危险化学品生产经营单位主要负责人和安生生产管人员培训

1、危险化学品生产经营单位主要负责人和安生生产管人员培训,本课程教学特点,对象为危险化学品经营、生产单位安全管理领域人才，专业相同 学习主要目的是提高危险化学经营人员、生产单位管理人员熟悉有关法律、法规、规章和标准水平，掌握危化品基本专业技术知识、了解重大危险设施（源）辨识与监控、职业安全健康体系、危险化学生产装置、建设项目安全评价、危险物质的处理技术与应急救援知识，进一步提高危险化学品经营、生产安全管理水平。 讲课时加大信息量，不能过于深入细致 时间短，涉及内容广,课 程 内 容,第一章 危险化学品安全管理法律法规 第一节 中华人民共和国安全生产法 第二节 中华人民共和国职业病防治法 第三节 危

2、险化学品安全管理条例 第四节 特种设备安全监察 第五节 国家行政处罚的有关规定 第六节 安全生产监督监察体系 第七节 危险化学品生产企业安全生产许可证制度 第八节 世界性危险化学品安全管理 第二章 重大危险设施（源）辩识 第一节重大危险设施（源）的概念及辩识 第二节重大危险设施（源）的评价与监控 第三节国际劳工组织鉴别重大危险装置的重点 第三章 职业安全健康管理体系HSE管理体系及具体要求 第一节 职业安全健康管理体系概述 第二节 职业安全健康管理体系的基本要求 第三节 健康安全环境管理体系（ HSE管理体系）,第四章 危险化学品生产装置、建设项目安全评价体系 第一节 安全评价的分类 第二节

3、评价单元 第三节 评价体系建立及评价方法 第四节 建设项目“三同时” 第五节 危险化学品生产储蓄建设项目安全审查 第五章 危险物质的处理技术与应急救援 第一节 重大事故应急救援 第二节 事故应急 第三节 化学品混合危险及处理 第四节 扑救压缩或液化气体事故 第五节 扑救易燃液体事故 第六节 扑救爆炸物品事故 第七节 扑救遇湿易燃物品事故 第八节 火灾条件下烟气控制 第九节 清洁阻燃材料选用 第十节 危险化学品废弃物处理,第一章 危险化学品安全管理法律法规,第一节 中华人民共和国安全生产法,一、中华人民共和国安全生产总则,1中华人民共和国安全生产法立法目的 中共和国安全生产法立法目的是：为了加强

4、安全生产，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 2适用范围 法律的适用范围，即法律的效力范围，包括法律的时间效力、空间效力和对人的效力。中华人民共和国安全生产法的时间效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空间效力和对人的效力是：“中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。,3安全生产工作的方针 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。 4制定安全生产的国家标准或者行业标准的主体 国务院有关部门应当按

5、照保障安全生产要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。,二、生产经营单位的安全生产保障,1生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件 2生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责 3安全生产管理机构的设置、安全生产管理服务的提供及人员的能力要求 4生产经营单位对承包单位的安全生产管理要求 5生产经营单位在发生重大生产事故时，单位主要负责人的职责,三、从业人员的权利和义务,中华人民共和国安全生产法第6条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。在中华人民共和

6、国安全生产法中规定了各类从业人员必须享有的、有关安全生产和人身安全的最重要的、最本的权利，并在中华人民共和国安全生产法中第一次明确规定了从业人员安全生产的法定义务和责任。 1从业人员的权利中华人民共和国安全生产法明确赋予了从业人员享有工伤保险和获得伤亡赔偿的权利，因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向奉单位提出赔偿要求。 从业人员享有对危险因素和应急措施的知情权 从业人员享有批评检控权及拒绝违章指挥和强令冒险作业权. 从业人员享有在紧急情况下停止作业和紧急撤离的权利 2从业人员的义务对于从业人员的义务， 中华人民共和国安全生产法

7、中规定了从业人员的3项义务：,四、安全生产的监督管理,1安全生产监督管理体制中华人民共和国安全生产法第9条对安全生产的监督管理体制作了具体规定 2安全生产监督管理的举报制度中华人民共和国安全生产法第63条 中华人民共和国安全生产法第 65条对社会群体应行使的举报权力规定： 3监察部门的职权中华人民共和国行政监察法第2条 中华人民共和国安全生产法第61条对监察部门的职权规定 4负有安全生产监督管理职责部门的职权,五、生产安全事故的应急救援与调查处理,1应急救援体系 生产安全事故的应急救援体系是保证生产安全事故应急救援工作顺利实施的组织保障，主要包括应急救授指挥系统、应急救援信息系统、应急救援日常

8、值班系统、应急救援技术支持系统、应急救援组织及经费保障。中华人民共和国安全生产法第68条规定；“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救摄预案，建立应急救援体系”。2应急救援组织建立的主体 3地方政府在应急救援中的职责 4生产经营单位负责人、安全生产监督管理部门的职责生产经营 单位负责人在应急救援中的职责是：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 5事故调查处理的依据和要求 6单位和个人在生产安全事故调查处理中的义务 中华人民共 和国安全生产法第75条对单位和个人在生产安全事故调查处理中的义务做了规定：“任何单位和个人不

9、得阻挠和干涉对事故的依法调查处理”。,六、安全生产法律责任,依照中华人民共和国安全生产法相关条款的规定，安全生产责任概括为以下几方面。 1国务院安全生产监督管理部门的责任 2县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门的责任 3县级以上地方各级人民政府相关部门的责任 4生产经营单位和从业人员的法律责任 (1)生产经营单位未按照规定应承担的法律责任 (2)生产经营单位的决策机构及其主要负责人和个人经营的投资人的法律责任 (3)违反中华人民共和国安全生产法关于生产经营单位安全生产保障的几种违法行为应承担的法律责任,(4)生产、经营、储存危险物品场所的条件及违法责任 (5)生产经营单位违反有关危险物

10、品的生产、经营、储存和管理的规定及进行危险作业未安排专门管理人员进行现场安全管理，应当承担的法律责任 (6)生产经营单位将生产经营项目场所、设备发包或者出租的违法行为应当承担的法律责任 (7)两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全管理人员的，应承担的法律责任 (8)生产经营单位与从业人员订立免除或减轻对从业人员因生产安全事故伤亡应负的责任的协议，应当承担的法律责任 (9)生产经营单位不具备安全生产法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件，应当承担的法律责任 (10)从业人员的法律责任,七

11、、中介组织机构的责任,中华人民共和国安全生产法第12条和第62条对为安全生产提供技术服务的中介机构作了明确规定。承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条 件并对其做好的安全评价、认证、检测的结果负责。 1中介组织机构应具备的条件 2从事安全评价、认证、检测、检验工作的法律责任 3中介组织机构及直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任,第二节 中华人民共和国职业病防治法,一、的立法依据,中华人民共和国职业病防治法第1条规定：“为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展，根据宪法，制定本法。”,二、职业病范围,职业病是指企业、事业

12、单位和个体经济组织(以下统称用人单位)的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。,三、用人单位在职业病防治方面的职责,第5条是对用人单位应当建立、健全职业病防治责任制并对本单位产生的职业病危害承担责任的规定：“用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任”。,四、职业病前期预防,中华人民共和国职业病防治法第二章第13条至第18条对职业病的前期预防做了具体规定，主要包括以下几个方面：关于

13、产生职业病危害的用人单位的设立及对其工作场所职业卫生要求的规定；关于职业病危害项目的申报制度的规定；关于职业病危害预评价制度的规定；关于建设项目职业病防护设施“三同时”制度、职业病防护设施设计的审查制度和职业病危害控制效果评价制度的规定；关于从事职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价的职业卫生技术服务机构的认证及职责的规定；关于国家对从事特殊职业危害作业管理的规定。,五、劳动过程中职业病的防护与管理,中华人民共和国职业病防治法明确规定了用人单位所应采取的管理措施，包括：设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；制定职业病防治计划和实

14、施方案；建立、健全职业卫生管理和操作规程；建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 用人单位的负责人和劳动者应接受职业卫生培训和教育。用人单位应当对劳动者进行职业健康检查，并为劳动者建立职业健康监护档案。 劳动者依法享受职业卫生保护的权利；工会在用人单位的职业病防治工作中有监督的权利。,六、职业病诊断与职业病病人保障,1职业病诊断机构 2职业病诊断要考虑的因素 3职业病的报告制度 4职业病病人的保障职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变。,七、职业病防治的监督检查,根据全国人大十届一次会议批准的国务

15、院机构改革方案，对国家安全生产监督管理总局的职责进行了相关调整，原由卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责，现由国家安全生产监督管理总局承担。在对职业病的防治进行监督检查时，负有安全生产监督管理职责的部门就要按照中华人民共和国安全生产法和中华人民共和国职业病防治法以及相关法律法规的规定，依法行使监督管理职权。,八、违反中华人民共和国职业瘸防治法 应负的法律责任,建设单位和用人单位如果违反本法规定，由安全生产监督管理部门依法给予警告、罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者责令停建、关闭。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究

16、刑事责任。 从事职业卫生技术服务的机构，必须取得职业卫生技术服务资质。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人虽，依法给予降级、撤职或者开除的处分。情节严重的，由原认证或者批准机关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超出资质认证或者批准范围从事职业卫生技术服务或者职业健康检查、职业病诊断的；不按照本法规定履行法定职责的；出具虚假证明文件的。,职业病诊断鉴定委员会组成人员的违法行为所应承担的法律责任是：,职业病诊断鉴定委员会组成人员收受职业病诊断争议当事人的财物或者其他好处的，给予警告，没收收受的财物，

17、可以井处3000元以上50000元以下的罚款，取消其资格，并从省（自治区、直辖市)人民政府卫生行政部门设立的专家库中予以除名。 对职业卫生进行监督检查时，负有监督检查职责的部门及其职业卫生监督执法人员要依法履行其职责，不得有下列行为：对不符合法定条件的，发给建设项目有关证明文件、资质证明文件或者予以批准；对已经取得有关证明文件的，不履行监督检查职责；发现用人单位存在职业病危害的，可能造成职业病危害事故，不及时依法采取控制措施；其他违反(中华人民共和国职业病防治法)的行为。若有上述违法行为之一，导致职业病危害事故发生，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对单位负责人、直接负责的主管人员

18、和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。,第三节 危险化学品安全管理条例,一、制定危险化学品安全管理条例(以下简称(条例)的必要性,1原条例已不适应我国经济发展的要求。 (1)1987年国务院颁布的这个，条例到2002年已有14年，迫切需要修改。 (2)机构改革与调整更需要强化依法行政 2危险化学品事故的频繁发生要求政府部门要从严监管,二、 危险化学品安全管理条例的起草过程,第一阶段是从1999年上半年至2000年6月。 第二阶段是2000年6月至2001年1月。 第三阶段是2001年1月2002年1月。,三、修订原(条例)的指导思想和基本原则,1修订原条例)的指导思想 这个指

19、导思想，就是要认真贯彻“预防为主、安全第一”的方针，按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，适应我国加入WTO的需要，加强危险化学品的安全管理，保障从业人员和公众的安全与健康，保证安全生产，保护环境。 2修订原条例)的基本原则 修订的基本原则包括4个方面： (1)预防为主、全面监管的原则。 (2)国际惯例、权责统一的原则。 (3)市场经济的原则。 (4)各司其责，通力合作的原则。,四、条例核心内容,1条例适用范围 在中华人民共和国境内生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品，必须遵守本条例的规定。 2条例的特点 (1)监管6个环节和整个过程。危险化学品生产、使用、储存、经营

20、、运输、废弃的6个主要环节全部纳入监督管理的范围。监管的企业从建厂，生产、储存，到停业的整个过程。 (2)提出很多新要求，主要有：企业的产品必须有“安全标签”和“安全技术说明书”；产品必须到指定机关登记；生产、储存装置必须定期进行安全评价；企业必须编制事故应急预案并搞好重大危险源管理；地方要编制区域事故应急预案；新改、扩建装置必须经过审批；包装物必须由专业定点厂生产；企业必须取得“生产许可证”；经营、运输单位需取得相应资质等。,3危化品安全监管的部门职责和基本制度 (1)行政监管部门的职责。 国务院和各省、自治区、直辖市人民政府经济贸易综合管理部门(安全监管部门)负责危险化学晶的综合安全管理工

21、作，具体负责： (条例)中关于危化品的安全监管共涉及10个部门，各部门的职责是： 危险化学品的生产、储存企业的设立及其改造、扩建的审查； 危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点； 危险化学品经营许可证的发放； 国内危险化学品的登记； 危险化学事故应急救援的组织和协调； 前述五项具体工作的监督检查。 公安部门负责危险化学品的公共安全管理，具体负责： 发放剧毒化学品购买凭证和准购证； 审查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督； 前述事项的监督检查等两项具体工作。,质检部门负责： 发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证： 危险化学品及其包装物、容器的产品质量实施

22、监督； 前述事项的监督检查 环境保护部门负责： 废弃危险化学品污染事故和生态破坏事件； 调查重大危险化学品污染事故和生态破坏事件； 有毒化学品事故现场的应急监测和进口危险化学品的登记； 前述事项的监督检查。,铁路部门负责危险化学品铁路运输和铁路运输单位及其运输工具的安全管理及监检查等。 民航部门负责危险化学品航空运输和民航运输单位及其运输工具的安全管理及监督检查等。 交通运输部门负责危险化学晶公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运辅安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查等工作。 卫生行政部门负

23、责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。 工商行政管理部门依照有关部门的批准、许可文件，核发危险化学生产、经营、储存、运输单位营业执照，并监督管理危险化学品的市场经营活动。 邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。 由于设区的市级人民政府和县级人民政府在机构设置上的不同，本条款规定负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门，由各级人民政府确定，并按本条例的规定履行职责。 条例这样规定，体现了分工负责、通力合作的原则。,(2)危化品安全监管的基本制度。 企业设立和建设项目安全审查批准制度。 (条例)第9、11条规定，设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危化品生产、储存企业及其改建

24、、扩建项目要经政府审查批准。获批准后方可到工商行政管理部门办理登记注册。 第一，新建危险化学品生产、储存企业的申请、审批、监督管理制度是确保危险化学生产、储存安全的关键。申请从事危险化学品生产、储存的企业必须具备符合国家规定的生产条件，生产或储存场所满足省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门和设区的市级人民政府对危险化学品总体规划的要求。 第二，准备生产或(和)储存危险化学品的企业必须向省、自治区、直辖市人民政府经济管理部门或设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请并提交本条所要求的文件。 第三，危险化学品的新建：正程项目必须严格执行有关“三同时”的规定。,包装物

25、容器专业生产企业定点审批制度。 条例第21条规定 危险化学品经营许可制度。条例第27条、第28条、第29条规定 运输企业资质条件审查制度。（条例)第35条规定 运输从业人员持证上岗制度。(条例)第37条规定从事危化品运输 剧毒化学品购买、准购和准运制度。(条例)第34条 条例第39条规定对通过公路运输剧毒化学品 条例第47条规定，国家实行化学品登记制度，井为危险化学品安全管理、事故预防和应急救援提供信息和技术支持。危化品登记就是指危化品生产单位到国家指定机构按一定要求和程序进行注册登记，取得登记证明。,危险化学品从业人员培训考核制度。 条例第4条第二款规定，危险化学品单位从事生产、经营、储存、

26、运输、使用危化品或处置废弃危化品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。国家局根据条例的规定对危化品从业单位安全培训工作提出了具体要求井制定公布了危化品经营单位主要负责人和主管人员、安全管理人员培训大纲及考核标准。,五、法律责任,法律责任主要规定了依法实施危险化学品安全监督管理的有关部门工作人员、危险化学品单位及其有关责任人员违反法律法规所应承担的法律责任。它包括行政法律责任、刑事法律责任和民事法律责任等。 1危险化学品的行政执法人员的法律责任 2危险化学品单位、有关负责人的法律责任 总之， 对违法行为的处罚作

27、出了详细的规定，具有很强的针对性和操作性实行依法治国的方针，做好危险化学品安全管理工作，就要做到有法必依，执法必严，违法必究，从而全面促进全面安全生产工作。,六、 危险化学品经营安全管理,危险化学品的特殊性质决定其在生产、经营、储存、运输和使用 过程中都存在着不安全因素。如果对危险化学品的特性不清楚，发生误购、误售，储存、运输、废弃物处置安排不当等，会造成人员伤害、财产损失、环境污染，甚至造成极为恶劣的政治影响。因此，条例第3章对危险化学品的经营活动作了8条规定，在危险化学品经营单位组织商品流通过程中，明确危险化学品的经营销售实行经营许可制度，对危险化学品的经营许可、经营条件、许可程序、经营行

28、为、生产企业销售、经营企业储存、经营剧毒化学品、购买剧毒化学品等方面进行了规定。,（一）、危险化学品经营安全管理的重要意义,当前，危险化学品经营中出现了一系列亟待解决的问题：一是无证经营现象较为普遍。相当多的危险化学品经营单位没有按照规定领取危险化学品经营许可证，仍从事危险化学品的经营；二是企业经营条件不达标。一些危险化学品经营单位条件达不到国家规定的开业条件和技术要求。三是从业人员缺乏专业知识。一些危险化学品经营单位从业人员未经过专业培训，业务素质低，缺乏必要的危险化学品经营知识和防范措施知识。四是经营网点分布不合理。一些地方的经营网点坐落在市区繁华地带或居民住宅区，不利于消防安全。五是在危

29、险化学品经营的安全管理不到位。一些地方部门之间协调不够，监督管理职责不清，力度不够。,（二）、危险化学品经营的安全管理,1危险化学品经营许可制度 2危险化学品经营条件 (3) 有健全的安全管理制度。 (4) 符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。,申请人凭危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续。 (1) 经营剧毒化学品和其他危险化学品的企业和个人，必须申请并办理危险化学品经营许可证。省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门负责受理经营许可证的申请、审查和审批。 (2) 申办危险化学品经营许可证的程序。 申请剧

30、毒化学品和其他危险化学品经营许可证的企业和单位， 自主选择具有资质的安全评价机构，对本单位的经营条件进行安全评价。 安全评价机构应当对申请经营许可证的单位是否符合经营许可证管理办法第6条规定的条件逐项进行评价，并出具安全评价报告。 经营剧毒化学的企业和单位，向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门提出申请；,经营除剧毒化学品以外的危险化学品的企业或单位，向所在地设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请。,在提出申请的同时，提交下列材料： 条例第28条规定条件的相关证明材料； 经营许可证管理办法第9条规定提交的材料； 关于危险化学品经营许可证管理办法的实施意见)(安

31、监管管二字2002)103号)要求出具的证明文件。 省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监理综合工作的部门受理申请，依照(条例)的规定，对申请入提交的证明材料和经营场所进行审查。 经审查符合条件的，颁发危险化学品经营许可证，井通报同级公安部门和环境保护部门；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。 (3)没有申办危险化学品经营许町证的一律不准经营危险化学品，违者由工商行政管理机关和危险化学品安全监督管理部门会同公安机关等依法查处。 (4)危险化学品经营许可证有效期3年，有效期满后，经营单位继续从事危险化学品经营活动的，应当在经营许可证有效期满前3个

32、月内，向原发证机关提出换证申请，经审查合格后，换领新证。,4危险化学品经营行为活动的规定 条例第30条规定，经营危险化学品，不得有下列行为： (1) 从未取得危险化学品生产许可证或者危险化学品经营许可证的企业采购危险化学品。 (2) 经营国家明令禁止的危险化学品和用剧毒化学品生产的火鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品。 (3) 销售没有化学品技术说书和化学品安全标签的危险化学品。,(4) 关于危险化学品的生产企业销售危险化学品时必须验明经营单位或个人的危险化学品经营许可证的规定。 条例第31条规定，危险化学品生产企业不得向未取得危险化学品经营许可证的单位或者个人销售危险化学

33、品。 本章第27条规定，未取得危险化学品经营许可证的单位或者个人都不得经营危险化学品，其采购危险化学品的行为是非法的。同样，危险化学品生产企业向其销售危险化学品也是非法的。因此，如其未取得许可证则不可向其销售危险化学品。 (5) 对危险化学品经营企业储存危险化学品的规定。,第11条规定，易燃易爆化学物品的储存应当遵守仓库防火安全管理规则，同时还应当符合下列条件： 专用仓库、货场或其他专用储存设施，必须由经过消防安全培训合格的专人管理。 应根据危险货物品名表)分类，分项储存。化学性质相抵触或灭火方法不同的易燃易爆化学物品，不得在同一库房内储存。 不得超量储存。 危险化学品商店不得作为危险化学品仓

34、库使用，危险化学品的储存必须按照有关规 定进行。商店内只能存放民用小包装的危险化学品，其总的数量不得超过国家规定的限量。 危险化学品经营企业除执行上述规定外，还应符合(常用化学危险物品贮存通则)的要求。(常用化学危险物品贮存通则)是国家标准，根据各类危险化学品的特性，提出了贮存场所、贮存安排及贮存量限制、危险化学品的养护、出入库管理、消防措施和废弃物处理等方面的要求。 (6)对剧毒化学品经营企业销售剧毒化学品的规定。,(7) 关于购买剧毒化学品时必须遵守的规定。 条例第34条规定，购买剧毒化学品，应当遵守下列规定： 生产、科研、医疗等单位经常使用剧毒化学品的，应当向设区的市级人民政府公安部门申

35、请领取购买凭证，凭购买凭证购买。 单位临时需要购买剧毒化学品的，应当凭本单位出具的证明(注明品名、数量、用途)向设区的市级人民政府公安部门申请领取准购证，凭准购证购买。 个人不得购买农药、灭鼠药、灭虫药以外的剧毒化学品。 剧毒化学品生产企业、经营企业不得向个人或者无购买凭证、准购证的单位销售剧毒化学品。剧毒化学品的购买凭证、准购证不得转让或者提供他人使用。 剧毒化学品购买凭证和准购证的式样和具体申领办法由国务院公安部门制定。,使用剧毒化学品有3种情况：一是经常使用和购买的单位，如生产、科研、医疗等单位。二是临时使用和购买的单位。三是个人。除个人外，单位购买剧毒化学品必须得到当地设区的市级人民政

36、府公安部门的准许，具体方式是：经常使用和购买的单位向当地设区的市级人民政府公安部门提出申请，获得批准后，领取购买凭证。 临时使用和购买的单位也要向当地设区的市级人民政府公安部门提出申请，申请时要出具单位证明：包括要购买的剧毒化学品的名称、数量和用途等，获得批准后，领取准购证。,单位购买剧毒化学品时，必须凭购买凭证或准购证才能购买。 个人购买剧毒化学品的种类有严格的限制，只能是农药、灭鼠药、灭虫药这3种，其他均不得购买。经营企业销售农药时必须严格执行有关农药销售的法规，符合农药贮运、销售和使用的防毒规程等国家标准。 当购买者没有购买凭证或准购证时，经营企业不得销售剧毒化学品。 对剧毒化学品购买凭

37、证、准购证的规定：不得伪造、变更、买卖、出借或者以其他方式转让；不得使用作废的剧毒化学品购买凭证、准购证。 剧毒化学品购买凭证、准购证的主管部门是公安部门，其管理、申领等事项由公安部门依据国务院公安部有关具体申领办法的规定负责执行。购买凭证、准购证式样也是由国务院公安部门制定的。,（三）、危险化学品经营管理的法律责任及有关法律、法规，规定,1安全监管人员的法律责任 2经营单位的法律责任,第四节 特种设备安全监察条例,一、特种设备安全监察体制,特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机构、客运索道、大型游乐设施等。 1特种设备的安全监督管理体制和安

38、全监察机构 2特种设备安全监察法规体系 3安全监察制度,二、特种设备安全监察的方式与内容,1行政许可制度 对特种设备实施市场准人制度和设备准用制度。市场准人制度主要是对从事特种设备的设计、制造、安装、修理、维护保养、改造单位实施资格许可，并对部分产品出厂实施安全性能监督检验。对在用的特种设备通过实施定期检验，注册登记，施行准用制度。 2监督检查制度 监督检查的目的是预防事故的发生，其实现手段：一是通过检验发现特种设备在设计、制造、安装、维修、改造中的影响产品安全性能的质量问题；二是通过分析事故发生的情况和定期检查发现问题，用行政执法的手段纠正违法违规行为；三是通过广泛宣传，提高全社会的安全意识

39、和法规意识；四是发挥群众监督和舆论监督的作用，加大对各类违法违规行为的查处力度。 3事故应对措施 特种设备安全监察机构在做好事故预防工作的同时，要将危机处理机制的建立作为安全监察工作的重要内容。危机处理机制应包括事故应急处理预案、组织和物资的保证、技术支撑、人员的救援、后勤保障、建立与舆论界可控的互动关系等。,三、特种设备安全生产监察机构及人员的职责,(一)特种设备安全监察机构 1监察机构 2特种设备安全监察机构的职责 (二)特种设备安全监察人员的职责 特种设备安全监察人员是指代表县级以上特种设备安全监督管理部门内执行安全监察任务的特种设备安全监察机构的工作人员。,第五节 国家行政处罚的有关规

40、定,一、行政处罚的适用,1一般生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为 生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门实施行政处罚。其中对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为由煤矿安全监察机构实施行政处罚。 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 2生产经营单位在生产、经营、储存危险物品方面的违法行为 3危险化学品生产、储存单位的违法行为 4可从轻或者减轻行政处罚的情况,二、行政处罚的执行和备案

41、,1行政处罚的执行 (1)当事人应当在行政处罚决定的期限内履行决定。 (2)当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。 (3)当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以采取罚款等措施；当事人确有经济困难的，经当事人申请和有关部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。 2行政处罚的备案 县级人民政府安全生产监督管理部门处以5000元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起7日内报市(地)级人民政府安全生产监督管理部门备案。,第六节 安全生产监督监察体系,一、安全生产监

42、督体制,1安全生产监督体制概述 中华人民共和国安全生产法中“安全生产监督管理”一章中的“监督”是广义的监督，所构成的广义安全体监督体制包括以下几方面： 县级以上地方各级人民政府的监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；监察机关的监督；安全生产社会中介机构的监督；基层群众性自治组织的监督；新闻媒体的监督；社会公众的监督。 此外，中华人民共和国劳动法、中华人民共和国工会法和中华人民共和国安全生产法中对于工会在劳动安全卫生方面的职权和责任所作的规定实质上也是一种重要的监督。,2国家安全生产监督监察 国家安全生产监督监察，是指国家法规授权行政部门设立的监察机构，具有法律形式的监督管理，国家

43、安全生产监督管理是以国家机关为主体实施的，是以国家名义并运用国家权力，对企业、事业和有关机关履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒的工作。 安全生产监督监察的基本特征为： (1)权威性。国家安全生产监督管理的权威性首先根源于法律的授权。法律是由国家的最高权力机关全国人民代表大会制定和认可的，它体现的是国家意志。 (2)强制性。国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。各级人民政府有关部门对安全生产工作实施的综合监督管理和监督管理，由于是依法行使的监督管理权，它就是以国家强制力作为后盾的。 (3)普遍约束性。所有在中华人民共和国领域内从事生产经营

44、活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受这种统一监督管理，履行中华人民共和国安全生产法所规定的职责，不允许存在超越于法律之上的或逃避、抗拒中华人民共和国安全生产法所规定的监督管理，这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。 3我国安全生产监督管理的基本原则 坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。坚持预防为主的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。坚持教育与惩罚相结合的原则。,二、安全生产监督管理机构职能及安全生产监督人员的职责,1安全生产监督管理机构职责 2安全生产监督管理职能划

45、分的若干问题3安全生产监察人员的职责,三、安全生产监督的方式与内容,1安全生产监察程序 1)一般监察 一般监察是对企业日常生产活动常规的全面监察。 (1)具体方式。 (2)基本内容。 2安全生产监察方式 (1)行为监察。 (2)技术监察。 3安全生产国家监察的种类及其内容 1)一般监察 一般监察是对企业日常生产活动常规的全面监察。 2)专门监察 (1)对生产性建设项目的“三同时”监察 (2)对劳动防护用品的监察 (3) 对特种作业人员的监察。 (4)对女职工和未成年工特殊保护的监察(5)对严重有害作业场所的监察。,第七节 危险化学品生产企业安全 生产许可证制度,一、立法的必要性,党中央、国务院

46、领导同志对安全生产工作高度重视，多次明确指示要进一步完善有关制度，采取更加切实有效的措施，加大安全生产监管力度，从源头上防止和减少生产安全事故，确保人民群众生命和财产安全。对危险性较大、容易发生生产安全事故的企业实行严格的安全生产许可制度，是防止和减少生产安全事故的一项重要措施。 在立法过程中，国务院有关部门、地方政府、企业也一致认为，安全生产许可制度和现行有关安全生产法律、法规的相关规定虽然有一些重复、交叉但从进一步加强安全生产工作，确保人民群众生命和财产安全的大局来看，实行这一制度是十分必要的。,1立法目的 (1)严格规范安全生产条件。 (2)进一步加强安全生产监督管理。 (3)防止和减少

47、生产安全事故。 (4)规范并做好危险化学晶生产企业安全生产许可证的颁发管理工作。,2颁发管理对象 安全生产许可证的颁发管理对象是危险化学品生产企业。 (1)危险化学品生产企业的界定。 危险化学品生产企业，是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者中间产品列入危险化学品名录的危险化学晶的生产企业。 化学品，是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。 危险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。包括爆炸品，压缩气体和液化气体，易燃液体，易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有

48、机过氧化物，有毒品，腐蚀品等。 中间产品，是指危险化学品生产企业为满足生产的需要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。 危险化学品名录，是指国务院安全生产监督管理部门依据公布的危险化学品名录。 危险化学品生产单位，是指危险化学品生产企业或者其分公司、子公司所属的独立核算生产成本的单位。,(2)企业类别。 按照(中华人民共和国公司法)规定设立的有限责任公司和股份有限公司，其中包括国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独投资设立的国有独资的有限责任公司。 按照仲华人民共和国全民所有制工业企业法)规定设立的全民所有制工业企业。 按照规定的合伙企业。 按照规定设立的个人独资企业

49、。 按照规定设立的乡镇企业。 按照规定设立的中外合资经营企业。 按照规定设立的中外合作经营企业。 按照规定设立的外资企业。 此外，企业在中国境外设立分支机构不属于安全生产许可证的颁发管理对象。,(3)安全生产许可证的颁发对象。 企业(公司)总部。设立分支机构(即：从事危险化学品生产的分公司、子公司)的；有2个以上生产单位的。 分支机构。只有一个分支机构、但在分支机构外还有生产单位的；有2个以上生产单位的。 生产单位。有2个以上生产单位的企业(公司)所属的每个生产单位；有2个以上生产单位的分公司、子公司所属的每个生产单位。 (4)安全生产许可证颁发管理的基本原则。 企业申请； 两级发证； 属地监

50、管。,(5)颁发管理机关。 国务院安全生产监督管理部门负责下列危险化学晶生产企业的安全生产许可证的发和管理：中央管理企业的总部；中央管理企业控股企业的总部，不包括中央管理企业子公司控股的企业总部。 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责辖区内下列危险化学品生产企业的安全生产许可证的颁发和管理：中央管理的企业所属的分公司、子公司及其生产单位；中央管理的企业控股企业所属的分公司、子公司及其生产单位；非中央管理的企业及其分公司、子公司、生产单位。,三、安全生产条件,I(条例)规定的安全生产条件(第6条) (1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。 (2)安全投

51、入符合安全生产要求。 (3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 (4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。 (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。 (6)从业人员经安全生产教育和培训合格。 (7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 (8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。 (9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。 (10)依法进行安全评价。 (11)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。 (12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应

52、急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。 (13)法律、法规规定的其他条件。,2实施办法规定品的条件(第5条至第16条) (1)危险化学生产企业应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。 危险化学生品产企业应当制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品(具)、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度。 危险化学生品产企业应根据危险化学晶的生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位操作安全规程(安全操作法)和符合有关标准规定的作业安全规程。 (1)危险化

53、学品生产企业的安全投入应当符合安全生产要求。 (3)危险化学品生产企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。 (4)危险化学晶生产企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。 (5)特种作业人员应当经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。 (6)本(实施办法)第8条、第9条规定以外的从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。 (7)危险化学品生产企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 (8)危险化学生品产企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求。,国家和省、自治区、直辖市的规划和布局；在设区的市

54、规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合有关法律、法规、规章和标准的规定： 居民区、商业中心、公园等人口密集区域。 学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施。 供水水源、水厂及水源保护区。 车站、码头(按照国家规定，经批准专门从事危险化学品装卸作业的除外)、机场 以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口。 基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地。 河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区。 军事禁区、军事管理区。 法律、行政法规规定予以保护的其他区域。,符合有关法律、法

55、规、规章和标准的规定；不得采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备；生产、储存危险化学品的车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持符合规定的安全距离；危险化学晶生产装置和储存设施的周边防护距离符合有关法律、法规、规章和标准的规定；进行消防设计的建筑工程需经公安消防机构验收合格。 (9)危险化学品生产企业应当有相应的职业危害防护设施，井为从业人员配备符合有关国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。 (10)危险化学品生产企业应当依法进行安全评价。 (11)危险化学品生产企业应当按照国家有关标准，辨识、确定本企业的重大危险源。对已确定的重大危险源，应当有符合国家有关法律、法

56、规、规章和标准规定的检测、评估和监控措施，定期检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案。 (12)危险化学品生产企业对其可能发生的生产安全事故，应当采取下列措施： 按照国家有关规定编制危险化学晶事故和其他生产安全事故应急救援预案；有应急救援组织或者应急救援人员；大型易燃、易爆化学品生产企业和距离当地公安消防队较远的大型危险化学晶生产企业应有专职消防队，其他危险化学品生产企业应根据实际需要有义务消防队；配备必要的应急救援器材、设备。,3安全生产条件归纳、分类 1)内部条件 (1)安全生产管理。 (2)从业人员条件。 (3)设备、设施。 (4)工艺方法、路线。 (5)作业场所。 (6)事故应急救

57、援。 2)外部条件 (1)国家和省、自治区、直辖市的规划和布局。 (2)在设区的市规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。 (3)危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施， 与下列场所、区域的距离必须符合有关法律、法规、规章和标准的规定。,3)其他条件 (1)危险化学品生产企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 (2)危险化学品生产企业应当依法进行安全评价。 (3)重大危险源的评估。 (4)进行消防设计的建筑工程需经公安消防机构验收合格。,4申请和发证程序 1)申请 (1)申请人、受理机关和时间规定 (2)申请时间。首次申请时间。 延期申请时间。 变更申请

58、时间。 (3)申请材料。 2)受理。(1)确认发证管理机关。 (2)审核申请材料。 3)审查。(1)征求意见。 (2)所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，颁发管理机关指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查。(3)负责审查人员在危险化学品生产企业安全生产许可证审查书上填写审查意见。(4)审查负责人在危险化学品生产企业安全生产许可证审查书上填写审查意见，并签字。(5)颁发管理机关承办处室在危险化学晶生产企业安全生产许可证审查书上填写审查意见，并由处室负责人签字，加盖公章。 4)决定。(1)颁发管理机关对审查意见进行集体讨论，作出颁发或者

59、不予颁发的决定。(2)颁发管理机关承办处室在危险化学品生产企业安全生产许可证审查书上填写颁发管理机关决定内容，并由颁发管理机关主要负责人或其委托人签字，加盖公章。(3)颁发管理机关承办处室颁发管理机关的决定，对决定颁发的， 自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对决定不予颁发的，应当在10个工作日内发出危险化学品生产企业安全生产许可证不予颁发通知书。,四、监督管理,1、对企业的管理规定 2、对颁发管理机关的管理规定 3、对企业的监督 4、对颁发管理机关的监督 5、公众的监督,五、处罚,1、对颁发管理机关工作人员的处罚 2、对中介服务组织的处罚 3、对危险化学品生产企业的处罚 1）、对取得安全生产许可证的危险化学品生产企业 2）、对未取得安全生产许可证的危险化学品生产企