农村、社区突发公共事件应急预案框架指南

农村、社区突发公共事件应急预案框架指南1现状分析11基本概况主要包括农村或社区的区域组成、地理位置、自然状况、区域面积、交通情况、水利工程、社会经济发展情况、村民（居民）户数和人数等。附平面图说明。12辖区内相关单位辖区内的企业、学校、幼儿园、其他单位的基本情况，负责人、联络人的联系方式等。13应急管理工作重点根据区域的地理位置、主要特点和实际情况，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个方面内容，研究、分析可能会发生的各类突发公共事件内容、隐患。2组织机构21指挥机构及职责明确村（社区）应急救援指挥（协调）机构的负责人、责任人、协助配合人员等,根据应急处置行动需要成立应急小组，明确各小组的任务。22应急救援力量明确本村（社区）应急救援队伍的组成、数量、职责、人员情况和联络方式等。可以向邻近单位申请支援队伍的类别、数量、人员情况、协调联络方式等。23应急物资器材本村（社区）内已经储备、能够进行快速动员的应急救援物资器材等。明确应急物资、装备、器材的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。3预防与预警31信息监控和报送明确本村（社区）对各类不同突发公共事件应急信息监测监控设施、监控队伍（各类信息员）和监测监控的方式、方法和责任人。明确信息报送的时间、要求、方法、报送单位等。32预警行动根据本村（社区）的预警条件，明确不同类别事件的预警要求，采取预警的方式、方法，信息发布程序。33事件预防具体明确辖区内预防和应对突发公共事件的责任、措施、要求，建立应急管理工作责任制。4应急响应每一类突发公共事件的应急行动方案要明确以下内容（1）机构组成。不同类别突公共事件应急处置行动和应急保障行动中，建立组织指挥机构、确定责任人和职责。明确与应急工作相关的单位、人员的通信联系方式。（2）预警预防。明确不同类别突发公共事件的预防措施、监测和预警方式等。（3）信息报送。具体规定各类不同突发公共事件信息报告的方法、程序、内容、时限要求等。（4）应急处置。在不同类别突公共事件应急处置行动和应急保障行动中，指挥机构、相关单位、责任人的任务区分和要求，事前、事中、事后的处置方法，救援队伍的任务区分和要求，人员救助、应急避险、紧急疏散的手段和要求等。应急处置的具体措施、应急保障、资源调配的原则和方法，请求支援的方式，怎样引导、配合上级应急救援队伍的行动。（5）善后处理。依据不同类别突发公共事件,明确应急事件结束后村（社区）党支部和村委会（居委会）组织恢复正常生产、生活的具体要求。对本村（社区）内需要应对和处置的不同类别突发公共事件要制定详细、具体的应急行动方案，如防台防洪、森林火灾、地质等自然灾害，火灾、房屋倒塌、企业生产等事故灾难，传染病、食品安全等卫生事件，群体性事件、非法传教、治安等社会安全事件。41防台抗洪应急行动方案42地质灾害应急行动方案43森林防火应急行动方案44传染病疫情应急行动方案455后期处置51善后处理主要包括事件的后续处理事项、事件后果消除、恢复生产生活秩序和调解赔偿、动员社会救助、心理咨询、慰问等。52信息发布向上级相关报告事件情况，向村民（居民）通报事件信息。协助上级有关部门获取信息。53调查评估对事件的预防、预警、指挥、处置、救援、保障等能力进行评估，总结经验教训，修订和完善应急预案。54奖惩明确应急救援工作中对相关人员的奖励和处罚内容。6培训与演练61培训、宣传明确对应急指挥人员、应急救援队伍、开展宣传教育和培训的计划、方式和要求。62演练明确组织应急演练的规模、方式、频次、范围、内容等。7附件71各类图表本村（社区）的基本情况平面图、主要安全隐患分布图、疏散路线和避难场所分布图。72应急指挥机构或人员的联系方式列出应急行动中需要联系的应急指挥和管理机构或人员的多种联系方式，并及时进行更新。73应急救援队伍本村（社区）可以指挥使用的应急救援队伍的组成、数量、职责、人员情况和协调联络方式等。可以申请支援队伍的组成、数量、职责、人员情况和协调联络方式。74应急物资器材储备清单列出储备应急物资和器材、装备的名称、型号、存放地点和负责人联系电话等。余姚市小曹娥镇曹娥村突发公共事件应急预案1总则11编制目的12适用范围13工作原则2现状分析21基本情况22村组织状况23辖区相关单位24应急管理工作重点3组织机构31应急行动小组32应急行动小组33应急救援力量34应急物资器材4预防与预警机制41信息监控42信息报送43预防预警行动5应急响应51防台防汛应急行动方案52突发公共卫生事件应急行动方案521传染病疫情事件的应急处置522食物中毒事件的应急处置523动物疫情事件的应急处置53突发火灾事故应急行动方案54突发群体性事件应急行动方案55突发生产安全事故应急行动方案551生产安全事故的应急处置552危险化学品事故的应急处置6后期处置61善后处理62信息发布63调查评估64奖惩7宣传与演练71宣传72演练8附则81预案管理82附件1总则11编制目的为有效预防和及时应对突发公共事件，保障村内居民的生命财产安全和社会稳定，依据有关法律法规和相关预案,结合本村实际，制定本预案。12适用范围本预案适用于全村范围内，包括村组织实施或协助辖区有关单位实施的各类突发事件的预防和处置。13工作原则遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、职责明确、密切配合、反应快速的原则，切实保障本村居民生命财产安全。2现状分析21基本情况曹娥村位于小曹娥镇东首，东与慈溪市周巷镇三江村接壤，区域面积5平方公里，由全义、三发、曹娥、永久四个自然村组成。村级集体经济比较薄弱，村民主要以农业为主，总户藉人口4284人1645户，人均收入8500元，辖区耕地面积4220亩，区域内有三条湖泊（四塘江、五塘江、爱国江），曹娥江引水工程贯穿全村。全村共有外来人口近千人，主要分布在原曹娥自然村。22村组织状况村级组织由村党总支、村民委员会、村经济合作社等组织构成。（详见附件1）23村内相关单位辖区内有敬老院1家、小学1家、幼儿园1家、银行储蓄所1家、加油站1家、庙殿1座、养殖场1座。此外，还有24家中小型企业在村内办厂生产和经营。（详见附件2）24应急管理工作重点曹娥村地处东南沿海，临近杭州湾，属亚热带季风地带，主要自然灾害为台风、暴雨和洪涝，尤其是台风影响比较频繁。原曹娥街位于本村集中地段，商场、旅馆、餐饮业多，加之街道狭窄，人口密集，外来人口集中，易引发盗窃、抢劫事件及火灾、道路交通事故。随着农村建设的开发，落户企业日益增加，特别是从事玻纤、塑料、羽制品企业较多，危化品事故、企业安全生产事故、环境污染事故等是今后预防和应对的重点。为最大程度地保障村民身体健康，对常见疫情特别是新发传染病，以及群体性不明原因疾病、食物中毒等公共卫生事件，须加强预防力度。由于与慈溪交界，需要重视因土地、劳资、利益纠纷引发的双方村民的群体性事件。3组织机构31应急领导小组成立村总支书记任组长，村主任任副组长,分管党群副书记及治保主任、妇女主任、会计、团支部书记、学校负责人、相关企业负责人为成员的应急领导小组。主要职责负责风险分析，隐患排查，监测预警和信息报告；组织、协调和部署村突发事件的应急响应行动；组织先期处置，协调和配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；引导、撤离、安置受灾群众；开展宣传教育和培训演练。32应急行动小组根据村突发事件的现状、特点及应急响应需要，成立相应的应急行动小组（详见附件3）。其任务分工为（1）防台防汛应急小组组织开展防台防汛检查，及时处理防台中出现的应急情况，落实防灾、救援各项工作任务。（2）火灾事故应急小组组织火灾现场的人员疏散、自救和应急救援行动，配合消防部门做好人员搜救和灭火抢险工作，做好伤亡家属的安抚工作。（3）公共卫生事件应急小组组织对中毒、患病人员的先期救治，保护事发现场，防止疫情蔓延，协助医疗机构做好疫病排查和疫区消毒等工作。（4）群体性事件应急小组了解事件起因，安抚当事人过激情绪，妥善处置和平息事态，及时疏导、化解矛盾和冲突。（5）安全生产事件应急小组及时掌握事故动态，组织、引导人员疏散，控制和稳定事发现场，协助和配合企业单位及有关专业救援力量进行事故处置。33应急救援力量村级应急救援力量主要有民兵连（XX人）、应急支援小分队（XX人）、医疗服务队（X人）、治保调解队伍（XX人）、村民防队（XX人）、志愿者队伍（XX人）、企业保安队（XX人）等。（详见附件4）34应急物资器材341应急保障设备（1）避灾中心村建有标准避灾楼房，台汛期间，可将危房或易涝地段人员安置在此。（2）疏散广场曹娥小学操场面积约2000多平方米，遇有紧急情况可临时作疏散场地使用。（3）有线广播遭遇突发事件，可迅速告知村民或有关单位进行预防和应对。342应急抢险物资（1）抢险物资村物资仓库存放有水泵、雨衣、床垫、被子、电筒等应急物品，防台时可随时调拨使用。（详见附件5）（2）医疗器械村卫生室备有氧气瓶、急救床、医疗箱等应急器械和药品，可对农药、煤气、食物中毒及昏迷、患病人员进行解毒、急救等先期处置。4预防与预警机制41信息监控411技术监控依托镇监控预警系统、农民信箱、互联网等，及时获取有关信息。村值班人员每天做好值班记录，并随时关注短信提示和广播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息。412人员监控依靠村民防队、义务巡逻队、企业保安以及卫生监督员、治安信息员等组成的村监控队伍获取突发事件预警信息。（详见附件6）42信息报送421信息报送要求发现突发公共事件的个人或单位，应迅速将事件情况向村应急领导小组报告，情况严重的可以直接报告镇政府或相关职能部门。村在接到紧急情况报告后，应组织核实、查明情况，将信息报送镇党政办，并视情通报辖区有关单位。422信息报送内容（1）事件基本情况，包括发生时间、事发地点、事件规模、涉及人员、危害范围以及人员伤亡情况；（2）事件发生的起因分析、性质判断和影响程度；（3）事态发展状况和处置过程、结果等。423信息报送方式采取电话、传真、网络等方式，将突发公共事件信息报送到上级机关和有关部门。43预防预警行动（1）村党总支、村委会每月初召开信息员、监督员例会，总结分析上月村安全工作情况，提出本月工作意见。（2）村应急领导小组定期对各种可能引发突发事件的监测、预测和预报、预警信息进行综合评估分析，并做好风险分析和隐患排查，防患于未然。（3）依托镇通信设施资源，利用有线电视、广播等系统，按规定和权限及时、准确地发放防灾警报信号。5应急响应51防台防汛应急行动方案511人员及物资转移（1）紧急撤离重点危（旧）房户X户X间XX人。易淹没区住户X户X人。（2）紧急撤离标准撤离条件气象台已发布台风紧急警报，并预测严重影响本村；上级防指已下达转移指令地面淹没水达05米且还在继续上涨；出现其它危险征兆。撤离要求如预测台风正面袭击或严重影响本村时，在离台风登陆5个小时前，全面完成易灾区人员与重要物资的转移和安置。（3）紧急撤离方法撤离1组负责人XXX，电话（略）。主要负责15队群众的转移，转移地点为原曹娥村办公室。撤离2组负责人XXX，电话（略）。主要负责69队群众的转移，转移地点为原全义村办公室。撤离3组负责人XXX，电话（略）。主要负责1015队群众的转移，转移地点为原三发村办公室。撤离4组负责人XXX，电话（略）。主要负责1622队群众的转移，转移地点为原永久村办公室。危房户撤离组负责人XXX，电话（略）。主要负责把所有危房户全部转移到村避灾中心。512应急行动（1）台风消息阶段村两委班子成员轮流昼夜值班，密切注视台风、暴雨动态，并及时向镇有关领导报告相关信息。通过广播、电话、家访等方式，及时将台风、降雨预报等信息告知村民和辖区有关企业。对水利工程、地质灾害易发点等重点防御目标、对象组织安全检查，对危险隐患立即采取补救措施。对已成熟的农作物、水果等，组织力量抓紧抢收或采取其他防护措施。（2）台风警报阶段值班信息组及时了解工情、水情、雨情及防台防洪准备情况，加强与镇党政办和水库、海塘等管理部门沟通联系，做好防台防汛指令、信息的快速传递、发布。综合检查组对粮食仓库、企业及危旧房、广告牌及建设工地的塔吊、脚手架、在建民房、防洪重点对象等组织安全检查。人员转移组做好易灾区域人员及物资安全转移和抢险的各项准备。抢险救灾组检查河塘、水库等工程及其他重点防御对象的管理设施、供电情况及管理人员的救生设施。后勤保障组检查撤离线路、安置地点、报警设施、抢险工具、物资的落实情况，对抢险急用车辆、船只等交通工具进一步落实。（3）台风紧急警报阶段值班信息组及时掌握台风、水情、雨情信息，迅速进行收录和上传下达，密切保持与各防汛机构和抢险队伍的联络。综合检查组加强对重点防台、防洪目标对象的再检查再落实，进一步落实防台防洪安全巡查与预警措施。防台重点危房户、广告牌、塔吊、砖窑、脚手架、供电与电信杆线、在建民房、临时工棚、外来人员聚居点等；防洪重点低洼地段、危旧房、易发生滑坡及泥石流地带、仓储物资等。现场处置组按照村应急领导小组指令，快速处理有关险情，迅速组织人员的撤离和救援。人员转移组接到安全转移命令后，按事前设定的撤离方案和职责分工，组织人员及重要物资转移。抢险救灾组全力做好工程抢险、撤离道路抢修、受困人员的紧急施救。后勤保障组加强与各行动小组的联系，迅速将抢险物资及车辆、船只等调运到指定地点。做好撤离安置和被洪水围困人员的生活必需品的供应。（4）台风警报解除阶段村党总支、村委会召开会议，研究部署灾后重建、恢复生产，做好灾情统计和灾后检查。稳定群众情绪，开展救灾工作，动员群众互助，组织撤离人员返家，安置受灾村民。组织抢修水毁工程设施和公共服务场所。52突发公共卫生事件应急行动方案521传染病疫情事件的应急处置（1）村书记XXX负责组织人员实施事故应急处置工作，防止疫情蔓延扩大。同时，及时报告镇主要领导。（2）村党群书记XXX负责调查事故发生原因，提出事故防范意见。（3）村卫生室XXX负责报告镇卫生院，组织医疗救治，尽快查明致病原因，提出救治措施。（4）村治保主任XXX负责，指挥村民防队、民兵连进行疫区控制工作，并按照指挥组长的调度，处理应急情况。522食物中毒事件的应急处置（1）村主任XXX负责召集相关救援小组实施事故应急处置工作，安置食物中毒人员。（2）村党群副书记XXX负责调查事故发生原因，并将有关情况及时向上级汇报，同时做好中毒人员及家属的安抚工作。（3）村卫生室XXX负责开展先期医疗救治工作，并向上级医疗机构报告或申请救治支援。（4）村治保主任XXX负责指挥村民防队、民兵连等应急救援队伍开展各项救援维护工作，同时联系车辆运送病重人员到上级医疗机构救治。523动物疫情事件的应急处置（1）村主任XXX负责组织人员实施事故的先期处置，控制和防止事故蔓延扩大。同时，及时将现场情况向镇主要领导报告。（2）村党群副书记XXX负责组织调查事故发生原因，收集病态动物样本，并将收集到的信息及时上报有关部门，等待有关专家作进一步的调查。（3）村卫生室XXX负责报镇卫生防疫站，并迅速组织开展对跟动物接触人员检查治疗工作，发现情况立即转送上级医疗机构进行救治。（4）村治保主任XXX负责召集村民防队、民兵连等应急救援队伍开展各项救援维护工作，并随时等待指挥组长的调度，处理应急情况。53突发火灾事故应急行动方案（1）报警火灾发现者应在第一时间拨打119或110报警电话，报告失火方位、着火物资、火势大小等情况，并报告村干部。村干部接报后迅速赶赴现场，组织人员进行救人、灭火、切断危险源等先期处置，并广播告知火灾事故，通知村民兵连、民防队、医疗服务队集结救援，通报镇党政办和辖区相关单位。（2）救援村主任XXX及时做好以下工作迅速提取救援物资并及时发放相关消防救生设施、装备；组织维护火灾现场秩序；做好119、120等急救车辆的引导工作。村党群副书记XXX做好以下工作保持与各有关单位和各应急处置队伍的联系，掌握相关情况；及时报告火灾事故有关情况；安抚伤员，做好思想工作。村治保主任XXX做好以下工作组织指挥应急分队进行救援、疏散工作；根据需要及时召集村应急支援小分队或申请上级支援。各相关应急支援小分队接到命令后立即赶赴火灾现场，投入扑救工作；组织相关人员进行疏散、逃生和财产转移；随时保持与火灾事故各工作组的信息畅通，及时通报火灾信息，接收上级指示。村医疗服务队接到命令后立即赶赴火灾现场，对伤员进行初步救治；将伤员送医疗机构救治或拨打120电话求救；保持与火灾事故各工作组的信息畅通，及时通报火灾造成的伤亡信息，接收落实上级指示。54突发群体性事件应急行动方案（1）处置原则村应急领导小组成员迅速赶赴现场，了解事件的起因和有关情况，提出解决方案，直接指挥现场处置工作，并带头面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。异地聚集的，村委会应当劝阻本辖区内的群众不要到异地聚集，同时指派有关负责人赶赴现场，进行疏导、化解和接返工作。（2）具体措施村应急领导小组组长XXX负责归纳、综合情况，及时上呈下达，做好事件的先期处置和辅助指挥工作，组织，调动村各应急小分队。村主任XXX负责指挥事发地的应急处置工作，及时向应急领导小组报告处置情况，提出解决问题建议。村党群副书记XXX负责收集、掌握群体性事件涉及的各方面情况信息，做好预防、预测工作。村民防队XXX负责事发现场社会车辆行驶，防止交通阻塞。村民兵连XXX负责设定现场警戒区域，对闹事群众、围观群众和后续闹事参与人员进行有效阻挡隔离，防止闹事人员冲击或打砸抢烧行为的发生，必要时驱散闹事群众，控制事态发展。村治保主任XXX负责协助有关部门收集信息和固定各种证据，为查清事件真相和事实等后续处置提供依据。55突发生产安全事故应急行动方案551生产安全事故的应急处置（1）村总支书记XXX负责召集村民兵连赶赴事故现场配合企业进行救助，并协助控制和稳定事故现场工作。同时，将事故信息上报镇党政办。（2）村主任XXX负责召集村医疗服务队负责对伤员的现场抢救，同时做好医疗器械、血源和药品的运送工作。（3）村治保主任XXX负责召集村治保调解队伍和民防队负责事故现场警戒，维护事故现场及周围地区的治安秩序。同时，落实救援物资的保障等工作。（4）村妇女主任XXX负责召集村志愿者队伍负责保障救援人员的应急服务工作。552危险化学品事故的应急处置（1）村主任XXX负责召集村民防队，指挥并实施现场救援行动，在做好消防灭火、防火爆、泄漏处理、抢救人员的同时，及时向镇消防队和镇安管所报告。（2）曹娥分院XXX负责召集村医疗服务队立即赶赴现场对受害人员进行现场转移和治疗。（3）村治保主任XXX负责召集村民兵连、治保调解队伍做好事故现场的治安、警戒、人员疏散、交通管制等工作，并通知村民做好自身保护。（4）党群副书记XXX负责召集村志愿者队伍做好救灾抢险物资的运送，同时保障资金到位，负责善后事务的处理。6后期处置61善后处理主要包括事件的后续处理事项、恢复生产生活秩序、善后赔偿、慰问等。村主要负责人带领工作组赴事故灾难现场，了解财产损失或人员伤亡情况，适时进行调解和安抚。同时，对突发事件的预防和应对工作进行全面总结评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。62信息发布突发事件后，采取村宣传窗、广播等有效手段，快速、准确地将灾情和处置情况通报全村，信息在发布之前须通过镇党政办审核把关。63调查评估村应急领导小组负责对突发公共事件造成人员伤亡和财产损失进行调查统计，并及时汇总上报。同时，村应急领导小组负责对突发公共事件的预防预警、组织指挥、应急救援等处置工作进行全面总结评估，并结合实际工作提出对预案的修订意见和要求。64奖惩村应急领导小组按照有关规定，对在突发公共事件应急处置工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，或报上级机关建议给予表彰和奖励。7宣传与演练71宣传村应急领导小组通过村宣传窗、广播、电视等形式，对村民进行相关法律法规，以及抢险、避险等知识的宣传，提高村民的抢险、避险及自救能力。72演练村应急领导小组每年适时组织民兵应急分队、志愿者，辖区有关单位有关人员参加村、镇组织的专业知识、技能培训和预案演练。8附则81预案管理本预案由村应急领导小组制定，经小曹娥镇党政办批准后发布实施。本预案由小曹娥镇党政办负责解释。82附件821曹娥村应急领导小组通讯录（略）822曹娥村有关单位负责人通讯录（略）823曹娥村各应急行动小组成员通讯录（略）824曹娥村应急救援力量情况（略）825曹娥村应急物资储备情况（略）826曹娥村信息监控员队伍通讯录（略）827曹娥村联络员通讯录（略）江东区东柳街道华光城社区突发公共事件应急预案1总则11编制目的12适用范围13预案体系14工作原则2社区应急工作状况21社区基本情况22社区资源情况23辖区单位情况24社区突发事件现状分析3组织体系31组织指挥体系32应急保障体系4预防与预警机制41信息监控42信息报送43预防预警5应急响应51防台防汛应急行动方案52突发传染病疫情应急行动方案53突发中毒事件应急行动方案54突发火灾事故应急行动方案55社区公共设施安全事件应急行动方案551停电事件的应急处置552停水事件的应急处置553电梯故障的应急处置554燃气泄漏的应急处置56社区群体性事件应急行动方案57社区盗窃事件应急行动方案58社区道路交通事故应急行动方案6后期处置61善后处理62调查评估63信息发布64责任和奖惩7宣传、培训与演练71宣传及公众信息交流72培训与演练8附则81预案管理82附件1总则11编制目的为保障社区内生产安全、生活安全、生命安全和社会稳定，依据有关法律法规以及相关预案,结合社区实际，制定本预案。12适用范围本预案适用于华光城社区范围内，由社区组织实施，或需要社区联合相关单位共同实施，或社区协助有关单位实施各类突发公共事件的预防和处置。13预案体系131社区预案主要由防台防汛、突发疫情、中毒事件、火灾事故、公共设施安全事件、群体性事件、盗窃事件、交通事件等应急行动方案组成，依据社区应急管理工作需要，相关方案再增加。132辖区单位预案华远物业公司社区突发事件应急预案、华光城社区卫生服务站应急预案、江东中心小学（华光校区）突发事件应急预案、华光幼儿园突发公共事件应急预案等组成。14工作原则坚持以人为本、预防为主、及时报告、先期处置、相互配合、协同应对、公众参与的原则，切实保障社区居民生命财产安全。2社区应急工作状况21社区基本情况华光城社区地处宁波市江东区东柳街道，社区东至沧海路，南至百丈东路，西至福明路，北至中山东路，被四条城市主干道路紧紧包围，是一个相对完整独立的现代居住型小区，区域总面积1998万平方米。社区始建于1997年，建筑面积32万平方米，住宅面积28万平方米，绿地面积762万平方米，道路面积4万平方米，先后分四期建成。共有居民楼80栋，居民XXXX户，常住人口XXXX余人。22社区资源情况221组织力量社区内自治组织主要有社区居委会、社区业主委员会、社区共建理事会等组织机构。（相关人员及联系方法见附件3）222应急救援力量社区现有应急救援力量6个，共XXX人，具体为社区民兵连（XX人）、社区应急支援小分队（XX人）、社区医疗服务队（X人）、墙门组长及骨干队伍（XXX人）、社区物业保安队伍（XX人）、志愿者队伍（X人）等。（详见附件4）223应急保障设施设备避难场所（1）地下停车场，面积约XXXX平方米，能容纳XXX余人。（2）疏散广场，江东中心小学（华光分校）操场XXXX平方米，能容纳XXXX余人；华光幼儿园操场XXX平方米，能容纳XXX人；社区中心广场XXXX平方米，能容纳XXXX人。应急通道位于住宅二期与江东中心小学（华光分校）操场之间设有应急疏散通道。监控系统通过XX个摄像头对社区进出口和主要地域、重要设施等实施24小时全天候监控。消防设施室外消防栓XX个，居民防火公约XX处，灭火器XXX个，分布于各个楼道。应急水源建有长XXX米河道，可作为应急水源用。社区广播系统能对住宅区居民实施呼叫通知。应急保障车辆物业公司面包车1台，车号浙BXXXXX。信息通知系统位于社区居委会门口，通过大型电子屏幕，可将应急信息告知居民。23辖区单位情况辖区主要单位有华远物业公司、华光幼儿园、江东中心小学（华光校区）。此外还有4家银行储蓄所，8家餐饮企业、121家公司、11家娱乐场所、2家宾馆和36家其他单位。（主要单位负责人及联系方法见附件3）24社区突发事件现状分析社区地处东南沿海亚热带季风地带，台风、暴雨和洪涝等自然灾害频繁发生，地震灾害也有可能发生。由于社区地处闹市，人口密集停车位少，商场、宾馆、餐饮业和车辆多，易发居民楼、商店宾馆、娱乐场所等火灾事故和建筑物倒塌、车辆交通等安全事故。辖区学校、餐饮业等易发传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件。社区娱乐场所多、涉外居民多等情况，由娱乐场所和物业管理等方面引发群体事件和盗窃、抢劫、涉外等社会安全事件等。3组织体系31组织指挥体系311指挥协调机构成立以社区书记为组长，以居委会主任、物业公司总经理、卫生服务站站长、社区警务室及辖区单位主要负责人为副组长，和以社区居干、物业公司总经理助理及辖区单位有关人员为成员的社区应急协调小组。（详见附件2）312协调小组职责负责风险分析，隐患排查，监测预警和信息报告；组织先期处置，协调、配合相关部门和上级应急队伍实施救援行动；撤离、安置受灾居民；宣传教育和培训演练；组织、协调应急管理工作。313成员单位职责（1）社区居委会全面负责社区突发事件的应急预防、协调和处置。具体职责是负责社区应急预案的拟制和修订，组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施，负责突发事件的监测、预警和信息报告，组织开展应急宣传教育和培训演练。（2）社区警务室协助开展社区安全防范，接受群众的报警求助，收集社区情报信息。（3）华远物业公司负责社区安全防范和社区秩序维护，组建应急队伍，先期协助公众和引导专业应急支援力量开展应急救援。（4）社区卫生服务站负责组建卫生服务队，负责公共卫生事件的监测、上报、预防和各类社区突发事件中伤员的初步诊治和送诊；（5）华光幼儿园负责做好幼儿园内的应急管理工作。（6）江东中心小学（华光校区）负责做好校园内的应急管理工作。（7）其他单位在社区应急协调小组的协调领导下，做好本单位内的应急管理工作。32应急保障体系社区突发事件的应急保障力量由可指挥使用的应急队伍和申请使用的应急支援队伍组成。（1）可指挥使用的应急力量社区民兵连、社区应急支援小分队、社区医疗服务队、社区物业保安队伍、墙门组长队伍、志愿者队伍等。（2）申请使用的应急支援力量分为街道应急支援队伍、相邻社区应急分队以及其他上级应急救援力量。如东柳街道派出所、江东消防大队、区疾控中心、市第六医院、江东电业局、市自来水公司、宁波兴光煤气公司、宁波电梯维修公司等专业救援力量。（详见附件1）4预防与预警机制41信息监控411监控系统由社区监控系统X套，共XX个摄像头，对XXX个楼道、XX条道路的交通和居民楼安全，实施全天候、全方位、全物业监控和信息收集。依靠街道内网邮件系统和街道短信提示系统进行信息传送，及时上报和从上级获取突发事件的预警信息。412执勤网络物业保安实行24小时值班，通过安全监控系统严密关注社区的物业安全。社区内勤每天2次接收上级通过党政信息网发布的报警信号和相关信息，并随时关注街道的短信提示和广播、电视、报刊、互联网发布的突发公共事件预警信息。413人员网络依靠党员志愿者队伍、墙门骨干队伍、社区保安以及卫生监督员等分别获取各类事件预警信息。（具体名单及联系方式详见附件4）42信息报送421信息报送要求最先发现或接到发生突发公共事件信息的个人在第一时间拨打110、119或120，同时向社区应急协调小组领导报告，情况严重的可以越级报告街道、区政府或相关部门。社区在接到情况报告后，在组织先期处置的同时，迅速通报相关单位，并及时查明事件详情，在15分钟内将信息报送到街道应急办。422信息报送内容（1）事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；（2）事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估等事项。423信息报送方式可采取电话、传真、网络等方式，将突发公共事件信息报送到上级机关和有关部门。43预防预警431预防社区居委会每周一召开（监控）信息员例会，总结分析上一周社区安全工作情况，提出本周安全工作的指导意见和要求，并及时将公共信息在社区公共媒体上发布。432预警监测社区警务室、物业公司、卫生服务站每天对监控信息进行分析，发现灾情或事故苗头应及时将预警信息通报社区应急协调小组。433预警发布对没有明显征兆并急需处置的事件的预警，以音响警报、广播系统和电子屏为主进行防灾警报信号的发送。对台风暴雨等有征兆事件灾害的预警，采取电子屏、社区网站、QQ群和社区广播系统等进行发布。5应急响应51防台防汛应急行动方案511预警预防防台防汛的预警，以上级通知为主，以广播、电视、报刊、网络发布的信息为辅，具体由社区内勤XXX负责接收，平时每天不少于2次，台汛期间随时接收和关注。在接到台汛的预警信息后，有关单位按要求准备好防台防汛的食品、药品和有关物资器材设备，社区居委会通知居民做好防台防汛准备，组织进行隐患排查，及时查漏补缺，确保万无一失。512信息报送社区内勤XXX在获知台汛的预警信息后，立即报告社区应急协调小组，并迅速将此信息通报给辖区各单位信息联络员，落实情况在15分钟内上报街道值班室。513应急处置（1）接到防台防汛警报后，社区立即根据上级要求，进行防台防汛工作部署。由社区负责人XXX安排社区居委会成员进行值班值守，并将名单上报街道。（2）由社区内勤XXX通过电子屏、广播系统、QQ等方式向居民通报台汛信息。（3）由物业负责人XXX落实防台防汛具体工作。由物业绿化班固定小区内行道树；物业工程部加固宣传广告牌架及屋顶水箱盖，疏通窨井盖上的堵塞物；物业办公室对应急灯、雨衣、雨靴、绳索、抽水机等相关器械进行检查。（4）由社区居干XXX组织党员志愿者、墙门组长对可能受大风及暴雨影响的居民进行转移安置，并确保吃、穿、住、医等必要生活条件得到保障，社区卫生服务站工作人员做好配合，并按规定备足应急药品。（5）遭遇地下车库、道路严重积水，或行道树、广告牌吹落折断等险情时，由社区民兵连、物业保安、党员志愿者组成应急救援队实施抢险救灾。或申请街道调拨应急力量及物资进行支援。（6）小学和幼儿园等辖区主要单位的防台防汛工作按各自预案执行，社区做好配合工作。514善后工作物业清洁工负责对小区环境卫生进行清理打扫；社区卫生服务站工作人员负责对受灾地域进行消毒防疫；积水退去后，社区居干组织疏散的居民安全返回；社区物业技术人员再次对小区行道树、临时设施、电源线路和排水系统等进行检查，排除存在的险情或隐患；社区居委会落实墙门组长逐户上门进行受灾情况登记，交社区内勤汇总统计，经社区书记签发后上报街道办事处。52突发传染病疫情应急行动方案521预警预防突发传染病疫情的预警，以上级机关通知为准，具体由社区内勤负责接收，平时每天不少于2次，疫情易发期做到随时关注并接收。522信息报送社区卫生服务站监测或获知社区内发生突发传染病疫情信息后，须在第一时间报告社区应急协调小组负责人。并由社区内勤迅速将有关情况报告街道应急办以及区疾控中心。523应急处置（1）由社区内勤XXX向辖区单位的信息联络员（详见附件3）发出突发传染病疫情的预警信息，要求停止一切集体性活动。（2）由社区内勤XXX通过社区广播、网站、QQ群、电子屏等向居民发布疫情警报，及时告知疫情发展、防护措施、控制情况等。（3）由社区负责人XXX负责，带领社区居干及所在墙门组长，做好居民和疑似病人的思想工作，进行安抚慰问，确保社区群众的情绪稳定。（4）由当班保安队长负责，带领社区保安设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通，引导救护车辆，劝离围观人员。（5）由社区卫生居干牵头，协助、配合社区卫生服务站人员和墙门组长，做好各自包干区的楼道的疾病预防和消毒的技术指导。高层建筑的电梯，用0205过氧乙酸喷洒每日不少于2次。人员流动大的公共场所的消毒，用0205过氧乙酸喷洒空气、用01过氧乙酸拖地，用02过氧乙酸擦拭门把、桌子、凳子等设施。（6）由社区居干组织保安配合卫生防疫部门对疑似病人以及与疑似病人密切接触者，逐个落实。或根据需要采取就地隔离和医学观察措施等急救措施。（7）开辟专用电话，由社区居委会成员负责24小时轮流值守，做好接收、传递和上报疫情信息工作。524善后工作社区内勤XXX通过社区网站、QQ群、电子屏和社区广播系统向居民公布疫情解除，撤除隔离区；社区卫生服务站对隔离区进行现场消毒、清理；社区应急协调小组组长向街道应急办报告疫情情况。53突发中毒事件应急行动方案（1）当发现和接到辖区内居民煤气中毒、食品药品中毒或三人以上出现腹泻、呕吐等症状的情况报告后，社区或值班保安应及时拨打120申请救助，通知社区卫生服务站进行先期救助，并报告街道应急办、区卫生监督所和东柳派出所。（2）社区负责人XXX组织党员志愿者队伍迅速赶赴现场安抚中毒人员，物业负责人XXX带领部分当班保安人员一起先行维持秩序，疏散围观群众，防止事态进一步扩大。（3）当班保安拉好警戒线，保护好全部现场，等待专业人员到达后移交，各门岗保安负责引导专业救援力量并协助处理相关事项。（4）社区和物业妥善处理各种善后事宜，做好居民安抚、慰问工作，协助和配合相关部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。54突发火灾事故应急行动方案541安全巡查社区应急协调小组在每月第一周，组织社区居干、物业保安对辖区单位和小区的疏散通道、消防管线、消防栓、灭火器、逃生器材等设施设备进行安全巡查，发现消防器材老化、安全问题及时进行更新补充或整改。542应急处置（1）当班保安发现、接到火警报告后，第一时间拨打119。并报告社区负责人和当班保安队长，同时通知物业公司当班维修工；15分钟之内社区应急协调小组应将初步情况上报街道应急办。（2）当班维修工到达现场立即切断火灾现场楼道电源，关闭煤气总阀门，停止电梯运行。（3）当班保安队长组织值班保安携带消防水带、水枪、干粉灭火器等奔赴事发地，对初起火灾先行进行灭火处置。（4）社区居干协助当班保安告知居民、疏散群众撤离火灾现场，并拉好警戒线，等待消防人员到来。543善后工作火灾被扑灭后，物业当班保安负责检查余火，做到不留死角。社区应急协调小组组织社区居干和墙门组长赴现场做好事故伤亡人员亲属的安抚、慰问工作，妥善处理各种善后事宜，协助和配合相关部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。同时及时将处置相关情况续报街道应急办。55社区公共设施安全事件应急行动方案551停电事件的应急处置（1）当班保安发现或接到居民停电情况的报告后，迅速通知物业工程部进行核实、检修。如系突发大面积停电，立即拨打电力故障服务热线电话95598，同时报告社区应急协调小组。（2）当班保安队长在第一时间到达现场，了解停电区域等有关情况。物业工程部协助配合江东供电局维护人员对电力线路进行检查和维修。（3）如停电时间较长、短时间恢复供电困难，社区负责人应部署社区居干分片通知各墙门组长，进行安抚和说服工作，告知居民停电原因、维修情况及恢复供电时间等情况。必要时，通知物业公司分发蜡烛给各户居民临时照明用。（4）社区内勤详细记录停电事件始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，并向街道应急办报告。552停水事件的应急处置（1）当班保安发现或接到居民停水情况的报告后，迅速进行核实，并向当班保安队长报告。如系突发大面积停水，立即拨打自来水公司服务热线96390，同时报告社区应急协调小组。（2）当班保安队长负责了解事故原因，掌握自来水公司的维修进度。属小区内管道问题的，物业工程部协助自来水公司技术人员进行检查和维修。（3）如停水时间较长，物业工程部向自来水公司申请送水支援，并掌握水车到达的确切时间。由当班保安引导水车，并维护送水现场的交通秩序，保证居民顺利接水。（4）社区内勤用广播系统、电子屏滚动信息，物业通过在门岗和楼道张贴通知，告知居民停水的事故原因、停水时间，要求关紧水龙头，以及送水车到达的时间、地点等。（5）社区内勤详细记录停水事件始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，并向街道应急办报告。553电梯故障的应急处置（1）当班保安发现或接到电梯故障的报告后，立即拨打社区电梯维修电通知物业维修人员前来检修。如发生电梯关人事故，应立即向社区和物业负责人报告。（2）当班保安队长在第一时间赶至故障电梯并勘察确定电梯所处位置，将“电梯故障正在维修”牌子放于一楼电梯入口处。（3）如发现电梯内有人被关，社区和物业人员负责与被关者进行对话，稳定被困者情绪，并要求其不要攀爬电梯或强行拉门，以免发生伤人事故；如发现电梯内有伤员，应立即拨打120救助，等待专业人员的到来。（4）专业维修或抢救人员到达后，维修人员和当班保安协助和配合做好维修和人员救助工作。（5）社区内勤详细记录电梯故障始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，并向街道应急办报告。554燃气泄漏的应急处置（1）当班保安发现或接到燃气总管泄漏事件报告后，立即通知物业工程部迅速关闭燃气管道总阀门，同时拨打燃气公司紧急救助热线87767110，并向社区应急协调小组报告。（2）发生燃气总管泄漏事故，全体当班巡逻保安迅速拉开警戒线。现场不准抽烟，不准打手机，不准使用对讲机，并禁止车辆通行，以免电火花引起闪爆。（3）当班保安引导燃气公司抢修人员赶赴现场，物业工程部安排人员协助配合抢修。恢复供气之后，当班保安队长在现场继续观察半小时。（4）社区内勤详细记录燃气泄漏始末时间、发生原因、应对措施以及造成的损失，向街道应急办报告。56社区群体性事件应急行动方案（1）加强对社会不稳定因素的掌握和研判，建立高效、灵敏的信息传报网络，对可能发生的群体性事件信息进行分析和评估，做到早发现、早报告、早控制、早解决。（2）社区或社区内企业单位发生聚众堵门、堵路、拦截车辆或严重影响社区生活、工作秩序等群体性事件，社区应急协调小组应迅速报告街道维稳办、应急办和派出所，并通知有关人员立即赶赴现场，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展。（3）社区负责人带领社区民兵连协助公安、派出所维护现场秩序，组织人员有序疏散，疏通道路交通，劝退围观人员。配合上级部门进行事故调查，尽快恢复正常的生活秩序。（4）社区居干和物业保安协助上级有关部门对斗殴、堵门、拦车人员等过激行为，进行说服劝退，了解起因，缓和情绪，化解矛盾，平息事态。57社区盗窃事件应急行动方案（1）当班保安根据防盗监控发现或接到居民家中财产被盗的情况报告后，立即采取相应的警戒和搜索措施。同时拨打110或东柳派出所报警电话87838222，并向社区应急协调小组报告。（2）事发住宅一期的，保安人员分别在一期入口处、幼儿园门口、一期40号、一期29号等位置守候警戒，保安队长带领从各门岗抽调的保安人员进内搜索。（3）事发住宅二期的，保安人员在二期1号楼道