安全生产应急管理

1、安全生产应急管理知识,主要内容,一、应急管理概论 二、安全生产应急预案 三、应急演练与培训 四、有关应急管理的要求,一、应急管理概论,应急管理：为了有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，给予对突发公共事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。 突发公共事件：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,一、应急管理概论,突发公共事件特征：,一、应急管理概论,(1)不确定性。 即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。许多突发公共事件，如各种火灾、爆炸、中毒等事故灾难等

2、，人们还难以准确预测其在什么时候，在什么地方，以什么样的形式发生；有些突发公共事件，如地震、台风、旱灾、水灾、疫情等虽能作出一定的预报，但对这些突发公共事件发生的具体形式及其所造成的影响或后果，还难以完全准确预见。,一、应急管理概论,(2)紧急性。 即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。如危险化学品泄漏、爆炸等事故发生看，可能造成人员伤亡和财产损失，如果不能立即采取紧急救助，人员伤亡和财产损失还将会进一步扩大。,一、应急管理概论,(3)威胁性。 即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。在社会生活中，

3、一般性的针对个体的突发性事件，如交通事故、疾病发作、打架斗殴等情况每时每刻都可能发生，如果没有对公共安全或公共秩序构成威胁，就不属于这里所说的突发公共事件的范畴。,一、应急管理概论,突发公共事件分类：,一、应急管理概论,(1)自然灾害。 指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 (2)事故灾难。 指由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。,一、应急管理概论,(3)公共卫生事件。 指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行

4、等事件，主要包括传染和疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。 指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。,一、应急管理概论,突发公共事件应急管理的内涵 针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后

5、措施及减少损害的行为。,一、应急管理概论,突发公共事件应急管理四个阶段,一、应急管理概论,1预防 预防又称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。,一、应急管理概论,2.准备 准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。“居安思危，思则有备有备无患”。因而，充分准备是应急管理的一项主要原则。,一、应急管理概论,3响应 响应是指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则

6、。,一、应急管理概论,4恢复 恢复指突发公共事件的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急恢复应在突发公共事件发生后立即进行。它首先应使突发公共事件影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。,一、应急管理概论,突发公共事件应急管理基本原则,一、应急管理概论,（二）安全生产应急管理 安全生产应急管理的内涵 1、加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患排查整改工作。 2、坚持“险时搞救援，平时搞防范”的原则。 3、解决事故发生后迟报、漏报、瞒报等问题。 4、强化现场救援工作。 5、做好善后处置和评估工作。,一、应急管理概论,安全生

7、产应急管理特点,一、应急管理概论,安全生产应急管理主要任务一,一、应急管理概论,安全生产应急管理主要任务二,一、应急管理概论,我国安全生产应急管理现状,一、应急管理概论,我国安全生产应急管理发展趋势,二、安全生产应急预案,二、安全生产应急预案,事故预防： 通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，或将已经发生的事故控制在局部，防止事故蔓延，并预防次生、衍生事故的发生；同时，通过编制应急预案并开展相应的培训，可以进一步提高各层次人员的安全意识，从而 达到事故预防的目的。,二、安全生产应急预案,（2）应急处置： 一旦发生事故，通过应急处理程序和方法，可以快速反应并处置事故

8、或将事故消除在萌芽状态。 （3）抢险救援： 通过编制应急预案，采用预先的现场抢险和救援方式，对人员进行救护并控制事故发展，从而减少事故造成的损失。,二、安全生产应急预案,二、安全生产应急预案,二、安全生产应急预案,三、应急演练与培训,应急演练的作用： 1、评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足。 2、评估重大事故应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题。 3、检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。 4、促进公众、媒体对应急预案的理解，争取他们对重大事故应急工作的支持。,三、应急演

9、练与培训,应急演练的目的： 通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产安全和环境综合应急能力，说明应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案对可能出现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通讯渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题。,三、应急演练与培训,应急演练要求： 1、应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。 2、领导重视、科学计划。 3、结合实际、突出重点。 4、周密组织、统一指挥。 5、由浅入深、分布实施。 6、讲究实效、注重质量。 7、避免惊动公众。,三、

10、应急演练与培训,三、应急演练与培训,桌面演练： 由应急组织的代表或关键岗位人员参加的、按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。 目的：是在友好、较小压力的情况下，锻炼演练人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分问题。,三、应急演练与培训,功能演练： 是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动而举行的演练活动。 目的：检验地方应急响应官员建立现场指挥所，协调现场应急响应人员、交通运载工具的能力。,三、应急演练与培训,全面演练： 指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。 目的：尽可能在真实、并吸引众多人员、应急组

11、织参与的条件下，检验应急元中的重要内容。,三、应急演练与培训,三、应急演练与培训,1、演练人员： 在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件作出其在真实情景下可能采取的响应行动的人员，也就是通常所说的演员。 2、控制人员： 根据演练情景，可能告知应急演练进展的人员。,三、应急演练与培训,模拟人员： 演练过程中扮演、代替某些应急响应机构和服务部门，或模拟紧急事件、事态发展的人员。 评价人员： 负责观察演练进展情况并予以记录的人员。 观摩人员： 来自相关社区或临近社区，旁观演练过程的观众。,三、应急演练与培训,演练现场规则： 1、演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练

12、”作为开头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那么演练必须由足够的安全监督措施。 2、参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的文献，也不得使他人遭受危险。,三、应急演练与培训,3、演练过程中不得把假象事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟方法来提高演练真实程度的地方，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题。 4、演练不应要求承受极端的气候条件，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险。 5、参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练时间促使其做出响应行动前应处于正常工作状态。,三、应急

13、演练与培训,6、演练过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变。 7、演练过程中，为确保演练安全，最好指定一名安全管理人员，唯一职责就是监督演练过程的安全。,三、应急演练与培训,应急培训与教育 对参与应急行动的所有相关人员进行的最低程度的应急培训与教育，要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急情况报警系统、如何安全疏散人群等基本操作。,三、应急演练与培训,三、应急演练与培训,1报警 (1)使应急人员了解并掌握如何利用身边的工具最快最有效地报警，比如用手机电话、寻呼、无线电、网络，或其他方式报警。 (2)使应急人员熟悉发布紧急情况通告的方法，如使用警笛、警钟、电话或广播等。 (3)当事故发生后，为及时疏散事故现场的所有人员，应急队员应掌握如何在现场贴发警报标志。,三、应急演练与培训,2疏散 为避免事故中不必要的人员伤亡，应培训与教育足够的应急队员在紧急情况下，现场安全、有序地疏散被困人员或周围人员。对人员疏散的培训可在应急演练中进行，通过演练还可以测试应急人员的疏散能力。,三、应急演练与培训,3火灾应急培训与教育 如上所述，由于火灾的易发性和多发性，对火灾应急的培训与教育显得尤为重要，要求应急队员必须掌握必要的灭火