浙江省电力公司基建安全管理制度

浙江省电力公司基建安全管理制度一、安全管理责任制二、安全工作例会制度三、施工分包管理制度四、安全检查工作制度五、基建安全信息管理制度六、安全奖惩制度一、安全管理责任制1总则11省公司部下设安全管理机构，配备安全管理专职人员，建立健全基建安全管理体系，持续改进和完善基建安全管理工作。12贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规及公司基建安全管理要求，制定完善相关规章制度和年度基建安全管理工作策划方案并组织落实。13组织基建管理人员开展安全教育培训和学习交流活动。14监督指导建设管理单位、监理、设计、施工企业加强基建安全管理，组织和推动基建安全管理标准化工作。15开展基建安全风险管理，监督、检查工程项目建设过程中风险识别、评价、预控措施和应急管理等工作的落实情况。16落实公司关于分包安全管理的各项具体要求，监督、检查所属企业及在建工程的分包安全管理工作。17监督、检查基建项目安全文明施工措施补助费的提取和使用。18组织本单位内基建安全相关检查工作，开展本单位投资在建工程安全管理流动红旗竞赛活动。19对施工条件复杂且采取常规措施难以保证安全的重要危险作业、首次应用新技术、新材料、新工艺、新设备的重大项目，进行跟踪管理。110组织对所属施工企业开展施工安全性评价。111组织本单位内基建安全管理相关工作考核与评价。112制定信息上报管理制度，负责收集、分析、上报基建安全信息。113组织或参与基建安全事故的调查处理工作。114对本单位投资或控股的建设项目履行项目法人安全管理职责，对受委托负责建设管理的项目履行建设管理单位安全管理职责。2职责21省公司总经理职责211贯彻执行国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的重大问题。212组织确定本单位年度安全生产工作目标及有关安全生产的重大举措，并实行严格的考核和奖惩。213建立和完善本单位安全生产保证体系和监督体系。214建立健全本单位安全管理制度和各级各岗位人员安全责任制。215定期主持召开本单位安全生产工作会议和安委会会议，负责安全生产工作的重大决策。216确保本单位安全生产费用的投入符合国家、行业和公司的有关规定。22省公司基建副总经理职责221组织贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，负责具体协调解决在贯彻落实中出现的重大问题。222审定本单位年度基建安全工作目标计划，并组织落实考核和奖惩。223建立完善本单位基建安全保证体系和监督体系；组建基建安全风险管理体系和基建安全事故应急管理体系。224组织落实本单位基建安全管理制度和各级各岗位人员基建安全责任制。225主持基建安全工作会议，部署基建安全工作。226组织基建安全大检查；主持召开基建安全情况分析会，听取基建管理部门的汇报，协调解决基建安全管理工作中存在的重大问题。227确保本单位基建安全生产费用的投入符合国家、行业和公司的有关规定。228推行安全文明施工标准化工作，持续改进安全文明施工管理水平。229在新建、改建或扩建工程中，组织贯彻落实国家有关环境保护和职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。2210组织或参加基建安全事故的调查处理工作。23基建部主任231贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的具体问题。232协助分管基建副总经理召开基建安全情况分析会，听取基建管理部门的汇报，协调解决基建安全管理工作中存在的重大问题。233建立完善本单位基建安全保证体系和监督体系；组建基建安全风险管理体系和基建安全事故应急管理体系。234组织落实本单位基建安全管理制度和各级各岗位人员基建安全责任制。235组织基建安全大检查；主持召开基建安全情况分析会，听取基建管理部门的汇报，协调解决基建安全管理工作中存在的重大问题。236确保本单位基建安全生产费用的投入符合国家、行业和公司的有关规定。237推行安全文明施工标准化工作，持续改进安全文明施工管理水平。238在新建、改建或扩建工程中，组织贯彻落实国家有关环境保护和职业安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。239组织或参加基建安全事故的调查处理工作。24基建部副主任241贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的具体问题。242协助主任分管基建安全工作，并对分管的工程负相应安全、文明施工领导责任。243在新建、改建或扩建工程建设中，负责按照国家有关劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定组织贯彻落实。244受主任委托，主持或参加施工企业重大伤亡事故的调查处理工作。245经常深入施工现场指导安全工作。25基建部质安处处长251贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的具体问题。252协助主任分管基建安全工作，并对分管的工程负相应安全、文明施工领导责任。253制定本单位年度基建安全工作目标计划并组织实施。254组织基建管理人员开展安全教育培训和学习交流活动。255监督指导建设管理单位、监理、设计、施工企业加强基建安全管理，组织和推动基建安全管理标准化工作。256开展基建安全风险管理，监督、检查工程项目建设过程中风险识别、评价、预控措施和应急管理等工作的落实情况。257在组织工程招投标工作的同时，组织审查标书和合同中有关安全文明施工及奖罚条款。258督促工程项目做好施工技术管理工作，组织推广先进管理方法、施工工艺、技术和设备，解决基建安全技术上的突出问题，促进安全文明施工水平的提高。259参加有关基建安全事故的调查处理，落实防范措施。26基建部安全专职261贯彻、执行国家电力建设安全建设监察、劳动保护方面的政策、方针、法令、法规、制度，协助领导组织和推动基建安全工作。262协助安监部监察全省基建安全工作，承担相应的管理责任。263编制电力建设年度安全文明施工策划方案并组织实施。264监督指导建设管理单位、监理、设计、施工企业加强基建安全管理，组织和推动基建安全管理标准化工作,督促解决存在的问题。265负责的施工单位、工程建设单位进行安全考核、评比和奖惩。266按时上报安全信息月报，编写事故通报、安全月报、安全工作总结。267协助领导定期开展安全大检查和组织施工企业专职安监人员进行安全管理和现场施工安全巡回检查。268组织基建管理人员开展安全教育培训和学习交流活动。269参加工程初步设计、施工组织总设计和工程招投标的审查。2610组织所属施工企业制定分包商资质审查、准入制度，建立统一的年度合格分包商名册并动态调整；负责对所辖工程项目及所属施工企业施工分包安全管理工作的督查、评价和考核，实现对分包的全过程管控。2611有权向发生事故或严重未遂事故的单位、部门和有关人员查问事故发生全过程情况。27基建部质监（质量）人员271在质检活动中，认真贯彻执行国家有关安全生产方针政策、法令、法规和上级有关规定。272在质检活动时，同时检查危及人身、设备安全的事故隐患，并提出整改措施。273参加由于质量原因引起的人身事故调查。28基建部建设管理人员281在技术管理工作中，贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的具体问题。282在工程检查活动时，同时检查危及人身、设备安全的事故隐患，并提出整改措施。283督促工程项目做好施工技术管理工作，组织推广先进管理方法、施工工艺、技术和设备，解决基建安全技术上的突出问题，促进安全文明施工水平的提高。29基建部技改、配网管理人员291在技改、配网管理工作中，贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的具体问题。292在技改、配网工程检查时，同时检查危及人身、设备安全的事故隐患，并提出整改措施。293督促技改、配网工程项目做好施工技术管理工作，组织推广先进管理方法、施工工艺、技术和设备，解决基建安全技术上的突出问题，促进安全文明施工水平的提高。294负责的施工单位、工程建设单位进行技改、配网安全考核、评比和奖惩。295协助领导定期开展技改、配网安全大检查和组织施工企业专职安监人员进行安全管理和现场施工安全巡回检查。296对所辖技改、配网工程项目及所属施工企业施工分包安全管理工作的督查、评价和考核，实现对分包的全过程管控。297参加有关技改、配网安全事故的调查处理，落实防范措施。210基建部特高压管理人员2101在特高压工程建设中，认真贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调解决在贯彻落实中出现的具体问题。2102在特高压工程检查时，同时检查危及人身、设备安全的事故隐患，并提出整改措施。2103督促特高压工程项目做好施工技术管理工作，组织推广先进管理方法、施工工艺、技术和设备，解决基建安全技术上的突出问题，促进安全文明施工水平的提高。2104负责的施工单位、工程建设单位进行特高压安全考核、评比和奖惩。2105协助领导定期开展特高压工程安全大检查和组织施工企业专职安监人员进行安全管理和现场施工安全巡回检查。2106对所辖特高压工程项目及所属施工企业施工分包安全管理工作的督查、评价和考核，实现对分包的全过程管控。2107参加有关特高压安全事故的调查处理，落实防范措施。211基建部技经人员2111认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规和上级规定。2112在组织工程招投标工作的同时，组织审查标书和合同中有关安全文明施工及奖罚条款。2113督促工程项目做好施工技术管理工作，组织推广先进管理方法、施工工艺、技术和设备，解决基建安全技术上的突出问题，促进安全文明施工水平的提高。2114督促现场各项安全保障措施落实到位，安全文明施工标准化要求落实到位，协调解决工程建设中有关安全文明施工的问题。2115在审查基建工程任务以及与工程建设（总承包）单位和施工单位签订的工程承发包合同中，要求有安全文明施工要求和奖惩规定。212基建部其他综合管理人员（信息、统计）2121贯彻落实国家、行业和公司有关安全生产的法律、法规、规章制度及重要文件，协调领导解决在贯彻落实中出现的具体问题。2122在编制施工计划时，同时编制安全工作计划。2123认真学习并自觉执行安全施工的有关规定、规程，去施工现场做到“三不伤害”即不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。二、安全工作例会制度为了贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实国家有关安全生产的法律法规的要求，规范公司建设工程项目基建安全管理，建立健全安全管理例行工作，特制定本制度。1公司每年召开安全生产会议及基建工作会议，布置年度基建安全工作。2公司每季度召开基建安全分析会，总结分析基建安全状况，协调解决基建安全问题，部署基建安全工作。3建设管理单位、监理、施工企业每年召开安全工作会议，每季度召开安全工作例会，贯彻上级有关安全工作要求，总结分析本单位安全工作状况，研究解决安全工作中存在的问题，布置年度和季度安全工作。4工程项目安委会在工程开工前召开第一次会议，以后每季度至少召开一次安委会会议，检查安全工作的落实情况，研究解决工程项目存在的安全问题。会议由安委会主任主持，或委托常务副主任主持。5业主项目部、监理项目部、施工项目部每月至少召开一次安全工作例会，检查工程项目的安全文明施工情况，提出改进措施并闭环整改。6施工队（班组）每周开展一次安全日活动，并应严格执行以下要求61“安全日”活动主要内容为交流总结一周安全文明施工情况，检查本周存在的问题，制定防范措施。62对一周内所发生的事故或隐患，按“四不放过”的原则进行认真分析，责任者应在会上作必要的检查，开展批评与自我批评。63临时工应参加所在班组的安全活动会，特殊情况，可由用工单位选派责任心强的正式职工负责组织指导他们进行活动学习，并做好记录。64分包施工队应由专（兼）职安全员组织“安全日”活动，发包单位应提供学习资料，并监督、指导他们按规定要求进行活动，并做好记录。7各种安全工作会议均应有完整的记录，形成会议纪要，并存档。三、施工分包管理制度为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实国家安全生产有关法律法规和上级主管部门的工作要求，进一步依法规范国家电网公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，有效防范基建安全事故，依据国家有关法律、法规，制定本制度。1公司系统建设工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求，主体工程不得专业分包。2施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30，否则视为违规分包。3分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的,施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。4专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。5建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。6公司基建部组织所属施工企业制定分包商资质审查、准入制度，在对潜在分包商资质业绩进行审查的基础上，建立公司统一的年度合格分包商名册并动态调整。7公司基建部负责落实国家电网公司关于分包安全管理的各项具体要求，负责施工企业分包商准入管理，负责动态掌控分包安全信息和控制分包安全风险，负责对基层单位和在建工程的分包安全管理工作进行检查、考核、评价，负责及时上报分包安全信息。8建设单位（业主项目部）负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围，严格审查分包商资质和业绩，对工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息，定期组织开展工程项目分包管理检查，监督检查施工承包商对其分包商的安全管理，负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。9监理单位依据合同对工程项目分包情况进行全过程监督和管理。建立分包安全监理制度；审查工程项目分包计划申请；报送工程项目分包情况并备案；审查分包资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。10施工承包商应建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系；建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度；配合省公司建立年度合格分包商名册；明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理；定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动，做好活动记录。11严禁将下列建设项目主体工程进行专业分包送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电工程的构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。12劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。13禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、铁塔组立作业或国家有关部门规定的、建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。14对分包商的资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力和类似工程业绩。对于管理混乱或上年度发生过人身死亡和质量事故的分包商，不得继续使用。施工承包商应尽可能与分包商建立长期稳定的合作关系，避免人员频繁变动。15分包商资质审查内容（一）具有法人资格的营业执照和施工资质证书；（二）法定代表人证明或法定代表人授权委托书；（三）政府主管部门颁发的安全生产许可证；（四）分包商施工简历、近三年安全、质量施工记录；（五）确保安全、质量的施工技术素质（包括项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等）及特种作业人员取证情况；（六）施工管理机构、安全质量管理体系及其人员配备；（七）保证施工安全和质量的机械、工器具、计量器具、安全防护设施、用具的配备；（八）安全文明施工和质量管理制度。16施工承包商每年或在专业分包工程开工前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查，对体检不合格或有职业禁忌症者，以及其它不适合电力建设施工作业的人员应督促分包商及时清退；分包商人员的体检证明须由县级及以上（或等同县级及以上）医疗机构出具。严禁分包商录用未成年者。17工程开工前，施工项目部应组织专业分包商全体分包人员分工种进行安全教育和考试，考试合格后，方可进入现场施工；凡增补或调换人员、更换工种，在上岗前必须进行安全教育和考试，并报监理项目部备案。业主项目部定期检查分包商人员的安全教育和考试情况。18施工项目部必须将劳务分包人员纳入施工班组，实行与本单位职工“无差别”的安全管理，建立包含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。19分包商人员进入施工现场的全部手续审查合格后，施工项目部负责为分包商作业人员办理带有本人单位、姓名、工种、照片等相关信息的“胸卡证”，并在上岗时佩戴。“胸卡证”严禁转借他人。20施工项目部严格审查专业分包商的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或措施并备案，施工项目部审查后报监理项目部审批，并监督其严格实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工项目部应按规定对施工方案组织专家论证。21分包商必须认真贯彻执行国家有关安全的方针、政策、法律、法规及电力建设安全工作规程、遵守公司有关安全的管理规定。四、安全检查工作制度1安全检查形式安全检查分为专项安全检查、定期安全检查、日常巡视检查、季节性检查等形式，从点到面覆盖施工全过程、全方位。并实行重点检查、定期复查的动态全过程跟踪。2检查依据生产法律、法规和强制性标准；电力行业安全规程、规范及上级主管部门安全管理制度等。3公司每年组织不少于两次基建安全检查，根据实际情况开展防汛、分包等专项检查。4建设管理单位，监理、施工企业每季度至少进行一次安全检查。5工程项目安委会每季度组织不少于一次安全检查。6业主项目部组织监理、施工项目部每月至少进行一次安全检查。7系统外工程项目，承揽的监理、施工企业每季度应开展一次安全检查；在建设周期内，公司视工程具体情况开展安全检查。8境外工程项目，承揽的监理、施工企业每年或建设周期内应开展不少于一次的安全检查；在建设周期内，省级公司开展不少于一次的安全检查。9基建安全检查以查制度、查管理、查隐患为主要内容，同时将环境保护、职业健康、生活卫生和文明施工纳入检查范围。10根据公司管理要求或季节性施工特点，开展月、季度及春、秋季等例行检查活动。11根据工程项目实际情况，对施工机械管理（包括施工机械安全状况准入检查、施工机械安全防护装置和日常维护情况等）、分包管理（包括分包资质审查、分包审批、分包施工的过程管理等）、临近带电体作业（包括风险预控措施的制定、安全技术措施的落实、作业过程管理等）等开展专项检查活动。12根据管理需要和项目施工的具体情况，适时开展随机检查活动。13公司组织成立基建安全巡查组，开展常态化的基建安全检查活动。14各类安全检查中发现的安全隐患和安全文明施工、环境管理问题，应下发安全隐患整改通知，限期整改，并对整改结果进行确认，实行闭环管理；对因故不能立即整改的问题，责任单位应采取临时措施，并制定整改措施计划报上级批准，分阶段实施。15各类基建安全管理活动的组织单位，必须制定检查方案、大纲和检查报告大纲，明确工作要求，对检查效果进行总结评价，不断提高安全检查工作水平。五、基建安全信息管理制度1为配合上级加强基建安全管理工作，全面把握施工现场的整体安全形势，开展风险预控工作，落实基建安全责任，现场业主、监理、施工三个项目部必须严格按国家电网公司、省公司相关文件的要求，做好安全信息上报工作。2业主、监理、施工项目部必须安排专人负责信息上报工作。3基建安全信息的编制上报由施工项目部负责收集编制，监理项目部监督初审，业主项目部最终审核上报。严格按照ERP辅助模块基建管控基建安全月报用户操作手册的要求进行操作。4管控安全月报的填报的截止时间为施工项目部每月23日，监理项目部每月24日，业主项目部每月25日。电子版安全月报的上报时间为每月25日。5各项安全信息必须如实上报，严禁弄虚作假，“重大风险因素”必须根据现场工程进展阶段进行认真分析，拟采取的预控防范措施必须具体且有针对性，当月基建安全管理方面开展的主要工作及下月主要风险及重点工作计划等必须按照规定的字数填写。6各单位上报的信息月报，必须经部门领导审阅，提高信息月报的重视程度。7电子版安全月报几张表格的填报要求为71本单位投资项目基建安全信息汇总表（表一）为浙江公司投资在建项目汇总表，填写工程规模、工程数量、公司系统队伍数量、分包单位数量、分包队伍人数、系统外队伍数量、系统外队伍人数、施工项目部数量、形象进度等内容。72系统外工程汇总表（表二）填写国家电网公司系统外工程建设业务类型，系统外工程建设类业务汇总表中现场人数填写所属企业现场员工和所承揽工程分包人员总数（不含总承包发包队伍人员）。73系统外施工项目一览表（表三）填写系统外施工项目的详细信息。74风险项目一览表（表四）填写下月重大风险因素项目。8基