在城口县2017年固定资产投资和重点项目第一次调度会上的讲话(2)

1、在城口县 2017 年固定资产投资和重点项目第一次调度会上的讲话黄宗林同志们：今天，我们组织召开 2017 年固定资产投资和重点项目第一次调度会。主要目的是总结工作经验，深入查找全县经济下滑的原因，研究解决工作中存在的困难和问题，安排部署今年固定资产投资和重点项目建设等工作，努力抓好项目、抓实项目，确保全年固定资产投资目标任务圆满完成，发挥好投资拉动作用。今年，我们把重点项目以表的形式印发给大家，摆出了具体任务，明确了工作重点。刚才，几个单位围绕 2017 年的固定资产投资和重点项目作了发言； 光辉同志回顾了 2016 年的固定资产和项目建设，找准找实了差距和问题，对今年的工作作了全面细致的安

2、排，提出了明确的工作要求，我完全赞同。请各部门和单位对照自己所承担的项目任务，争分夺秒的启动工作、推进工作；请县发改委、县政府督查室加强统筹、管理和督查，定期调度、定期督查、定期通报，确保安排部署的各项工作落到实处，坚决防止会一开完，就烟消云散，就按部就班。为切实抓好今年的工作，在前面几位同志讲的基础上，我再强调几点意见：第一，关于2016 年工作的总体评价2016 年固定资产投资目标任务完成较好，成效比较明显，可圈可点的点很多。（一）从总体来看。 从刚才光辉同志通报的数据看，去年完成固定资产 85 个多亿，增长 16 个多百分点。去年下达固定资产投资计划时， 也是很厚一叠表， 大小项目 15

3、0 多个，当时我比较担心，感觉量比较大，怕完不成。但通过强化调度、工作倒逼，去年超额完成年初目标任务1.3 个百分点，比 2015 年的增速大幅度提高。 大家知道， 2015 年我县的 GDP 增速是负 2.1%，是全市唯一一个负增长的区县， 排在全市倒数第二。导致 GDP负增长的一个重要的因素就是重点项目建设和固定资产投资完成不好。去年之所以有一个大幅度增长，所有的经济指标都起来了，而且很多经济指标在渝东北地区尤其是在全市都排名靠前，这与固定资产投资和重点项目建设的拉动作用密不可分。城口这样欠发达的地区，经济稳中向好的发展动力何来？短时间内靠产业结构调整来彻底转换动力是不现实的，只能依靠固定

4、资产投资和重点项目来支撑。当前，就是要牢牢抓住固定资产投资和重点项目建设，把它作为经济工作的主战场之一， 无论是全县还是部门、乡镇（街道）都要抓住不放，并且要抓好抓实。总之，去年成绩比想象的好， 可圈可点的点很多， 必须肯定大家的成绩，不能埋没大家的功劳，但问题也要面对，要严格改进落实。（二）从具体来看。 有几个方面的工作方法值得充分肯定，今后也要继续沿用。 一是 全县上下高度重视，抓固定资产投资和重大项目的思想认识得到了高度统一。县委、县政府高度重视，阚书记多次研究、亲自过问，县四家班子领导一盘棋积极献力；县级部门和乡镇（街道）将这项工作提上了重要议事日程，思想认识高度统一，凝聚了全县上下抓

5、项目建设的工作合力。 二是 抓固定资产投资和重大项目的推进机制更加有效。抓任何一项工作，尤其是100 多个项目的系统性工作，没有完整的、科学的工作推进机制，工作会乱，推进更会不力。近两年，我们建立了县领导联系重点项目机制、并联审批机制、施工环境整治机制、督查考核机制等，并在工作中不断总结完善。总的来讲，这些机制是行之有效的，这也是我们的工作经验。 三是 抓固定资产投资和重大项目建设的措施，包括项目储备、项目建设、项目管理的力度越来越大。四是资金、土地、环境等要素保障越来越到位，尤其是资金。 我们加大了对上的争取力度， 争取项目资金 17 亿元。还争取了一些融资资金。去年，我们争取的专项建设基金

6、、银行融资贷款到位的就有 30 多亿元。第二，关于固定资投资的重要意义今年计划实施重点项目150 多个，总投资300 多亿元，年度投资必须完成90 多亿元，增速至少达到12%。从重点项目分类看。 基础设施类有70 多个，投资额和项目数量都超过 50%。这说明，一是我县基础设施欠账大，这是必须补的巨大短板，不补就无法改善发展环境和发展条件，民生问题也得不到很好解决。二是在包装策划项目上面临尴尬，全县没有优质的、 数量多的产业项目，又必须满足12%的增速，就只有挖掘基础设施潜力，多包装基础设施项目。这样的状况既是好事，但也是矛盾，一方面能够补齐基础设施短板；另一方面也暴露出产业发展不足的问题。所以

7、大家要从这两个层面看到我们的优点和不足在哪里。 从项目投资主体看。政府投资的项目有 110 多个，占比 60%以上，这说明我县固定资产投资和重点项目是政府在发力，必须用专项转移支付和靠融资来投入，是用明天的钱干今天的事，所以风险也越来越大。同时也反映出，我县民营经济活力不足，社会资本没有被激活， 经济结构不够优化， 经济发展的可持续性不强。实际也反映出， 招商引资工作迫在眉睫， 必须聚集民间资本。所以，大家要站在宏观层面来看经济结构，来看我县的经济形势。我们也要认识到，从城口的现实情况来看，抓好重点项目，促进固定资产投资稳定增长，对我县来说意义重大。（一）稳中求进的工作总基调，要靠投资来“稳”

8、和“进”。 稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险是经济工作的指南和主基调，这五个关键词相辅相成、相互关联。2016 年 GDP 增长10.4%，主要得益于固定资产投资增长16.3%，拉动经济增长 4.3 个百分点。 从直接反映经济增长效益的税收来看，建筑业占 “六大税源 ”的比例达到 36.1%，房地产业占比12.74%，合起来将近50%，说明重大项目建设对税收的贡献是非常明显的。今年我们的GDP稳住 10%左右的增长速度，税收必须达到13.6%的增速，主要动力还在于抓投资稳投资，尤其是在国际国内经济形势复杂、经济环境出现波动、经济发展内生动力不足的时候，抓投资是见效最快、政府指挥最得力的

9、“杀手锏 ”。可以说，只有把今年的固定资金投资增速 “稳 ”住了，我们全年的目标才能 “稳”。 只有固定资产投资增速 “进”了，我们全年的目标就能 “进 ”。（二）供给侧结构性改革这条主线，要靠重大项目来支撑。供给侧结构性改革包括政治、经济、文化、产业等领域的改革，实际上最紧要的就是解决供给侧的问题，就是要有有效的产品供给。落脚到我县，就是要把产业项目包装好，优化产业结构和质量，提供给市场的产品是有效供给，这也是我县当前产业发展的最大短板。所以，各级各部门要高度重视，把我县的特色效益农业、 旅游业等包装进入新的项目，通过项目带动产业发展，提升产品的有效供给。从补短板的角度讲，把城市建设、脱贫攻

10、坚等项目包装进来，实际上就是在一些关键领域和薄弱环节补短板，补短板的过程也是供给侧结构性改革的过程，希望大家要认识到它的重要性。（三）保障和改善民生这个出发点和落脚点，要靠投资和项目来实现。 今年计划实施一大批项目，除了拉动经济增长，最直接的带动效应就是上下游产品，与民生息息相关，既有利于带动相关产业发展，也有利于提升公共服务功能、改善人居环境。同时，基础设施建设从长期来看，能够持续稳定地解决大量农村剩余劳动力的就业，并带动建材等行业劳动力需求。第三，关于项目推进的问题（一）明确任务。 今年要实施的重点项目有152 个，计划投资是90.5 亿元，已经把任务分解到了相关县领导和部门、乡镇（街道）

11、 ，大家要主动领任务。同时，我们把投资在 5000 万元以上和推进难度大的项目列为了重大项目，共64 个，计划投资近 80 亿元。不管是重点项目还是重大项目都不可偏废，都要序时完成任务，不要讲客观原因。同时，我们把这些项目分解到了每个季度，每个季度要按时交账，请大家务必对照任务分解表，对照每个项目，细化措施，不要当甩手掌柜，拿回去给分管领导一甩，分管领导给科室一甩，几甩几甩就甩丢了；或者只记个大数，只知道有几个项目有多少钱，具体工作不清楚，同样不行。大家必须把责任扛在肩上，把任务分解下去，抓好每一个环节的工作。（二）强化责任。有两个层面的责任要落实到位：一是要落实好县级领导的指挥长责任。 今年

12、， 64 个重大项目都明确了项目指挥长， 由县领导担任指挥长， 就是县领导要以 “指挥员和战斗员 ”的身份参与到重大项目中去， 实行任务、 工作包干，包括项目推进过程中的并联审批、施工环境保障、重大事项协调、竣工决算等等。这里强调一点：县政府副县长不能只联系自己负责的那一个项目，政府分管职责是第一责任，当指挥长的项目要抓好，其它项目也要担负分管责任，要经常过问， 如果需要协调解决的， 要尽最大努力协调解决。有些项目不受职能职责的限制，县领导之间要加强协调联动，研究协调解决机制。二是要按照 “行业 ”“业主 ”“属地 ”三条主线落实重点项目牵头责任。 刚才，光辉同志讲： “县领导责任扛在肩上，不

13、是等于把部门、乡镇（街道）解放了 ”。大家不能当木偶人，拉一下动一下。县发改委、县交委、县城乡建委、县水务局、 县国土房管局等部门作为行业牵头单位，要按照职能分工落实牵头责任，积极跟进、加强服务、协调落实好项目建设的各类要件。各项目业主作为重大基础设施项目建设 “主力军 ”，要制订详细的工作目标，切实履行好项目建设的主体责任，积极作为、全力推进。乡镇（街道）要履行属地责任，积极对接、排忧解难，切实做好项目征地拆迁、环境配套和维护社会稳定等工作。同时，县发改委还要进一步优化项目库。此次重点项目都是各乡镇（街道） 、部门报来的，如果前期论证不充分，各方面要素保障不到位，就无法落地实施。 各乡镇（街

14、道）、部门要实事求是， 按照 “跳起来摘桃子 ”的原理， 跳起来要摘得到， 跳起来都摘不到或不跳都能摘得到的都有问题，县政府分管领导要把关，县发改委作为综合部门要严格审查，站在全局的高度来统筹重点项目。（三）抓住关键环节。重点项目建设要抓好三个关键环节：一是抓并联审批。按照项目建设基本程序，很多部门有行政审批职能，其法定职责就是一个步骤一个步骤的走，部门和部门之间互为前置、 相互制约， 从理论上讲， 这是对的。但必须结合实际，并联审批就是一个好办法，互为前置的审批，把几个部门组织到一起，先完善审批后补齐资料，保证项目建设与完善审批资料同步进行。在这里特别强调，每个审批部门的主要负责人要把内部理

15、顺，把掌握审批权限的科长管住，坚决杜绝局长愿意签字盖章但科长不愿意签字盖章的问题，这个要作为今年“为官不为 ”整治重点，每个部门要把压力传导下去。同时，在并联审批后，相关部门和单位必须加快完善审批资料，保证项目建设与资料完善同步进行。另外，凡是政府类投资项目审批完毕在签订合同时，必须把“甲供材 ”“清包工 ”建设管理方式明确的写进合同中，必须进入合同条款，这个作为政府投资项目的硬性要求，要坚决执行。因为税制改革后，像我们这种贫困县不通过这种办法，税源就要大量流失，这个办法可以缓解税收流失。大家要把“甲供材 ”“清包工 ”建设管理方式理解透，县财政局要加强指导。 二是抓好施工环境保障。包括项目开

16、工前的准备工作、征地拆迁、杆线拆除，以及建设过程中与周边老百姓的利益关系问题，属于和老百姓关系问题的，按属地原则由各乡镇（街道）负责；属于管网、杆线需要拆除的，由相关部门负责，不能在拆除过程中把政府当 “唐僧肉 ”来咬。这里特别需要说明的是，很多杆线在当初架设时政府考虑到节省投资，给予了支持，开了绿灯；现在地方建设需要调整，相关单位必须顾全大局，积极支持，不能单纯的算拆除杆线的账。另外，对建设施工中的招投标问题，尤其是围标、串标、非法转包的问题必须严格按规定执行，今年要选几个项目进行重点整治，对组织、策划和参与的领头人依法予以打击，该拘留的拘留，该定罪的定罪，该处理的按上线处理，以此达到震慑的

17、目的。同时，今年还要加大对工程建设领域围标、串标和违法分包、转包行为的打击力度，坚决防止高坪坎廉租房项目类似事件发生。所有的项目业主和主管部门要绷紧这根弦，不要去参与，也不要去帮助自己的亲戚、朋友去干违纪违规的事情，不要把自己变成别人利用的工具。在全面从严管党治党的背景下，干部一言一行都在监控之中，不要抱侥幸心理。 三是抓好项目资金支出。县委、县政府将今年实施的 152 个重点项目年度计划完成支出数和每月完成投资额分解到了县交委、县城乡建委、县水务局等29 个责任单位，请各责任单位要按照预时要求完成投资，实现支出。对项目资金决（结）算按照以前的模式执行。总之一条，就是要及时按进度拨付资金和完成

18、报账工作。针对几个具体问题，作几条规定： 一是所有政府投资项目业主在支付工程款时，业主必须先见发票再付款，每个部门都有协税护税的责任，有些建设方拿到钱就不缴税，导致税务部门很被动，这项工作必须配合税务部门。 二是 所有政府投资项目的民工工资一律实行业主统发，在与建设方签订合同时就必须明确在拨付工程款时先付清民工工资，剩下的工程款按进度拨付。如果哪儿的政府性工程出现民工工资问题，由项目业主和主管部门负责。 三是 所有乡镇（街道） 、部门要在每月下旬，把下个月需要决（结）算的资金情况报送给财政和税务部门，便于相关税费征管。 四是 所有遗留下来没有办理竣工决算和结算的项目，必须彻底清理，年底全部办结

19、。从2013 年以来，累计有 680 多个没有办理竣工决算和结算，有的严重超标、超概、超预算，给政府摆下很大的差口。如果每个项目都严重超概、超预算，政府就无法正常运转。超概、超预算有严格规定，在正常的超概 10%以内符合客观实际，如果超过正常范围要重新纳入计划安排，不然就是工程隐形债务，最后风险也转嫁给了政府，这是坚决不行的。也正因为有的项目超标、超概、超预算严重，所以项目竣工后就迟迟不办理决（结）算，形成一个不合法产品，当然更形不成资产，管理也存在问题。比如一条路始终不办理竣工决（结）算，这条路又已经在使用，出了安全责任事故由谁负责。所以今年必须全面清理项目的竣工决（结）算，年内该办结的必须

20、全部办结，拖是解决不了问题的。（四）抓好重大项目储备。 县级各部门、 各乡镇（街道）要尽其所能对接国家产业政策和国家宏观经济政策，深入研究国家、市上的投资导向，结合城口实际，做深做细做实前期工作，最好做到可研的深度，策划包装一批重大项目充实到项目库。今年在财政收支平衡压力非常大的情况下，县上还拿出一定的前期工作经费，其目的就是要把前期工作做实做细，使谋划的项目更加具有可行性和针对性， 要做到 “吃着碗里的，看着锅里的 ”，提前谋划今后一个时期的项目。第四，关于资金筹集的问题项目的实施说到底还是要钱，项目的钱从哪来？所以重点项目资金筹集也是今年固定资产投资的重中之重。（一）加大向上级争取的力度。

21、 从项目数和投资额来看，项目投资体量偏小，数据本身反映出国家、市级重大项目对城口覆盖少，只有靠自己来包装零星的项目，在向内挖潜力不足的情况下， 所以这些项目资金需要主动向市上争取， “会哭的孩子有奶吃 ”有一定道理，有的部门觉得面子上过不去，不愿意去说好话；有的玩假的，去跑两趟就回来报差旅费，一年报十几万、几十万，这样坚决不行。今年我们把这项工作压在所有政府副县长身上，对应的县级部门要与分管副县长一道到市上争取，既是为了加大争取力度，也是为了相互监督。另外，还要建立奖励机制。县政府各分管领导和相关部门要自加压力， 列出时间表， 近期多与市级部门沟通衔接，对应上级投资投向，尽量争取上级项目资金支

22、持。（二）加大县级财政统筹整合力度。 县发改委、县财政局要加大项目资金统筹整合力度，所有的财政资金尤其是切块的产业发展资金，市级的、县级的都要进入预算总盘子统筹安排，把有限的资金集中起来，用于全县的重大项目建设，真正把资金用在刀刃上，不能遍地开花，撒 “面面药 ”。坚决杜绝随意表态给市场主体直补大额资金。要把有限的资金整合起来，改革扶持企业发展的方式，要作为一种要素、一种撬动，建立基金或资金池，政府来分担一些风险，撬动金融资本和社会资本，最终企业发展壮大了，也要承担还钱的责任，财政资金也发挥了最大效益。去年，我们调整乡村旅游发展资金补助方式，设立资金池贴保贴息，效果非常明显。实践证明，这是科学

23、的，也是成功的，当然也触及了一些人的利益，但适应过来就好了。今年，我们要加大力度，参照去年乡村旅游扶持方式，对其他产业发展补助资金也设立资金池进行贴保贴息。（三）适度融资。融资有各种各样的渠道，一定要多元化，过去主要是银行融资，银行也分政策性银行、商业银行。“三大攻坚战 ”要限时打赢，需要大量的资金投入，不融资就没有办法发展，这个风险巨大，要注意把握好尺度，加强风险防控。同时，请国企融资平台多想点办法争取用资本直接融资。还有就是 PPP项目，大家要多动点脑筋，今年要争取落地几个真正的 PPP项目，县财政局、县发改委要加强指导。（四）加大招商引资力度。前面我讲过，今年我县投资拉动仍然主要是依靠政

24、府投资，民间投资、社会资本没有被充分激活。我们的经济结构要优化、动力要转换，这就是一个抓手，必须要加大招商引资力度。前两年，我们引进了亿联商贸城，改变了我县的投资结构，专业市场的格局也一下起来了，和以前的小门店相比，完全是天壤之别，充分说明了民营的重要性。所以，今年的招商引资不能停留在口头，要下硬任务，尤其是在旅游、城市建设、部分工业领域，比如锰钡要有实质进展。只要守住安全和环保两条底线，都可以通过招商引资来促使企业复工复产。亢谷5A 级景区要真正建起来，至少要 810 个亿，我们把里面的优质资源拿出来招商，包括电梯、索道、玻璃廊桥等优质的子项目，同时要求引进的企业再配套建设一家星级酒，这样就

25、把景区的一些项目带活了。目前已经有大型企业愿意来投资，实践证明是正确的。这是一个好的例子。所以大家要动脑筋，分管副县长、相关部门要把招商的项目包装策划好，主动去争取、去引进，需要我出面的我坚决支持。招商引资的责任，县政府分管领导要把责任领起来，带着部门的同志一起去跑。第五，关于保障措施的问题（一）加强要素保障。 凡是涉及到项目的环评、油、电、气、运等要素保障，请相关乡镇（街道）和部门对照今年的项目计划，对涉及的要素保障进行梳理，主动和项目牵头单位、指挥长联系， 要素保障部门要提前安排、 提前启动工作，有关部门和乡镇（街道）要尽最大努力保障到位。（二）搞好统筹调度。 县委、县政府将继续实施重点项目季调度，由光辉同志具体负责，每季度定期召开重点项目调度会，听取各责任县领导、各项目主管部门和业主单位工作推进情况和项目进度，协调解决重大问题，不能解决的提请县政府研究。此外，要加强投资统计工作，现在没有几个部门把统计当回事，该报的不报，要