监理工程师守则 建设工程施工安全监理工作守则(协会)

监理工程师守则建设工程施工安全监理工作守则协会上海市建设工程咨询行业行业标准SHANGHAICONSTRUCTIONCONSULTANTSINDUSTRYSTANDARD建设工程施工安全监理工作守则（试行）REGULATIONOFENGINEERINGCONSTRUCTIONSAFETYSUPERVISIONONTRIAL2005上海前言按照上海市建设和交通委员会的决定，本市于2003年10月1日开始实行建设工程安全监理制度。现在，安全监理工作已全面展开，并取得一定成效，但问题不少。调研显示，本市安全监理工作还需要一个培育过程，定位和职责需进一步明确，工作内容和深度需进一步确定，实际操作需进一步规范。自2004年2月1日起施行的国务院建设工程安全生产管理条例规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。为了贯彻执行好该条例，提高本市安全监理水平，上海市建设工程咨询行业协会工程监理专业委员会组织守则编制组，在深入学习法规，调查研究，总结实践经验，并多方征求意见的基础上编制了本守则。本守则主要是本协会工程监理会员单位在施工安全监理工作中应予遵照执行的自律性文件，通过试行，拟争取立项并改编成为上海市工程建设地方标准规范。应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准是工程监理单位的安全责任。对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的审查和对其实施的监督是安全监理的主要工作内容，是防止发生安全事故预控工作的重点。而对施工单位施工现场安全生产保证体系的检查，则是安全监理工作的关键。各工程监理单位和监理工程师都要承担安全责任，切实抓住安全监理工作的重点和关键，及时地把工作做好。本守则共分6章，包括总则、术语、安全监理人员组织保障、安全监理工作主要内容与方法、安全监理方案及实施细则、施工安全监理资料等内容。本守则由上海市建设工程咨询行业协会秘书处负责管理，工程监理专业委员会负责具体内容的解释，本守则在实施过程中如发现需要修改和完善之处，请将意见并相关资料寄送本市西藏南路765号永惠大厦A座1903室，邮编200011，电子信箱CONTACTSCCASHCN。本守则主编单位上海市建设工程咨询行业协会工程监理专业委员会本守则参编单位上海建科建设监理咨询有限公司上海现代工程咨询有限公司上海海龙工程技术发展有限公司上海市市政工程管理咨询有限公司上海振华工程监理有限公司本守则主要起草人员孙占国周力成孙志乾朱良铂汪源王小平盛财荣唐立意李国栋朱玉岗目次1总则12术语23安全监理人员组织保障331安全监理岗位332监理人员的安全监理工作任务333其他规定44安全监理工作主要内容与方法541安全监理工作主要内容542安全监理工作的实施543安全监理工作手段75安全监理方案及实施细则851安全监理方案852安全监理实施细则96施工安全监理资料1061安全监理资料1062安全监理日记1063安全监理月报64安全监理工作总结65施工安全监理资料的管理附录A工程施工安全监理行为评价表12附录B项目监理机构安全监理台账指导目录13附录C检查施工单位施工现场安全管理记录表14附录D复核大中型施工机械、安全设施安全许可验收手续表15附录E检查安全专项施工方案、施工机械、安全设施安全许可验收及安全交底情况汇总表16守则用词用语说明17条文说明18111总则101为了促进本市项目监理机构安全监理工作规范化，提高工程施工安全监理工作水平和效果，依据有关法规规定，从实际出发制定本守则。102本守则适用于在本市从事工程监理业务活动的各工程监理单位的项目监理机构的安全监理工作。103工程监理单位实施安全监理应接受建设单位书面委托，并约定安全监理酬金。104工程监理单位应通过建设单位将安全监理委托的范围、内容及对工程监理单位的授权书面告知施工单位和有关主管部门。105项目监理机构安全监理实行总监理工程师负责，各专业监理工程师、监理员结合业务分工配合和安全监理人员对日常安全监理工作专职负责的工作职责制。106工程监理单位和监理工程师的安全监理法律责任。安全监理法律责任的法定依据是建设工程安全生产管理条例的第四条、第十四条、第五十七条、第五十八条和委托监理合同中关于安全监理的具体约定。安全监理的违规违约行为是追究安全监理法律责任的实际根据。107安全监理不能代替施工单位的安全管理。安全监理工作是对施工单位的安全管理及自控行为进行检查监督。108安全监理工作除应遵循本守则外，还应符合国家现行的法律、行政法规、相关工程建设强制性标准和本市的有关规定。2术语201工程监理单位依法从事建设工程监理业务活动，当前主要是施工阶段（包括准备、施工及缺陷责任期阶段）监理业务活动，并取得工程监理企业资质证书和企业法人营业执照的经济组织。202工程施工安全监理工程监理单位受建设单位的委托和授权，协助建设单位依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准及本市有关规定，对建设工程施工过程的安全生产从监理的角度予以监督和控制。203安全监理人员项目监理机构中安全监理岗位配备的经安全监理业务教育培训合格，持证上岗的专职负责日常安全监理工作的监理人员。204安全监理酬金建设单位付给工程监理单位按约定实施工程施工安全监理工作的服务费用。其额度的计取执行现行有关取费标准的规定。205危险性较大的分部分项工程建设工程安全生产管理条例第二十六条所明确规定的七项分部分项工程。这些分部分项工程的标准见建设部制定的危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法第三条规定。206安全专项施工方案危险性较大的分部分项工程施工前由施工单位专业工程技术人员单独编制安全专项施工方案。该方案应由施工单位技术部门的专业技术人员及项目监理机构专职安全监理人员、相关专业监理工程师进行审查，由施工单位技术负责人、总监理工程师审定签字。207施工单位专职安全生产管理人员经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在施工企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括施工企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员在施工现场的配备见建设部建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法第六条、第七条、第八条、第九条的规定。3安全监理人员组织保障31安全监理岗位311工程监理单位派驻工程项目负责履行委托监理合同的项目监理机构负责工程施工安全监理。312工程监理单位履行委托安全监理约定，必须在项目监理机构中设置安全监理岗位，配备持证上岗的专职安全监理人员。三等及以下工程可指定相关专业监理工程师兼任。一等工程宜成立安全监理组。32监理人员的安全监理工作任务321总监理工程师1确定项目监理机构安全监理岗位的设置和专职安全监理人员的配备，并明确其工作任务；2主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则，审核签发安全监理通知单、（安全）监理月报和安全专题报告；3审查施工单位的安全生产许可证；4组织审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专项施工方案并签认；5发现严重的安全事故隐患时，及施工单位拒不整改时，签发暂停施工令并报告建设单位、有关主管部门。322专职安全监理人员1具体协助建设单位与施工单位签订安全生产协议书和安全抵押金合同，并监督实施；2编写监理规划中安全监理方案和安全监理实施细则；3参加对施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专项施工方案的审查；4对危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案或施工单位提出的安全技术措施的实施进行监督；5审查施工总承包单位推荐的分包单位的安全资质，及主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的资格；6巡视检查及处理日常事务；7发现安全事故隐患，及时向总监理工程师报告；8填写安全监理日记和编写安全监理月报或监理月报中的安全监理内容；9负责安全监理资料的收集和安全监理台账管理；10参与工程预算和对安全及文明施工措施费实施监督等其他与工程安全有关的工作。323专业监理工程师1参与编写安全监理实施细则；2参与危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专项施工方案或施工单位提出的安全技术措施的审查，并配合对其实施进行监督；3结合本专业及业务范围，关注施工安全状况，发现安全事故隐患及时向总监理工程师报告。324监理员结合专业及业务范围，关注施工安全状况，在监理工作中发现安全事故隐患及时向专职安全监理人员或总监理工程师报告。33其他规定331设置总监理工程师代表的项目监理机构，总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表1主持编写监理规划中的安全监理方案，审批安全监理实施细则；2组织审查施工组织设计中的安全技术措施或者危险性较大的分部分项工程（包括须经专家论证、审查的项目）安全专项施工方案并签认；3确定安全监理岗位和人员配备。332专职安全监理人员离岗，总监理工程师应即另行安排人员到岗。333凡有危险性较大的分部分项工程施工及节假日施工，总监理工程师均应对安全监理岗位作出妥善的人员安排。4安全监理工作主要内容与方法41安全监理工作主要内容411施工准备阶段1调查了解施工现场及周边环境情况。2告知建设单位的安全责任，并协助其及时办理工程项目安全监督手续。3审查施工总承包、专业分包、劳务分包单位的安全生产许可证，以及相互间的安全协议。4审查施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量与资格。5检查施工单位施工现场安全生产保证体系。6审核施工单位提出的危险性较大的分部分项工程一览表（包括须经专家论证、审查的项目）和须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表。7审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项（重点是危险性较大的分部分项工程）施工方案。8编制监理规划中的安全监理方案及安全监理实施细则。9对监理人员进行岗前安全教育，并配备必要的安全防护用品。10在第一次工地会议上介绍安全监理目标、工作要求及安全监理人员等。412施工（含缺陷责任期）阶段1监督施工单位施工现场安全生产保证体系的运行及其专职安全生产管理人员的到岗与工作情况。2监督以危险性较大的分部分项工程为重点的安全专项施工方案或安全技术措施的实施。3复核施工单位大中型施工机械、安全设施的安全许可验收手续。4核查施工单位安全生产事故应急救援预案。5参与施工单位组织的专项安全检查（包括异常气候和节假日施工的安全检查）。6参加安全监督部门对项目安全检查后的项目安全生产状况讲评会。7配合工程安全事故调查、分析和处理。8对施工现场存在的安全事故隐患以及安全设施不符合安全标准强制性条文要求的情况，应书面通知施工单位及时予以整改。42安全监理工作的实施421检查施工单位安全生产保证体系1检查施工单位总、分包现场专职安全生产管理人员的配备是否符合规定。2检查施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程，消防安全责任制度，安全生产事故应急救援预案，安全施工技术交底制度以及设备的租赁、安装拆卸、运行维护保养、验收管理制度等。3检查特种作业人员资格。包括电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥、垂直运输机械操作工、安装拆卸工、爆破工等特种作业人员的名册、岗位证书和身份证复印件。4检查（或协助签订）建设单位与施工单位以及施工总、分包单位间的施工安全生产协议书。5对施工单位安全生产保证体系的检查项目由项目监理机构在第一次工地会议上书面向施工单位告知，由施工单位报检，总监理工程师主持检查，凡有不符合要求的应开具限期整改书面通知，拒不整改的应向建设单位及安全监督部门报告。422审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案1施工单位应当分别编写各危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，并在施工前办理监理报审。2总监理工程师应按下列方法主持审查程序性审查安全专项施工方案按规定须经专家认证、审查的，是否执行；安全专项施工方案是否经施工单位技术负责人签认，不符合程序的应退回。符合性审查安全专项施工方案必须符合强制性标准的规定，并附有安全验算的结果。须经专家论证、审查的项目应附有专家审查的书面报告，安全专项施工方案应有紧急救护措施等应急救援预案。针对性审查安全专项施工方案应针对本工程特点以及所处环境、管理模式，具有可操作性。3安全专项施工方案经专职安全监理人员、专业监理工程师进行审查后，应在报审表上填写监理意见，并由总监理工程师签认。4特别复杂的安全专项施工方案，项目监理机构应报请工程监理单位技术负责人主持审查。423监督危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的实施1安全专项施工方案实施时，首先应查清施工单位专职安全生产管理人员是否到岗。2对安全专项施工方案的执行情况每天至少监督检查一次，对安全监理的监督检查控制点实施必要的监视和测量。3发现不符合安全专项施工方案要求或发现安全事故隐患，应向总监理工程师报告，采取发监理通知单、暂停施工令或向建设单位及经其授意向有关主管部门报告的手段及时处理，并首先从施工单位安全生产保证体系上查找原因。43安全监理工作手段431监理通知监理人员在巡视检查中发现安全事故隐患，或有违反施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应立即开具监理通知单，要求限时整改。432暂停施工监理人员在巡视检查中发现有严重安全事故隐患或有严重违反施工方案、法规和工程建设强制性标准的，应立即要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。433报告1月度报告项目监理机构应根据情况将月度安全监理工作情况在监理月报中或单独向建设单位和有关安全监督部门报告。2专题报告针对某项具体安全生产问题，总监理工程师认为有必要，可作专题报告。434告知1对建设单位的告知建设单位安全生产方面的义务和责任及相关事宜，项目监理机构宜以书面形式告知。2对施工单位的告知凡在安全监理工作中需施工单位配合的，应将安全监理工作的内容、方式及其他具体要求及时以书面形式告知。435第一次工地会议1安全监理人员应参加第一次工地会议。2总监理工程师应在会议上介绍安全监理的有关要求及具体内容，并向建设单位、施工单位递交书面告知。3项目监理机构接受施工单位有关安全监理工作的询问。436工地例会安全监理工作需要工程建设参与各方协调的事项，应通过工地例会及时解决。会上专职安全监理人员对施工现场安全生产工作情况进行分析，提出当前存在的问题，要求施工单位及有关各方予以改进。437现场巡视1安全专项施工方案实施时的巡视对危险性较大的分部分项工程的全部作业面，每天应巡视到位，发现问题要求改正的，应跟踪到改正为止，对暂停施工的，应注意施工方的动向。2其他作业部位巡视根据现场施工作业情况确立巡视部位。3巡视检查应按专项安全监理实施细则的要求进行，并作好相应的记录。5安全监理方案及实施细则51安全监理方案511监理规划中的安全监理方案的编制应根据法规、委托安全监理约定的要求，以及工程项目特点、施工现场的实际情况，明确项目监理机构的安全监理工作目标，确定安全监理工作制度、方法和措施，应具有对安全监理工作的指导性，并应根据情况的变化予以补充、修改和完善。512安全监理方案的编制1安全监理方案应与监理规划同时编制完成，它是监理规划的重要组成部分。分阶段出图时，安全监理方案要动态跟进调整；2编制工作由总监理工程师主持，专职安全监理人员和专业监理工程师参加，工程监理单位技术负责人审批；3在第一次工地会议召开前主送建设单位。513安全监理方案应包括以下主要内容1安全监理工作依据；2安全监理工作目标；3安全监理工作内容；4项目监理机构安全监理岗位、人员及工作任务；5安全监理工作制度；6初步认定的危险性较大的分部分项工程一览表；7初步认定须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表；8初步确定须编制的专项安全监理实施细则一览表；9初步选定的新材料、新技术、新工艺及特殊结构防止安全事故的监督控制措施；10必要的安全防护用品。52安全监理实施细则521安全监理实施细则应符合“安全第一，预防为主”的方针，要具有可操作性，并应根据情况的变化予以补充、修改和完善。522对危险性较大的分部分项工程必须在施工开始前编制专项安全监理实施细则。523需编制监理实施细则的三等及以下项目可在监理实施细则中增添安全监理的内容。524安全监理实施细则的编制1安全监理实施细则由专职安全监理人员为主编制，专业监理工程师参与，并经总监理工程师批准；2编制安全监理实施细则的依据已批准的包含安全监理方案的监理规划；相关的法规、工程建设强制性标准和设计文件；施工组织设计；其他规范性文件等。525安全监理实施细则应包括以下主要内容1危险性较大的分部分项工程安全监理工作的特点和施工现场环境状况；2安全监理人员安排与分工；3安全监理工作的方法及措施；4针对性的安全监理检查、控制点；5相关过程的检查记录（表）和资料目录。6施工安全监理资料61安全监理资料611施工安全监理资料应包括下列内容1委托监理合同关于安全监理的约定；2监理规划中的安全监理方案；3安全监理实施细则；4第一次工地会议纪要的安全监理内容；5安全监理告知书；6安全监理通知单；7安全监理整改回复单；8相关的工程暂停令及复工令；9安全专项施工方案报审表；10施工单位资质、安全生产许可证报审表；11施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格报审表；12工程例会纪要的安全监理内容；13安全监理日记；14监理月报中的安全监理内容；15安全生产事故及其分析处理报告；16监理工作总结的安全监理内容。62安全监理日记621三等及以下工程可在监理日记上增加安全监理的内容，其他工程宜单独设立安全监理日记。622安全监理日记应包括以下内容1施工现场的安全状况；2当日安全监理的主要工作；3有关安全生产方面各类问题的处理情况；4施工单位现场人员变动，以及材料和施工机械运转等情况；5其他。63安全监理月报631三等及以下工程可在监理月报上增加安全监理的内容，其他工程宜单独设立安全监理月报。632安全监理月报应包括以下内容1当月工程施工安全生产形势简要介绍；2当月安全监理的主要工作及效果；3施工单位安全生产保证体系运行状况及文明施工状况评价；4危险性较大的分部分项工程施工安全状况分析；5安全生产问题及安全生产事故的分析处理情况；6当月安全监理签发的监理文件；7存在问题及打算（必要时附照片）；8其他。633安全监理月报主要由专职安全监理人员编写，经总监理工程师签发报送。64安全监理工作总结641施工安全监理工作结束时，工程监理单位应向建设单位提交安全监理工作总结。该总结也可视情况与监理工作总结合并为一个文件。642安全监理工作总结应包括以下内容1工程施工安全生产概况；2委托安全监理约定履行情况；3安全监理人员组织保障；4安全目标实现情况及安全监理工作效果；5施工过程中重大安全生产问题、安全事故隐患及安全事故的处理情况和结论；6必要的相关影像资料等。65施工安全监理资料的管理651专职安全监理人员具体负责安全监理资料工作，项目监理机构资料员配合。652施工安全监理资料的汇编和保存应按有关规定执行。附录A工程施工安全监理行为评价表注1、通过评价，该项目监理机构的工程施工安全监理行为按评价评分实得分可确定为合格（实得分75分）、基本合格（实得分6574分）或不合格（实得分64分）等级。2、凡涉及23、32、33、34、35、36的项目监理机构过失，导致发生施工重大安全事故的，除评分扣分外，该项目监理机构安全监理行为应评定为“不合格”等级。附录B项目监理机构安全监理台账指导目录一、文件资料1、与安全监理工作相关的法律、法规、规范和标准2、委托监理合同和委托安全监理协议书3、施工组织设计4、安全监理工作人员及工作任务5、监理规划和安全监理方案6、各专项安全监理实施细则二、人员资格与手段1、专职安全监理人员培训、资格证书2、安全监理工作必备设备、工具和防护用品三、内管工作资料1、危险性较大的分部分项工程一览表2、安全专项施工方案和交底情况3、安全监理日记4、安全监理月报及专题报告5、须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表6、安全监理巡视记录7、安全监理会议纪要8、安全监理通知单9、安全监理工作联系单10、暂停施工令、复查记录、复工令四、外管工作资料1、安全监理工作有关外来文件2、建设单位与施工总承包方签定的安全生产协议书3、施工总承包方与分包方签定的安全生产协议书4、施工总承包方对分包方进场时的书面安全总交底5、基坑施工方案6、模板支撑系统验收单7、“三宝”、“四口”防护检查表8、脚手架搭设验收单9、特殊类脚手架搭设验收单10、井架与龙门架搭设验收单11、塔式起重机安装（加节）验收单12、施工升降机安装（加节）验收单13、塔式起重机、施工升降机检测合格证复印件14、落地操作平台搭设验收单15、悬挑式钢平台验收单16、安全员和特种作业人员名册及资格证书复印件17、其他施工机械或安全设施安全许可验收单附录C检查施工单位施工现场安全管理记录表附录D复核大中型施工机械、安全设施安全许可验收手续表工程名称本表一式两份，由施工单位填报，监理签署复核意见，监理、施工各一份。附录E检查安全专项施工方案、施工机械、安全设施安全许可验收及安全交底情况汇总表工程名称施工单位项目总监理工程师安全监理人员日期年月日日期年月日守则用词用语说明1为了便于在执行本守则条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下（1）表示很严格，非这样做不可的用词正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；（2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；（3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的用词正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2守则中指定应按其他有关标准、规范执行时，写法为“应符合的规定”或“应按执行”。条文说明1总则101制定本守则的目的和依据。102规定了本守则的适用对象。103书面委托安全监理的方式，可以是委托监理合同中的专用条件，即增加安全监理的内容，也可以另签委托安全监理协议书。未约定安全监理酬金的委托，工程监理单位不予认可。105项目监理机构的安全监理工作对监理人员实行明确的工作职责制。106申明安全监理法律责任的法定依据，以及追究法律责任的根据是安全监理的违规违约行为，工程监理单位不应接受为各方任意分担的责任。若项目监理机构已按法律法规、合同约定和本守则的规定实施了安全监理，但由于施工作业人员自身体能、精神状态或劳动态度等安全监理难以掌控的突发因素而引发了违章作业伤亡事故，则不应追究安全监理的无行为责任。3安全监理人员组织保障311项目监理机构在质量监理的同时对工程施工安全进行监理。312项目监理机构设置安全监理岗位，配备专职安全监理人员与工程规模有关。工程规模的确定见建设部印发的工程类别及等级标准。被指定兼任安全监理岗位的相关专业监理