津工业东移,

36、 预计滨海新区今后每天将需要数以百万吨计的工业和生活用水。然而, 天津市人均水资源拥有量仅为全国人均占有水资源量的1/ 15。从电力部门获悉，到2010 滨海新区生产总值要超过3000 亿元, 如没有相应措施, 水电供需的矛盾将进一步扩大。2.体制架构问题仍是制约滨海新区发展的首要问题。在滨海新区2270 平方公里的土地上, 有着天津经济技术开发区(泰达)、天津港保税区、天津港集团三个正局级功能区, 以及塘沽、大沽、汉沽三个市辖区, 另外还包括东丽区的无暇街、津南区的葛沽镇。为了将各功能区、行政区统一在滨海新区的框架下, 2000 年设立滨海新区管委会, 但新区管委会也只具指导和协调的功能,

37、不是领导机构, 在新区的规划、管理、协调等方面缺乏权威性, 新区内的各个行政区、功能区内部仍存在各自发展、过度竞争的现象, 影响了新区的运行效率和经济效益,限制了新区内资源整合和配置的合理化, 阻碍了新区的快速发展。分散决策的体制不改变, 就会造成面对蜂拥而上的资本和项目,大家各干各的、重复建设、环境破坏等问题。3.腹地产业趋同, 经济落后。新区所处的环渤海地区所覆盖的地域广大, 包括4 省( 河北、山东、辽宁、山西) 、2 市( 北京、天津) 、1 区( 内蒙古) , 但这些区域大多是经济比较落后的农村和欠发达地区, 工业和服务业发展都相对落后, 各主要城市对周边地区的带动作用有限。4.复合

38、型人才依然匮乏, 人才流失比较严重。由于目前天津的经济发展水平与北京、上海等城市还有一定差距, 人才大多流向这些较发达地区, 而造成天津人才匮乏。另外, 具备宏观战略思想、协调能力, 对市场动向、政策走向有敏锐观察力的市场人才, 设计研发人才, 复合型人才等也有很大缺口。就如20 世纪80 年代通过深圳特区的开发开放促进了珠三角地区的经济发展和90 年代通过浦东新区的开发开放促进了长三角地区的经济发展那样, 在21世纪初期, 也要通过天津滨海新区的开发开放促进环渤海地区的经济发展, 形成我国重要的第三大经济增长极。天津滨海新区不仅是天津的新区, 更是京津冀及环渤海地区的新区。充分发挥新区现有优

39、势和挖掘潜在优势, 使滨海新区的“龙头”真正舞动起来, 建议从以下几个方面采取相应对策。1、 发展循环经济, 着力解决能源短缺问题面对资源能源紧张, 利用水平普遍不高的情况, 滨海新区应该在节约能源与新能源开发利用上下功夫。建设生态工业园, 发展循环经济, 降低新区废物排放量,最大限度地使用能源, 实现资源最优化利用。2、尽快整合完善新区体制架构充分发挥现有的新区管委会的作用, 尽快建立高效、精简的政府部门, 统一发展规划、统一土地管理、统一财政管理、统一基础设施建设, 加强新区内部各区政府机构在规划、管理等方面的协调,集中整合现有资源, 改变分散体制、无序竞争的局面。当前主要是处理好各行政区

40、之间、行政区与功能区之间的关系, 突出各行政区和功能区自身的发展优势和特色, 统筹规划, 扬长避短。实现海关、税务、外汇管理局等职能部门联合办公, 简化手续, 加快进出口货物通关速度, 促进贸易便利化;将政府职能和机构设置的改革进一步推向深入; 通过引导资本等要素的合理流动, 打破行政壁垒,推动市场体系建设, 形成若干规范的开放的大市场、特别是资本市场和产权市场, 带动整个区域经济的快速发展。3、调整新区产业结构, 完善产业体系。做大做强新区主导产业, 发挥优势产业带动作用和产业集聚效应, 向周边地区延伸产业链, 带动环渤海地区产业结构的优化升级。新区要充分发挥主导产业的辐射作用, 利用环渤海

41、地区的各种资源, 吸引为新区内大企业服务的中小型专业化配套企业, 扶持其做大做强, 并能为其他地区的相关产业提供零配件,加大新区产业的聚集力。新区应充分发挥对外开放优势, 认真研究国际产业转移的趋势, 扩大招商引资的规模和水平, 提高引进外资质量, 以优惠政策引导企业从事高端科技产品的研发, 鼓励外资企业设立研发中心, 促进产业的升级; 支持高校与企业合作建设研究开发机构和实施产学研一体化, 提升企业的自主创新能力。4、 加强与周边区域合作,促进腹地经济发展区域经济的发展首先是从局部开始的, 由点及面。滨海新区处于环渤海的核心地带, 新区应该认清自身的优势, 加快扩大经济总量, 迅速成长为环渤

42、海地区的核心经济区, 立足天津, 依托京冀, 特别是利用北京的资金、科技优势, 增强其辐射和集聚功能。5、利用各种措施引进科技和人才通过借助京冀、特别是北京科技发达优势, 聚集各种科技创新资源, 建成世界一流的科技创新体系, 使滨海新区的研发能力处于世界先进水平, 并成为先进技术的承接地和扩散地, 成为高新技术的原创地和产业化基地,实现产业集群效应和科技带动效应。【13】 （二）突出问题，重点应对，让经济火起来除了上述提出的4个突出问题外，科技创新的薄弱成了制约天津滨海新区发展的最大瓶颈。与当年开发深圳、浦东相比大不相同，中国的改革开放已从政策驱动转向制度创新。新形势下, 科技创新能力的提高有

43、助于提升滨海新区国际竞争力, 有利于滨海新区构筑高层次产业结构。滨海新区的开发开放需要提高自主创新能力, 依靠科技创新的力量, 全面提升新区的核心竞争力。 滨海新区在科技创新方面面临的主要问题：1、扶持科技创新的资金管理分散, 尚未形成资金合力2、自主创新力量仍较薄弱。开发区是典型的外资主导区域, 以跨国公司投资项目为核心, 开发区初步形成了以摩托罗拉、三星集团、松下电子为主的电子信息产业群, 以诺和诺德、葛兰素史克为主的生物医药产业群, 以丰田、为主的机械产业群等六大高新技术产业群。可见，外资企业技术主要来源于境外母公司的授权, 开发区自主创新力量仍较薄弱。3、扶持政策之间街接不够。天津科技

44、服务业不发达, 在扶持科技服务业方面鼓励中小科技中介服务企业发展的同时, 也在一定程度上限制了大企业做大做强。引导企业技术创新的财税政策建议：1、 整合财政资金, 创新投入机制, 推进公共服务平台建设l 确保财政科技投人稳定增长。建立科技投人稳定增长的机制, 市和区县财政部门将科技投人作为预算保障的重点, 安排一定规模的科技资金, 年初预算的编制和预算执行中的超收分配, 均应体现科技投人法定增长的要求,“ 十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收人增幅。l 加大财政资金整合力度, 规范管理。成立天津市科技投人管理综合协调机构, 统一协调财政科技经费使用, 优化资源配置,提高财政科技投

45、人资金的使用效率, 并对科技支出效益进行评价。将分散在不同管理部门的同一类资金整合使用, 从项目支持转向产业支持, 创新财政资金投人机制。整合高新技术产业化资金、技术改造贴息资金等各部门分散管理的科技资金整合支持科技创新的各项专项资金、基金, 提高资金的使用效率。建立公共基金, 加快新区国家级高新技术产业化基地建设, 以贷款贴息、融资担保等多种方式重点引导和支持企业开展战略性关键技术和重大装备的研究开发, 鼓励和支持企业开展具有专利和自主知识产权产品的研究, 支持高新技术产业化和先进技术提升传统产业项目, 吸引和接纳国内外高科技顶尖人才及科研机构来津落户。建立资金使用绩效评价制度, 加强对企事

46、业单位使用财政资金行为和业务主管部门运用财政资金行为的监督。l 优化财政投人结构, 推进公共服务平台建设。财政的科技投人也必须按照公共财政的要求, 财政资金的扶持对象要逐步由对单一项目或企业的支持, 向社会公共服务体系建设方面转变, 为企业科技创新营造适宜的制度环境。重点支持实用技术研究、前沿技术研究、社会公益研究、应用基础研究和科技成果转化、重大关键共性技术研究以及科技基础条件建设和科学技术普及等。建立科技基础条件平台建设基金, 采取直接投资、贷款贴息、财政补助等方式, 重点支持面向社会提供公益服务的大型仪器设备共享, 科学数据共享, 检验、检测、标准等基础条件平台建设, 构建科学数据与信息

47、平台等网络科研环境, 建立国家级标准、计量和检测技术体系等。通过科技资源有效配置和共享, 构建服务全社会的科技创新支撑体系。充分发挥国家级、市级企业技术中心在滨海新区创新体系建设中的作用, 支持从事原创性、前瞻性、基础性研究的国家和市级重点实验室、研究中心等建设, 从而使财政资金的惠及领域逐步由个体性优惠向普惠制转变, 为鼓励企业科技创新营造环境。完善科技服务体系, 鼓励风险投资,2、扶持中小型科技企业发展, 不断提高企业自主创新能力l 加快发展滨海新区科技服务体系。科技服务业体系包括从事科技咨询、科技培训、技术贸易、科技信息、产品设计试验、分析检测认证、知识产权服务及其他科技服务业务。科技服务业是技术创新的重要支撑, 推进科技服务体系建设, 发展服务型中介机构, 搞好科技发展战略研究中心、生产力促进中心、科技创业广场、科技风险投资发展促进中心、技术产权交易中心等新型科技中介服务机构建设, 不断提高吸纳人才和科技创新服务水平。l 扶持科技型中小企业加快发展。发挥中小科技企业贷款信用担保中心的作用, 通过财政贴息等方式, 引导金融机构支持企业自主创新和技术产业化。完善中小企业担保资金使用机制, 缓解中小企业科技创新融资困难。积极引导社会资本参与企业自主创新, 探索建立社会资本与企业“ 利