浅析城管文明执法和严格执法的关系

1/6浅析城管文明执法和严格执法的关系发生在省市城管执法致人死亡的事件在社会上引起了强烈反响，这也是城管系统组建以来发生的第二起亡人事件。虽然事件得到妥善处理，但整个件事对城管系统的负面影响非常大，对城管队伍的整体形象十分不利。随着构建和谐社会的深入开展和依法治国的不断推进，在执法系统出现这种恶劣的事件都是发人深醒的，也是与社会发展的大环境背道而弛的，值得我们各类执法部门认真思考。当然，实际工作中确实存在执法难、文明执法更难的现实问题，这也是和我们国家发展阶段分不开的。从另一方面也说明我们加快推进依法治国的必要性，严格执法既是我们国家依法治国的基本要求，也是检验我们党和政府执政能力和执政水平的重要标准，文明执法也是衡量社会和谐程度的标志。一、必须站在事实求是的角度，正确认识和分析执法难产生的历史背景改革开放已进入第30个年头，我们国家发生了翻天覆地的变化，物质条件也得到了极大发展，虽然在改革开放初期我们国家就提出了物质文明建设和精神文明建设“两手抓，两手都要硬“的具体目标。但实践证明，我们国家的精神文明建设和物质文明建设总体发展并不协调，精神文明建设明显滞后。特别是进入市场经济发展阶段，由于受西2/6方国家拜金主义的冲击比较大，一些唯利是图、金钱至上、背信弃义等方面的腐朽思想卷土重来，人们的道德观念水准开始出现滑坡。虽然我们国家加快了依法治国的步伐，努力从完善制度上采取措施，但收效并不明显，暴力抗法和粗暴执法的现象时常发生。究其原因，我们国家受封建意识影响时间长，民主法制起步较晚，法规制度不健全，人们的法律法规意识还比较淡薄，再加上受传统思想的束缚，个人意志凌驾于法律之，人情大于法的现象还比较突出，个人利益高于集体利益，部门利益高于国家利益的观念意识还普遍存在。另外，经济发展快，体制改革进展缓慢，原有体制的弊端开始显现，政出多门，多头管理的问题也比较突出，涉及部门利益的事纷纷插身，涉及责任的事推委扯皮，最终导致了政府工作效率不高，人浮于事，这些都是造成执法难的根本原因。当下，很多事情走正规渠道不行，必须通过疏通人际关系去解决，这也是和依法治国的要求相悖的，只有深刻认识了解这些历史背景，才能理解我们国家执法难的产生的根本原因。要想从根本上解决这些问题，就必须加快完善各种法规制度的建设。一个国家实行什么样的政治制度，应与这个国家的国情和性质相适应。虽然一些方面可以借鉴和吸收别国的经验，但决不能照搬照抄，简单临摹。必须立足国情，一切从实际出发，制定切实可行的法规制度。只有这样，才能逐步搭3/6建依法治国的基础平台。城管作为综合行政执法部门，必须从捍卫国家利益的立场出发，忠实履行职责，维护法律尊严，认真践行依法治国的十六字方针。在实际工作中深入学习落实科学发展观，始终坚持以人为本，始终坚持以国家利益为重，始终坚持为人民服务的宗旨，积极实行人性化管理，不断推进依法治国的进程。二、必须站在讲政治的高度，强化人员法规政策学习，努力提高队伍的履职能力和执法水平随着体制改革的推进，新的法规政策相继出台，特别是城管执法部门，由于组建时间短，组成人员素质参差不齐，加之行使多项处罚权。“打铁还需自身硬“，如果不加强政策法规学习，不掌握各项法规案由，不努力提高执法人员的自身素质，根本无法正确行使各项处罚权，履行好职责。严格执法和文明执法更是无从谈起，从根本上讲，严格执法和文明执法并不矛盾，也不是对立的；而是统一的，相辅相成的。关键是从什么角度去认识二者之间的关系。严格执法是我们依法治国的基础，可以想象，我们国家人口众多，地域广阔，社会发展不均衡，人民内部矛盾还没有从根本上得到解决。如果不依靠严格执法来维持社会秩序，国家的稳定和发展也就失去了保障。所以必须严格落实依法治国的基本方针，但是严格执法决不能理解为野蛮执法，这二者之间有着本质的区别。严格执法是维护4/6法律威严和公平正义的需要；野蛮执法是对法律的亵渎和践踏，它既是执法者自身基本素质的反映，同时也是社会制度的反映。随着和谐社会的发展，文明执法已经深入人心，已经得到广大人民群众的认可，同时也是社会发展的必然趋势。因而必须加强执法人员对政策法规的学习，不断适应新的形势任务的要求，始终树立执法为民的思想，努力提高执法能力和执法水平，为构建社会主义和谐社会提供有力法律支持。三、必须站在落实科学发展观的高度，正确把握依法治国和构建和谐社会的关系十七大报告指出，必须深入贯彻落实科学发展观，不断促进社会和谐，城管执法肩负着管理使命与执法责任，是直接与民交往，直接与法联系的部门，在构建和谐社会中要积极发挥作用，要坚持做到以人为本，以法为纲。城管执法面对的大部分是群众的日常行为，关系到群众的切身利益，我们必须要经常了解群众的实际需要、群众对城市管理的建议和意见，执法也要从人性化的角度出发，注重原则性和灵活性的运用。城管执法部门要自觉创造条件，加强和人民群众的联系，自觉接受司法监督、舆论监督和群众监督，多听取群众的呼声，多做自我执法检查，自觉纠正违法过错行为。如果这些措施能够在实际工作得到有效落实，发生的事情也许可以避免。当前，城管执法5/6领域存在诸多社会矛盾的聚焦点、各类社会利益的冲突点，一旦处理不当，很容易激化矛盾。因此，我们必须在实际工作中深入落实科学发展观，既要认真推行依法治国的方针政策，又要高度重视和妥善解决改革中因利益调整而引发的社会矛盾，妥善处理不同阶层群体之间的利益冲突，既要保护好先富群体的发展需求，又要帮助关心弱势群体，积极关注社会民生，尽可能维护好社会公平正义。但是维护公平，更要坚持正义，决不能为了照顾“公平“放纵对违法行为的处理。对弱势群体的违法行为，要坚持教育与处罚相结合，处罚不是目的，关键是教育引导相对人认识到违法的后果。尽可能避免违法问题的反复发生，同时，地方政府部门也要从大局出发，认识到整个社会是一盘棋，主动放弃部分利益，自觉采取相关措施，为弱势群体就业提供基础条件，为构建和谐社会创造有利条件。同时，作为执法者，自身要率先垂范，带头遵守公民基本道德，时刻注重个人修养，自觉维护城管形象，要主动改善和相对人之间的不对等关系，树立执法为民理念，坚持人性化执法，把文明执法贯彻到日常执