加强海洋生态文明建设 促进海洋经济转型升级

1、2010年 08月 j 风采聚焦加强海洋生态文明建设促进海洋经济转型升级根据党的十七大提出的加强生态文明建设的要求，2010年 7月 ，中共浙江省委出台了关于推进生态文明建设的决定 )o浙江是一个海洋大省，又是一个经济大省。在 生态文明建设过程中，加强海洋生态文明建设具有怎样的意义和作用，又应如何加强海洋生态文明建设，就这些问题，本刊记者对浙江省海洋与渔业局赵利民局长进行了专访。记者：赵局长。首 先请您谈谈什么是海洋生态文明，海洋生态文明建设的具体内容。以及加强海洋生态文明建设的意义和作用。赵利民：自从党的十七大提“生态文明”的命题以后，丰卜会各界对生态文明的概念已逐渐形成共识，但对海洋生态文

2、明的概念却至今未有较完整的表述。什么是海洋生态文明?我个人认为可以从两个方面来理解：一是人类遵循人、海洋、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；二是人与海洋、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、持续发展的文化伦理形态。就海 洋生态文明的内涵而言，主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面。海洋生态文明的实质就是要建立以海洋资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的海洋开发、利用、保护等理念和活动方式，实现人与海洋和谐相处、协调发展。海洋生态文明建设的内容主要应包括以下几个方面：是科学开发利用海洋资源。根据海洋自然生态承载能力，积极发展资源节约型、

3、环境友好型的海洋经济产业。二是维护海洋生态平衡。通过海洋环境整治、海洋生态保护及修复等措施，确保海洋生态系统的良性循环。是大力发展海洋文化。要 紧紧围绕建设海洋经济强国、强省的总体目标和要求，着力推进海洋精神文化、制度文化和物质义化建设，深化海洋文化管理体制改革，努力建设符合国情、省情的海洋文化体系，提高社会公众的海洋生态文明意识，强化公众对海洋自然规律、资源禀赋、生态价值、生态责任等的认识，自觉地关爱海洋、保护海洋、善待海洋，为促进海洋事业又好又快发展提供强有力的文化支撑。海洋生态文明建设的意义，概括起来说，就是以 “人海 和谐 ”的理念，来规范人的意识、行为和道德，统筹经济社会发展和生态环

4、境保护，推动 “人 类社会永续发展”这一目标的实现。其作用涵 盖了以下几个方面：是破解资源环境约束，提高经济发展质量。 目前，浙江省正处在经济转型升级的关键时期，海洋为经济结构调整和增长方式转变提供了有力支撑。虽然海洋资源优势突 m，但大 多是不可再生的资源，或资源更新、再生的周期比较漫长，而海洋环境的自我修复能力也是有限的。随着各类开发活动的加剧，海洋资源环境的压力也越来越大，形势不容乐观。长此以往，经济社会发展的进程必然会遭遇到资源环境的 “瓶 颈”制 约。 因此，有必要把建设生态文明与加快转变经济发展方式结合起来，从根本上破解这个难题。二是打造 “碧海蓝天”环境 ，改善人民生活质量。建设

5、 海洋生态文明，直观地讲，就是要切实解决海洋环境污染和生态破坏的问题，让浙江的天更蓝、海更清，城市环境更加舒适优美，老百姓的生活质量得到提高。这是真实可感的，是能惠及到人民日常生活的，也是为子8 期 l海洋开发与管理 后代 福祉的大事。三是 气候 化影响，倡 “ 色 展”方式。近年来，气候 化问题一直倍受关注。海洋是地球生态系统的重要组成部分，海洋吸收了大量二氧化碳，延 了气候 化的影响。因此，保 海洋 境，修复海洋生 ， 全球气候变化具有重大意义。同时，海洋生态文明所倡 的循 利用、低碳 的绿色发展方式，也有助于经济结构的凋整和国 争力的提高。 者：浙江是一个海洋大省。海洋 济发 展 快。海

6、洋 已 成 浙江经济社会发展的重要增长极。请问赵局 。在以往 展海 洋 的 程中，浙江在海洋生 文明建 方面主要做了哪些工作， 存在哪些问题? 利民：浙江确 是一个海洋大省，海岸线 曲折绵长 ，海域辽阔， 礁众多， 源 突出。浙江 届省委、省政府都十分重 海洋 t作。2003年 8月 ，第了次全省海洋 t作会 提 了建设海洋 省的 略目 ，并 f台了一系列政策举措，推动了海洋经济的发展。2007年 ，省第十二次党代会把 “大 力 展海洋经济 ”作 施 “两 ”( 富民、 新强省 )总战略的重要内容之一，提加快建 港航 省的 斗目 和主要措施，海洋 展 入了一个新的阶 段。2009年 ，全省海洋

7、生产总值 达到 2809 元，占全省gdp的比重为 125。海洋产业结构不断 化，沿海基 施日 改善，区域 展格局初步形成。海洋已成 浙江省推 社会战略 型的一大突破口。在 展海洋 的 程中，尤其是党的十六大以来，浙江省在海洋生 文明建 方面做了一些有益的探索。是 化 划引 和 控。以 源 境容量 控不同区域开 度， 化海洋功能区划和海 保护利用规 划管理， 化沿海产业 空间布局。2009年以来， 极筹划将浙江省海洋 展上升 国家 略， 织编 制了浙江省海洋经济发展 划，主 邀 全同政 协 委 会和清 大学 家来浙调研。2010年 ，南全国政协 原副主席、中国t程院院十 正英任 长的中国工程院

8、浙江省沿海及海岛综合开 略研究 目 来浙江省 研指 。 努力，浙江省的海洋 【作已得到国家有关方面的充分肯定，2010年被国家有关部 确定 数不多的 “全 国海洋经济 展 点”省份之一，各 工作正在稳步推进之中。二是加 海洋 境保 管理。有效 施海洋、海岸工程建 目 境影响 价 督机制。加 了 海洋丁程建 目的 督管理， 化了海洋 t程建 项 目的 价管理程序和管理内容。制定 施浙江省碧海生 建 行动计 划， 极开展海洋生 建 。2008年以来，在 已建海洋特 保 区的管理工作 行考核的同 ，新建了宁波渔山列岛国家级海洋生态特别保护区和温州瑞安 岛 、台州大 两个省 海洋生 特 保 区。重视渔

9、业污染调查，推进渔业污染治理丁作。2008年开始 ，全省各 海洋与行政主管部门认 真 开展了 染源普 t作，摸清了家底。i是加大海洋 境 管力度。2008、2009年 全省各 海洋环境监测 任 完成率为 100，拓展了 内容，增加了 率， 工作不断得到深化，达到了 期的目标。开展了海上在线监测试点建设 。同 开展 “海 盾碧海 ”等专项联合 法行 ， 格 破坏海洋 源、 境的各种 法行 。四是 施海洋生 境修复。 施 “31o 境修 复工程 ”，开展 人t 礁与海洋牧 建 、 海湿地 122010年 08月 i风采聚焦与海岛生态修复等试点；加强渔业如，先后在岱山、舟山成功举办了大省具有重要的参

10、考价值。资源增殖放流和休渔期、禁渔区管中国海洋文化节和中国海洋文化论近年来浙江省在海洋生态文明理，维护海洋与渔业生态安全。坛，在温州举办了 2008、2009两建设方面做了一些t 作，但还存在五是加强海洋防灾减灾。启动届海洋生态文明(温州 )国际论坛。着一些问题。其 中最主要的是海洋省、市、县 i级 海洋灾害预警报和建立一批海洋文化展馆 (公 园 )，生态环境仍然面临着很大压力。由应急响应处置指挥系统建设，组织如，岱山的系列海洋博物馆、舟于浙江省海域受长江、钱塘江等人指导沿海 5市开 展海洋灾害区划编山科技馆、杭州极地海洋世界 (公海径流携带大量营养盐和沿海城市制t作，进一步健全海洋信息的媒园

11、 )等。深入挖掘海洋文化资源，生活污水以及工业废水排放等影体发布机制。如，浙江海洋学院组织专业人员开响，在 2005年 之前环境状况一直六是探索海洋文化建设。成立展了浙江省海洋文化资源调查 t不理想，2001年和 2002年 达到了海洋文化研究机构。浙江省于 2006作，于 2009年完成 了浙江省沿海历年来最高污染水平，中度污染年成立浙江省海洋文化研究会，近地区海洋文化资源调查报告；该和严重污染的海域 比例达 80。年来又发展了一批团体会员，组织项成果清晰而扼要地梳理了浙江省“十一五”期间，国家加大了对长开展了一系列的海洋文化研究活沿海地区的海洋文化资源现状，对江流域的环境综合整治力度，浙江

12、动。举 办系列重大海洋文化活动，摸清全省海洋义化资源、建设文化省也启动实施生态省建设和 “811环境污染整治”等 ll程，提高了t业废水及生活污水处理率，加强了对陆源直排污染源的监管。随着陆源性输入污染物的减少，近几年浙江省近岸海域环境质量有所改善。2006年以来，海水巾氮和磷含量呈逐年下降趋势，富营养化程度有所缓和，水质总体呈好转趋势；至2008年，清洁和较清洁海水面积比例达到了 355；2009年 ，中度污染和严重污染的海域比例下降为57，相比 “十五”期间已经有了明显的好转，但还是容不得我们掉以轻心。因此，只有通过海陆联动、跨区域合作以及人们生活方式的转变，才能从根本上解决海洋生态环境污

13、染问题。记 者：2010年 浙江省委关于推进生态文明建设的决定出台后，作为海洋行政主管部门，浙江推进海洋生态文明建设的基本思路是什么?重点工作有哪些?赵利民：根据省委十二届七次全会精神，结合浙江省海洋工作的实际，浙江省推进海洋生态文明13 i8 期海洋开发与管理建设的基本思路是：按照 “集约用海、科技兴海、生态治海、依法管海、全民护海”的要求，加强海洋生态环境保护和修复，构筑蓝色生态屏障；完善海洋资源环境管理体制和机制，促进科学生态用海；加强海洋科普宣传，提高公众海洋生态意识，全面推进浙江省海洋生态文明建设。在上述_r=作 思路的指导下，我们将全力推进六大重点工作：(一 )加强海洋科普宣传 。

14、构筑多元化的海洋生态文化宣传平台 (包括 “全周海洋 宜传日”系列活动、海洋专题会展、海洋科普教育基地、海洋公同、海洋环境志愿者队伍等 )，通过不断的宣传，促进社会公众认识海洋、关注海洋、善待海洋。(二 )加强海洋环境保护 。通过规划调控、环境监测、1 程监管、源头控制、执法监察等手段，强化跟踪监管机制，完善生态损害补偿制度，提高排污成本，逐步建立起生态环境保护推动产业发展方式转变的刚性机制，尽快完善海洋环境监测预报体系建设，实现主要人海河口和各类省级以上海洋保护区的监测全覆盖，全面掌握海域环境质量状况与演变趋势、主要污染源的状况以及潜在的环境风险。( )开展海洋生态修复 。以推进海洋保护区、

15、水产增殖放流区、水产种质资源保护区建设为主要抓手，进一步规范和加强渔业资源增殖放流工作，积极探索曼氏无针乌贼等有浙江地方特色的增殖放流优良品种，以达到涵养资源、修复生态的目的。前不久，农业部东海区渔政局与浙江省海洋与渔业局联合共建的 “东海 带鱼国家级水产种质资源保护区”生态修复计划已经启动，该保护区的面积比杭州市还要大 30，生 态修复作用相当可观；另外，玉环县目前也在积极筹建漩门湾湿地公园，这是浙江省唯一一个滨海湿地公园。依托于这些平台，浙江省将逐步开展一场耕海牧鱼、固碳减排的海洋生态行动。(四 )发展高效生态渔业。加快探索国内捕捞优化升级，围绕 “捕大捕优、保鲜保活、依靠科技、增值增收”

16、的目标，以控制捕捞渔船、规范渔具渔法与网目尺寸、管理渔场渔期和外来劳力、推进渔船节能降耗改造等为手段，着力构建资源节约型、生态友好型的海洋捕捞业。围绕结构调 整、要素集聚、产业升级，加快推进现代渔业示范园区建设；按照高值、低耗、低排的要求，推广一批节能减排、清洁生产技术和模式 (包括生 态立体养殖、渔船节能改造、温室绿色能源供热、循环水净化养殖等 )；充分发挥水生生物在固碳固氮、净化水体方面的作用，大力发展以浅海贝藻栽培为主的洁水渔业 (碳汇渔业 )。(五 )创新管理体制机制 。同绕海洋环保综合考评、生态补偿、海域资源市场化配置等重点，探索创新，逐步完善海洋资源环境管理体制机制。探索 建立并逐步完善 “部门协同 (浙海网 )、区域合作 (长三角 )、试点探索 (包括海域招拍挂和生态赔补偿机制建立、重点港湾环境容量研究与污染物总量控制、生态围填海 t程等 )”的体 制机制。(六