【正规论文格式与】论文标准格式及VIP

1、【正规论文格式与】论文标准格式及标准论文格式x1、题目。应能概括整个论文最重要的内容，言简意赅，引人注目，一般不宜超过20个字。论文摘要和关键词。2、论文摘要应阐述学位论文的主要观点。说明本论文的目的、研究方法、成果和结论。尽可能保留原论文的基本信息，突出论文的创造性成果和新见解。而不应是各章节标题的简单罗列。摘要以500字左右为宜。关键词是能反映论文主旨最关键的词句，一般3-5个。3、目录。既是论文的提纲，也是论文组成部分的小标题，应标注相应页码。4、引言8、附录。包括放在正文内过份冗长的公式推导，以备他人阅读方便所需的辅助性数学工具、重复性数据图表、论文使用的符号意义、单位缩写、程序全文及

2、有关说明等。二、本科毕业论文格式要求：摘 要随着市场化进程的加快最低收入家庭住房支付能力不足的问题愈显突出。因此强化政府的公共管理和社会服务职能健全住房保障机制建立廉租房制度满足最低收入家庭的基本居住需求是完善我国社会保障制度维护社会稳定的必然要求。廉租房作为解决城镇低收入居民住房问题的主要方式从全社会的角度来说是一种社会财富的再分配即利益再分配。所以只有全社会中的所有中低收入居民共同参与的分配才是公平的分配。本文研究的目的就是为了完善我国廉租房制度最终实现“居者有其屋”的目标。本文集中阐述了廉租房制度的概念及特点，围绕目前我国廉租房制度建设中存在的问题做了相应的分析，剖析了深层次的原因，就如

3、何完善廉租房制度提出了个人的看法，以期为进一步推进我国廉租房制度建设提供一定的借鉴意义。全文分四个部分，首先，是对廉租房制度进行概述。其次，是对我国廉租房制度建设的现状进行了分析。接着，是从认识层面、制度层面、操作层面指出了目前我国廉租房制度建设中存在的问题，并分析了问题存在的深层次原因。最后，是从认识、制度、操作三个层面探索了完善我国廉租房制度的对策和建议。关键词 廉租房制度 问题 对策abstractalong with the market advancement speeding up, the issues of lacking housing affordabilityof low

4、-income families are becoming increasingly prominent. therefore,in the inevitablerequirement,these will perfecting chinas social security system and maintaining socialstability.such as to strengthen the governments social management and publicservicefunctionsto improve housing guarantee mechanismto

5、establish a low-rent housing systemand to meet the basic housing needs of minimum income families .low-rent housing is used as a means of addressing the main form of housing for urbanlow-income residents; from the perspective of the whole society is a redistribution of wealth insociety, that is, the

6、 redistribution of benefits. therefore, only the whole of society in alllow-income residents to participate in the distribution, the distribution is fair. the purpose ofthis study is to improve low-rent housing system of our country and eventually achieve the goalof “home ownership”.the paper focuse

7、s on the concept and features of the low-rent housing system. it analyses thecurrent low-rent housing system building in question. and it discusses reasons in depth, putsforward the personal view based on how to improve low-rent housing system. with a view tofurther promoting, it provides a referenc

8、e for chinas low-rent housing system.the paper is divided into four sections. first, the low-rent housing system outlined. second,the paper analyses the actual situation of low-rent housing system building in china, then itpoints out that the current low-rent housing system building in question from

9、 awareness level,the institutional level, the operational level, and analysis reasons of the problem. finally, itexplores how to set up the low-rent housing institution suitable for chinas national conditionsand gives some suggestions at three levels about knowledge, systems and operating. with avie

10、w to further promoting, it provides a reference for chinas low-rent housing system.key words : low-rent housing system; problems; strategies目 录一廉租房制度的内涵二廉租房制度的特点二、我国廉租房制度现状分析一认识层面二制度层面三操作层面结 语主要参考文献引 论近年来我国大力推进住房商品化，但这并不意味着政府解决住房问题的作用被削弱，恰恰相反，由于住房问题的特殊性政府应加强对住房开发、建设和分配的管理，建立完善的住房制度，尤其是面向低收入阶层的廉租房制度。

11、廉租房问题实质上是低收入阶层及特殊群体的住房问题。廉租房问题的解决对于社会保障制度的完善、住房制度的改革、住房市场的运行、住宅业的发展有着不可低估的作用。相关文献资料表明国内外一些专家、学者及相关政府决策部门对住房保障作了大量的研究分析，取得了一定的成果。这些研究虽然涉及到了廉租房制度建设的各个方面，但由于国情不同，西方国家的成熟理论和经验只能借鉴与参考，国内的研究在系统性、可操作性方面存在不足，还需要进一步深入研究。本文首先对廉租房制度进行了概述，然后对我国廉租房制度建设的现状进行了分析，从认识层面、制度层面、操作层面指出了目前我国廉租房制度建设中存在的问题，并分析了问题存在的原因接着从认识

12、、制度、操作三个层面探索了适合完善我国廉租房制度的对策。一、廉租房制度概况一我国廉租房制度的发展历程x 年2月建设部通报了 x 年全国廉租房建设情况: 截至 x 年底全国 657 个城市中已经有 512 个城市建立了廉租房制度占城市总数的 77.9%。其中287 个地级以上城市中有 283 个城市建立了廉租房制度占地级以上城市的 98.6%370 个县级市中有 229 个城市建立了廉租房制度占县级市的61.9%。浙江、广东、河北、江西、甘肃、陕西、江苏、湖北等 8 个省的 90%以上城市建立了廉租房制度。尽管 x 年 8 月全国住房会议召开之后各地加大了对廉租房的建设力度但廉租房僧多粥少的局面

13、依然长期存在很多地方依然没有建立起廉租房制度。在资金投入上截至 x 年底全国累计用于廉租住房制度的资金为 70.8亿元。其中财政预算安排资金 32.1 亿元住房公积金增值收益 19.6 亿元土地出让净收益 3.1 亿元社会捐赠 0.2 亿元其他资金 15.6 亿元。x 年当年用于廉租住房制度的资金为 23.4 亿元占 1999 年以来累计筹集资金的 1h41.认识层面(1) 地方政府重视不够,职能缺位部分地方政府片面强调市场的作用和房地产业发展对当地经济发展、财政收入的作用,忽略了住房问题的社会性一面,存在着住房供应是市场的问题、政府不再需要承担责任或是责任不重要等思想倾向。据权威分析廉租房与

14、房价成反比关系廉租房供给每增加5%就会迫使房价下降3一42 %必然会影响当地的土地1 中华人民共和国住房和城乡建设部建设部通报 x 年城镇廉租住房制度建设况x-02-142 吴睿鹑廉租房为何受地方政府普遍冷落x-2-9出让金收益和gdp增长速度并且建设廉租房政府不但得不到收益反而要拿出土地投入大量资金使用大量人力、物力这使得政府相关部门缺少积极性个别城市甚至把建设廉租房仅仅作为短期的“形象工程”。2.制度层面(1) 配套政策不完善,缺乏长远规划廉租房制度的相关配套政策仍然不完善,且缺乏长远的规划。许多政策不明确,以至于地方不知如何操作。有关财政、税收、土地和金融政策,既是对困难群体实施保障政策

15、的条件,也是住房保障制度的重要组成部分。目前,这些配套政策对解决困难群体住房的支持力度有限。(2) 缺乏法律保障制度的实施要靠法律法规的保障。只有建立健全相应的法律法规, 才能保证廉租房制度的有效实施。如美国制度了住宅法案、住房与城市发展法案、老年人住宅法案等法律使廉租房制度框架得以迅速建立起来。我国目前与廉租房制度有关的文件仅有国务院进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知、城镇最低收人家庭廉租房管理办法等几种规范性文件, 以及各地政府制定的本地廉租房制度管理办法等,使廉租房的制度建设缺乏权威性的法律依据。由于缺乏法律的保障廉租房制度实施起来困难重重。(3) 缺乏社会力量参与的激励机制没

16、有相应的激励机制房地产开发公司不愿承建廉租住房。廉租住房不同于商品房也不同于经济适用住房。建设商品住房可以获得较高利润。建设经济适用住房可以实现保本微利。廉租住房只能租给城镇最低收入家庭居住其租金实行政府限价租金标准较低无法形成建设资金投入产出的良性循环因此一般房地产开发企业从经济效益和自身的承受能力出发不愿从事廉租住房的开发建设。而且,由于相关部门在廉租房的计划审批、手续办理、落实优惠政策等方面拖拉、掣肘,建房成本和风险大为增加,使开发商对建设廉租房不感兴趣。(4) 我国实行分税制后产生的新问题我国于 1994 年在全国范围内推行“分税制”3.实施分税制以后,中央增强了财力及加强了对地方的宏

17、观调控能力,同时将土地出让金的管理使用权划归地方,以激励地方的建设。实行分税制财政体制后,中央政府和地方政府划分了税收比例,地方财权范围缩小,地方政府为了增加财政收入,表现政绩,只能靠土地出让金的收入,从而增加了对土地出让金的依赖,加之分税制以后,地方政府的体制3 我国于 1992 年开始分税制试点1994 年在全国范围内推行分税制主要内容包括中央与地方的事权和支出划分、中央与地方的收入划分、中央财政对地方的税收返还、机构设置、原体制的处理。改革基本上处于自发状态,在这种环境下,必然出现对廉租房制度建设的忽视和实施的滞后。3.操作层面(1) 缺乏专门的管理机构在一些实行租金补贴的城市中,廉租房

18、源的寻找必须依靠专业的房地产中介公司来进行。目前大多数中介服务不规范,无法提供专业高效的中介服务,很多中介服务机构出于利益的考虑不愿意承担此类义务。同时由于社会对弱势群体缺乏公正的对待,政策宣传也不够,使得一些拥有房源的房东,出于对廉租房保障政策的疑虑以及其他方面的担忧不愿意将房屋出租给廉租家庭。缺乏专门的管理机构使廉租房制度的发展面临阻碍。(2) 廉租房建设资金不充裕资金筹措是推动廉租房制度建设的根本保障。目前我国廉租房建设的资金来源渠道主要包括财政拨款、住房公积金增值收益、社会保障及土地出让金净收益中的部分资金, 多数城市依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租房资金来源的主

19、渠道。目前廉租房制度实施过程中最大的问题就是资金短缺。从各地已经公布的住房建设计划来看我国廉租房预算严重不足。“十一五”期间如果将覆盖面扩大到 1 000 万户低收入住房困难家庭每年的资金需求至少497 亿元。然而x 年中央财政只安排 51 亿元用于中西部财政困难地区廉租住房专项补助。x 年安排 68 亿元4.虽然增长幅度很大但总数仍然太小。与众多需要政府提供廉租住宅的家庭急迫的住房需求来比廉租资金的落实问题是目前廉租住房进展缓慢的一个瓶颈。(3) 廉租房覆盖面小廉租房制度本质上就是发达国家实施的公共住宅制度在我国它是由政府提供的、面向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭的社会保障住宅。从社会政

20、策的原则上讲 ,对于那些住房特困家庭 ,政府应当做到“应保尽保”,基本上解决该群体的住房问题。但是,根据有关部门的调查,目前,全国城镇低保家庭中人均 10 平方米以下的住房困难户有 400 多万户,目前累计解决的为 54.7 万户,仅占 13.7%。如果按照国务院 24 号文件精神,廉租房政策要进一步扩大到所有低收入家庭,那么,这个群体将达到1000万户左右,这意味着还有95%左右的低收入住房困难家庭需要得到解决4 中华人民共和国住房和城乡建设部全国近千万户居民需要廉租房x-03-075 王炜走近廉租房988 万低收入家庭如何解决住房难人民日报x-05-10(4) 房源供给不足廉租房数量有限难

21、以满足现实的需要。由于我国的廉租房制度的建立比较晚属于起步阶段日前的情况来看廉租房的数量相当有限而目廉租房的数量短缺的局面短时间内难以解决与众多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比房源不足是目前廉租住房制度推进缓慢的又一个瓶颈。(5) 收入线难以划分,监督难度大由于我国没有建立个人信用制度和个人收人申报机制,居民的“隐形”收入没有办法统计,因而划分居民收入线的基础将很薄弱,实施起来也非常困难。而且,即使在收入线划分以后,还存在监督成本过高的问题。因为“隐形”收入的存在导致监督居民的实际收入变的异常困难。(6) 缺乏严格的资格审查机制和退出机制目前我国各城市现行的廉租房制度普遍缺乏严格的

22、资格审查机制许多“吃低保”的人家里有车有储蓄只要有“证明”就可享受低保且多年不变。另一方面当低收入者以实物配租的方式获得廉租房后家庭收入水平一旦所改善如何建立有效的迁出机制让这部分家庭退出廉租房使有限的廉租房资源用于真正需要帮助的困难家庭这也是实际操作中急待解决的问题。虽然各地均规定超过廉租房要求收人水平限的承租户应在一定期限内通常为个月腾退廉租房,否则处以罚款, 但由于早期廉租房租赁合同缺位,政府难以实施强制措施进行腾退,且承租家庭的收人较低,无力缴纳罚款,因而各地较为普遍地存在着腾退工作开展不力的情况。三、完善我国廉租房制度的对策1.提高政府对廉租房工作重要性的认识第一,地方政府要将廉租房

23、制度建设纳入政府年度工作计划,增强部门的责任意识并且地方政府定期要对廉租房工作目标完成情况进行检查。对各级职能部门实行年终考核,与职工奖金挂钩,从而调动政府职能部门工作人员的积极性。第二,将廉租房建设纳入对地方的考核中。要改变以往以 gdp 作为考核指标的做法,随着社会经济的发展进步, 把年度廉租房供应计划实施情况作为城市政府考核的一个重要指标, 如果连续三年以上廉租房工作不达标的, 应追究主要官员的责任。2.明确政府在廉租房建设中的职能定位第一,从中央层面来讲,要加强职能分工建立相关职能部门负责制度。劳动与社会保障部门应该将主要职责放在总体规划各项制度的运行制订廉租房住房保障制度的各项方针、

24、政策和各种标准建设部应该为廉租房制度培育和发展住宅二级市场合理引导住房开发结构,为廉租房提供房源提供技术管理标准等管理职能。民政部应该在提供城镇最低收入家庭和人员的信息方面给予支持,并参与讨论廉租房制度的制订;财政部现有社会保障的相关职能是管理中央财政社会保障支出,并组织实施对社会保障资金使用的财政监督。全国社会保障基金理事会负责管理运营全国社会保障基金,实现社会保障基金的保值增值、有序运行。国家税务总局及中央银行应互相配合建立和完善个人信用体系 。第二,从地方政府层面来讲要充分认识廉租房制度建设过程中的各种利益关系,分析和解决廉租房制度在实施过程中出现的问题,按照廉租房制度的管理办法规范各相

25、关部门的职能范围,明确各部门在廉租房制度建设中的职能位置,各部门互相配合,共同做好廉租房制度建设。另一方面要自上而下层层落实住房保障工作机构和专职工作人员的财政编制。3.加大廉租房制度的宣传力度廉租房制度是一项新生事物到目前为止还没能够深入人心有很大一部人对这项制度并不了解。因此各级政府和房地产主管部门应利用各种媒体广泛宣传这项制度以便这项制度能够较快深入人心使符合廉租房申请条件的市民积极响应避免遗漏。对于那些还没有把廉租房制度纳入其职能的政府必须提高对住房保障制度的认识在国家统一政策指导下根据当地经济社会发展的实际情况因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租房保障制度。二制度层面1.设置专门的管理机

26、构很多发达国家和地区都为住房保障建设成立了法定的住房发展机构如英国的住房协会、美国的住房与城市发展部以及新加坡的建屋发展局它们都是依法设立的公共住房管理机构这此机构的存在既可以解决住宅市场缺陷问题也可以避免政府直接参与市场活动可能造成的不公平竞争、低效率和官僚化问题。因此我国政府可尝试建立提供和专门的社会保障性住房管理机构把一部分国营的房地产公司转为非营利机构由这些机构专门实施廉租房的开发、设计、建设等国家立法对其进行监督。其次建立“廉租房信息采集”的中介服务机构广泛收集相关数据为廉租对象提供有效信息。最后促进财务独立、自负盈亏的非营利机构的成立进行廉租房的配租管理实施开发物业服务以及配套的再

27、就业培训等。2.保证廉租房的资金来源应该把住房保障和其他社会救助资金列入我国的中央地方经常性财政支出10预算, 确保其在国民收入中占有一定比例, 从而使廉租房修购资金能稳健增加。同时, 我国应该逐步扩大廉租房非财政资金的筹资渠道, 形成多元化的资金渠。总的思路是国家应出台相应政策确保地方政府城镇廉租房财政预算安排资金到位, 并根据廉租房的运行特征, 采取多元化的融资创新渠道来满足其融资需求。具体为1中央或地方政府发行住房建设公债等专门筹集廉租房建设资金, 弥补廉租房建设资金的不足。2通过“房地产信托投资基金”解决廉租房建设的资金渠道问题。在此模式中有住宅产业商会通过相关渠道募集资金 。3城市收

28、购房源而后以低租金出租用作廉租房。在这个过程中，地方财政只需要补贴租金之间的差价而不用直接投入资金进行收购这样财政的压力就会小很多。这可以使有限的政府资金带动较大规模的社会资金用于收购充足的廉租房源大低收入家庭的住房需求。改革税收制度。我国的住宅保障税，可以面向城镇在职居民按照其工资收入水平实行累进税率制，为使我国住宅建设结构逐渐倾向满足多数人的基本住房需求，可以考虑向购买、居住别墅、高档商品房的高收入群体征收特别住房保障税。该项税收专门用于廉租房建设、修缮和租金补贴。3.结合实际情况确定廉租对象覆盖面从现阶段我国政府的财力水平和投入廉租房领域的动力来看廉租房供应对象的范围应首先暂定为占现阶段

29、我国城镇总人口的低收人住房困难家庭, 即人均住房面积在平方米以下的万户城镇低收人家庭。事实上, 这万户低收人住房困难的家庭仅仅是具有城市户籍的低收人家庭, 而现阶段还有大量非户籍低收人人口如城市农民工, 未来十多年新增户籍人口中的低收人居住困难户都应是未来扩大范围后的廉租房保障对象。在未来政府投入不断增加的基础上, 由城市低收入且居住困难的户籍人口逐步扩大到包括作为城市合法纳税人、城市建设贡献者的非城市户籍低收人住房困难家庭, 包括城镇中已有低水平住房但无法进一步改善居住质量的低收人者、工作时间短又处在婚育阶段的年轻人、城乡结合部土地被征后的农民、农村进城长期务工人员等。4.保证廉租房的房源第

30、一,收购空置住房。我国目前空置房的数量很大,这不仅不利于房地产开发商资金的回笼,而且给商业银行造成大量的不良资产。政府可以抓住时机通过经济手段将空置房转化为廉租房,既可以达到盘活空置住房资金的目的,又可以省去兴建廉租房所带来的各种成本。在收购工作完成后,对其按廉租房标准进行重设计并改造成适合最低收入家庭居住的低标准住房。第二,加强政府部门与出租住房者的沟通。通过政府部门与出租住房者的沟通,由出租住房者向政府部门提供符合廉租房条件的出租房资料,政府部门给他们代理出租而不收手续费,住房出租后由政府部门支付大部分房租给房东,这样使房东们收租更便利,从而充分利用市场资为廉租房建设服务。5.受惠者收入线

31、的划分与信用监管制度建设第一,做好收入监管和个人信用制度建设,廉租房制度的实施有赖于透明的收入水平和完善的信用制度。由于居民收入监测的困难性现行体制选用了“低保”这个条件要求廉租对象必须是低保家庭中的住房困难户。但是廉租对象申请条件一旦放宽廉租对象的审核就变得更为困难。因此居民收入应该通过建立个人信用制度来监测。另一方面,可通过税收和金融监控,确定家庭收入,从而确定其是否为廉租房受惠对象。第二, 建立缜密与严厉的惩治措施, 廉租房制度要让最困难、最需要帮助的廉租对象得到合适的住所。针对目前供求上的矛盾就要求我们有一套完善的诚信管理体系的同时还要有缜密和严厉的惩治措施对虚报严厉惩罚并与个人信用挂

32、钩,记入个人档案。这样可以发挥无形的威慑力,督促个人如实申报收入情况。同时也可以考虑对坚持如实申报的个人进行一定的奖励,树立正面典型。第三, 加强宣传和教育。要动用宣传、教育等手段,引导社会重视个人信用问题。当前,从安全等角度考虑,部分人不愿如实申报收入情况。所以,要准确计算个人收入,有一定难度。因此,建立个人信用制度,不仅要有相应的法律法规的约束,还要从舆论宣传、道德教育、思想意识引导上逐步强化人们对信用的重视。这需要各种媒体、税务、保险、公安等方方面面的配合、支持,其中宣传部门责任重大。第四, 加强公众的监督。要发挥公众的监督作用,允许、鼓励群众举报他人瞒报收入的行为,将个人收入纳入社会监督网络。6.廉租房的轮候机制和退出机制由于当前我国政府财政支付能力有限提供的廉租房不能满足所有最低收入家庭的住房需求在供给不足的情况下就有必要建立廉租房轮候机制优先解决最困难家庭的住房问题。同时在当前的经济转型时期个人收入状况变动较快建立承租人收入提高后的退出机制或者随承租人收入水平提高实行新的租金标准的调节机制可以提高资金利用率和廉租房制度的覆盖面在保障资金有限的情况下体现最大程度和范围的社会公平原则。建立廉租房退出机制也可以用较小的保障成本解决较多居民的住房保障问题。通过退出机制的建立可以完善多层次的住房供应体系使不同收