如何审议预算及其报告(新)

1、如何审查预算草案及财政报告,主要内容,一、几组基本概念,1,审查与审议,2,政府预算与部门预算,3,收入与支出,4,分类和构成,一、几组基本概念,1,审查与审议,“审”有仔细思考，分析研究之意，无论是审议还是审查，都是建立在“审”这个基础之上。 审查重在“查”，即仔细检查、核对是否正确、合法、妥当，对不够准确和不当之处必须予以指出和纠正，具有法律性、权威性、约束性等特点。审查后，随之产生和形成相应的“批准”，“决定”等法定结果。 审议多指审核、讨论、议论，侧重在“议”，就是让各级人大代表和常委会组成人员在充分发表言论的同时，表明意向和态度，体现了人民代表大会制度的民主性、针对性、集体性的特点。

2、,一、几组基本概念,1,审查与审议,根据监督法和预算法的规定，人大常委会的职权有：审查和批准预算调整方案，审查和批准市本级决算；对市本级预算初步方案及上一年预算执行情况，部门预算编制初步方案等进行初步审查，提出初步审查意见。 一句话，对涉及预算和决算的事项提出“审查”的要求，足见该项工作的专业性、重要性和特殊性。,一、几组基本概念,2,政府预算与部门预算,预算是一个政治性的问题,要懂得数字里有政治， 数字要体现政策,国家的预算是一个重大的问题,全面反映着整个国家的 政策，因为它规定政府 活动的范围和方向,所以说，预算工作是政治性、政策性、政务性非常强的工作。,一、几组基本概念,2,政府预算与部

3、门预算,预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。这就是我们常说的政府预算“四本帐”。 由此可见，政府预算是反映政府工作的一面镜子，是一本有关政府活动的详细记录。部门预算制度是市场经济国家财政管理的基本形式，也是编制政府预算的一种制度和方法，由各部门编制，反映各部门所有收入和支出情况的预算。,一、几组基本概念,收入与支出,预算法规定，预算由预算收入和预算支出组成。政府的全部收入和支出都应当纳入预算，这也就是我们常说的“全口径预算”。 从收入预算看，包括：一般公共预算收入科目，政府性基金预算收入科目，国有资本经营预算收入科目，社会保险基金预算收入科目。 从支出预算

4、看，包括：一般公共预算支出功能分类科目，政府性基金预算支出功能分类科目，国有资本经营预算支出功能分类科目，社会保险基金预算支出功能分类科目。与支出功能分类科目相对应的是支出经济分类科目。,3,一、几组基本概念,分类和构成,政府收支分类科目构成了政府收支活动的预算体系，是各级政府预算和部门预算编制、执行、决算的基础工具。 收入分类主要反映政府收入的来源和性质。 支出功能分类主要反映政府部门的不同职能活动和政策目标，即政府究竟做了什么，比如是用于社保还是办了教育。 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途，即政府的钱是怎么花出去的，比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。,4,为贯彻落实预

5、算法，体现十九大报告提出的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”新要求，推进预算管理制度改革，自2018年1月1日起全面实施支出经济分类科目改革方案。,二、几张重要表格,1,政府收支分类科目,2,两套支出经济分类科目对照表,3,政府预算支出经济分类科目,4,部门预算支出经济分类科目,二、几张重要表格,1,政府收支分类科目,根据财政部统一部署，从2018年1月1日起，将进行政府支出经济分类科目改革： 在完善现有“部门预算支出经济分类科目”基础上，增设一套“政府预算支出经济分类科目”，两套“科目”并行，之间保持对应关系。 增设科目主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开和总预算会计核算

6、，共设置类、款两级，其中类级科目15个、款级科目60个。,二、几张重要表格,政府收支分类科目,我市已在2018年预算编制中启用改革后的“政府预算支出经济分类科目”。改革后： 一是“政府账本”更精准。既能反映出谁在花钱，花到哪个领域，又能反映出钱是怎么花的，有利于清晰明了、全面完整地反映预算支出。 二是“政府账本”更透明。根据“政府预算支出经济分类科目”编制的预算结构将更加合理、内容将更加丰富，有利于促进人大、审计和社会监督，规范各级各部门支出行为。,四、几个关联数据,1,2017年政府预算执行情况,2,2018年政府预算编制的基本原则,3,2018年部门预算编制情况,四、几个关联数据,1,20

7、17年政府预算执行情况,政府当年预算执行情况，是编制下一年政府预算的主要依据。 在此基础上，要根据预算法的规定，发挥好财政的宏观调控作用，通过实施“更加积极有效”的财政政策，对投资、税收等诸多方面进行调节，合理测算下一年的预算增速，确定下一年度的预算收入和支出。,四、几个关联数据,2018年政府预算编制的基本原则,2,四、几个关联数据,2018年部门预算编制情况,3,五、几点个人看法,1,预算重点审什么,2,如何看懂预算,3,预算审查监督需要解决的四大问题,4,预算审查结果怎么样,五、几点个人看法,1,预算重点审什么,上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求。先有预算，后有支出

8、；预算调整及时报批；超收（短收）如何安排；跨年度预算平衡机制如何建立。,预算安排是否符合预算法的规定。一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算、部门单位预算。,预算法规定的8个方面：,预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否切实可行。收入预算编制、支出预算编制。,五、几点个人看法,预算法规定的8个方面：,重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当。中央、省、市的要求，财政部门预算编制的要求，政府事务和支出责任的划分。,预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定。按支出功能分类和支出经济分类编制预算。,对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当。分区镇

9、、分项目编制转移支付预算。,预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源。合法性、合理性、偿还计划和资金安排。,与预算有关重要事项的说明是否清晰。市本级上年预算执行情况、当年预算安排情况、部门预算公开情况。,五、几点个人看法,2,如何看懂预算,如何看懂预算？,1、预算的政治过程,执行,编制,审计评估,审查批准,决算审查,1、预算过程是由预算编制、审批、执行、决算编制与审查、审计与评估等五个阶段组成的的循环过程；,3、预算过程的各个阶段不是截然分开的，而是相互交叉的。,2、预算过程是连续不断的，因此又称为预算周期；,如何看懂预算？,2、预算的政策含义,预算是政府施政的具体落实，有什么样的财政预算，反映什么样的执政理念,产业结构财政 地区平衡财政 行业公平财政,绩效财政 公平财政,民生财政 建设财政 发展财政,积极财政 稳健财政 紧缩财政,财政能力,经济稳定,结构调整,社会发展,如何看懂预算？,3、审查预算的重点,如何看懂预算？,4、审查预算的方法,1、收入占支出的比重；2、税收占非税的比重；3、债务占收入的比重。,1、同类指标的