村级班子现状分析

1/11村级班子现状分析党的十六届四中全会明确提出，加强党的执政能力建设要以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。随着改革开放的不断深入，农民的法律意识和政策意识不断加强，农村的民主氛围日益浓厚，民主管理、依法办事成为当前村级工作的主旋律。新形势发展的需要对村级班子建设提出了更高的要求。全面分析当前村级班子存在的突出问题，加强农村民主法制建设对促进农村发展、保持农村稳定具有十分重要的战略意义。一、当前村级班子的现状。改革开放以后，特别是社会主义市场经济体制建立以来，村级班子在工作方法、方式和内容上发生了较大的转变，一些多年的老书记、老村主任由于不适应新形势的要求，法制观念、政策观念淡薄、没有及时转变工作方法，致使一批“老红旗”纷纷倒下，而一些新上任的村官坚持新形势下的农村管理新体制，善于依法依规治村，服民心、合民意，而成为“新典型”。村级班子因史情、民情、村情及自身素质等原因，在工作的切入点、侧重点以及工作业绩等方面出现了较大的差异，根据调查，我们把村级班子分为以下几种类型1、优秀型。其主要特点是村级班子成员具有较高的素质，村两委关系尤其是党支部书记和村主任关系协调，2/11整个班子遵循市场规律，认真落实一制三化、两委联系会制度，党支部村委会责任明确、权利清晰，坚持走依法治村之路，善于谋事、干事和干成事，带领广大群众在产业结构调整、推进农村小康建设等工作中率先垂范，锐意进取，成绩较为突出，深受村民的拥护。2000年换届选举以前，甄庄村是一个“乱村”，换届选举后，新一届党支部和村委会班子产生。通过坚持和完善各项制度，走依法治村之路，党支部充分行使领导权利和监督权利，村委会认真履行法律所赋予的职责，村级班子达到了空前团结，党支部书记善于想事、谋事，敢于放权；村主任善于干事和干成事，懂得用权；两委工作比较顺利，三年时间在集体无一分钱资金的情况下，经过多方筹集，累计投资30多万元，打深井搞配套一眼，解决了村民“吃水难”的问题。在镇党委、政府的帮助下，与乐百氏公司合作建挤奶站一个，使该村成为远近闻名的“奶牛专业村”；依托镇司法所和法庭，解决了13个遗留多年的村内矛盾，稳定了村情，促进了全村各项工作的开展。2、进步型。随着农村民主进程的不断深入，农村干部尤其是村委成员表现出更换较为频繁的特点，这些新上任的村干部往往具有较高的工作的热情、较大的治村抱负，但由于上任时间较短，在工作方法、方式和理顺班子关系、处理复杂问题能力等方面表现出不足，随着经验的不断积3/11累，这类班子经过磨合，表现出不断进步的特点。3、“一言”型。表现为党支部书记，尤其是任职时间较长的党支部书记，片面强调党支部的领导核心作用，无视法律赋予村委会的职权，以党代政，使村委会成为空架子，缺乏适应新形势的能力，在工作中不善于发挥整体班子、尤其是村委会班子的整体合力，实行家长式领导方式，颐指气使，搞“一言堂”，严重打消了全体班子成员的积极性，使班子产生“内耗”；在处理村内事务时，往往靠老经验、老做法，不能做到依法治村，致使村内矛盾逐年上升，村情变得日益复杂。4、对付型。这类班子表现为村内派性较为严重，党支部书记和村主任各为一方代表，双方虽有达到团结、创造业绩的愿望，但由于多种原因，使得双方受外部力量影响，时而分，时而合，严重削弱了村班子的凝聚力和战斗力。5、对立型。党支部书记和村委会“两张皮”现象严重，党支部书记欲在工作中充分体现领导核心地位，但村委会成员尤其是村主任自以为属于“民选”的官，群众基础广泛，而无视党支部的领导，工作中自行其事、随心所欲，造成两委班子好事抢着干，坏事推着干，互不信任，互相拆台，形成班子间的对立，导致村工作处于停滞状态。4/116、脱轨型。党支部书记素质较低，难以驾驭全局，班子其他成员忙于个人发家致富，无心村内工作，集体观念和责任意识淡薄，各吹各个号，各唱各个调，党的各项方针政策不能得到及时贯彻执行。具体表现为党支部、村委会职责不清、责任不明，为一己或一方之私，无视有关法律法规，甚至发生村级干部鼓动群众围攻政府干部和执法人员的情况。二、村级班子存在问题的原因。当前村级班子的整体水平参差不齐，形成进步型、一言型、对付型、脱轨型和对立型等各类班子，有以下几种原因。1、机制问题。当前村级班子的任职时间一般为一届三年，时间较短，这就使村级班子建设形成以下几种现象一是因农村工作千头万绪，内容多、情况杂，使得新当选的村干部在工作中边干边学，三年任职期满时，或因在“学”中走了弯路，而影响了个人的形象，或因工作方法不当，伤害了一部分党员和村民的感情，造成在新一轮选举不被党员和群众认可而“下台”，不能保证农村干部的相对稳定；二是因三年任期较短，在一些农村干部中产生了“一年学，二年干，三年看着办”的现象，工作中缺乏主动性；三是因全镇大部分村经济基础薄弱，导致村干部为群众办事的积极性不高，在工作中产生了消极现象。5/112、认识问题。一方面，有的党支部书记片面地将“农村党支部书记是农村各种组织和各项工作的领导核心”理解为党支部书记个人说了算，不能很好地履行一制三化赋予党支部和村委会各自的职责和程序，而忽视了基础规定，形成一言堂式的管理，打消了其他干部工作积极性，班子之间关系不畅；另一方面，有的党支部书记“老好人”现象严重，工作中拈轻怕重、推过揽功，不敢对其他班子成员承担责任，对班子其他成员的工作建议不置可否，“班长”作用发挥得不够，影响了整体班子战斗力的发挥。3、民情问题。村委会组织法已实施多年，但真正有效落实还是这几届的事。原来的村委会选举，由于运作不规范、村民参与程度较低等原因，没有在农村得到有效落实。随着改革开放进程的加快，村民的政策意识和法律意识不断加强，中央也出台了保障农民权利的文件政策，使得村委会组织法在农村得到了较好的落实。但在落实中还存在以下问题一是由于村民政治素质和文化素质相对较低，对正确运用手中的权力还有模糊的认识，不是以实绩、素质选人，而是以人情、家情为行使权力的对象，造成村委会组建中出现素质不高的人当选。二是由于是三年一届，有些想连任的村委会成员，怕在选举中丢选票，因而在工作中不敢放开手脚，不敢碰硬，尤其是对具有一定影响的6/11村民更不敢得罪，这就使得村委会不能有效履行法律赋予的职责。三是对一些靠投机取巧当选的村委会成员，由于想当选的目的是混工资、泄私愤，从而无视村民利益、无视村内工作，镇党委、政府只能采取批评教育相对柔和的措施进行管理，缺乏有效的组织手段，而要履行罢免程序，由于农村情况比较复杂，又顾及到村内的稳定，使得党委、政府出于进退两难的境地。4、村情问题。受“家族”等原因造成村内派性较严重的村，党支部书记和村主任各自代表了一部分人的利益，在工作中虽有团结协作、共谋发展的愿望，但或因在具体问题上各自带有一定的狭隘观点，而常常使工作计划陷于流产；或因公平、公正的决策而损害了支持者的利益，从而成为“叛徒”，在下届选举中“下课”，为新人所代替，两委关系继续不畅。5、素质问题。目前，农村党员年龄结构老化、知识层次偏低等问题还依然存在。在党支部换届选举中虽然实行了“两推一选”等方法，但毕竟还存在“矬子里面拔将军”的情况，全村党员轮流坐庄的情况还时有发生，造成当选的党支部书记素质不高，缺乏驾驭全局的能力，无法有效地统领全体班子，从而出现脱轨型的班子。6、历史问题。由于长期以来，村党支部一直处在农村改革的风口浪尖上，或因工作方法不当、作风粗暴引起7/11村民不满，或因执行计划生育、土地延包等政策与人结怨，这些历史帐很容易记在村支部，特别是支部书记身上。部分村民倾向于把跟村支部作对的人选作自己的“代言人”，少数人本身就怀着这种“出气”的心态参加竞选，当选以后不思进取，忙于争权，从而产生对立型班子。三、对策及建议。1、强化乡镇党委的龙头带动作用，为村级班子树立典范。“上梁不正下梁歪”，乡镇党委班子自身建设直接影响着村级班子建设。近几年来，铁厂镇党委一直把建设一支勤奋务实、高效廉洁的党政班子做为各项工作的核心，扑下身子一心一意抓发展，在产业结构调整、农民增产增收等工作中一年一台新戏，深受全镇农村干部的好评。在镇党政班子的带动下，大部分村级班子在抓好党委、政府部署工作的同时，都因村制宜地把为群众解决问题、办实事作为工作的主流，赢得了群众的信赖。在2016年农村两委班子换届选举中，全镇20个村的党支部书记有17名连选连任，有14名村委会主任连选连任，一名村主任调整为党支部书记。即使个别想当“农民起义领袖”的“刺头”，面对党政班子的凛然正气，也不敢挑头“出词”，有效地维护了全镇的稳定，促进了全镇各项社会事业的蓬勃发展。2、完善和建立农村干部培养机制，营造农村干部“速成”的良好环境。干部队伍后继乏人一直是制约农村8/11发展的瓶颈。针对农村党员致富本领低、带富能力弱的实际，要坚持把农民中的致富能手培养成党员，把党员中的带富模范培养成村干部，把村干部中的带富精英培养成村党支部书记或村主任，形成阶梯式的用人机制，提高村级班子带领群众致富的能力，缩短村级班子的成长时间，短时间内能适应村内工作，为群众所接受，为连选连任打基础，保持农村干部的相对稳定，主要做好以下几方面的工作一是激活入党积极分子队伍，增强输血功能。近几年来，农村党员在发展数量上呈现出上升的趋势，但在质量上却不是很高，除个别村存在的“家族党”、人情党问题外，各村党支部宣传力度不够、坐等入党积极分子上门的现象也是影响农村党员发展质量的关键问题。因此，农村党支部在组织工作发展中必须拓宽选人视野，主动出击，使具有致富和带富能力的农村优秀分子积极向党组织靠拢，不断改善农村党员队伍结构，为农村干部增强丰厚的人才底蕴。二是加大农村后备干部的培养力度，要采取多种开工育人，敢于和善于给他们交任务，压担子、教方法，积极为他们发挥作用创造条件，要根据农村后备干部的特点，分类构建一套操作性强的良性用人机制，对素质较高、能带富、肯奉献的，要将其作为村主要领导加以培养；对党性强、威信高，但能力一般的，可在村内单项工作方面予以重点培养，保证农村后备干部丰厚的人才底蕴。三是对9/11新当选的农村主要领导，要采取扶上马送一程的方法，由党委指定一名党委成员专人指导，实施“小学生”式的教育方法，使其早日成才。3、要通过加强和完善各项制度建设，理顺农村两委班子之间的关系。从往来的情况看，有相当一部分红旗班子的倒台是因为职责不清、权利义务不明引起的。党支部越权，村委会参权等问题直接影响了村级班子建设。因此，必须从制度建设上下功夫，为农村两委班子工作明确具体的任务和职责。当前，推定新的农村两委班子一制三化制度，即从根本上肯定和保障了党支部的领导核心作用，又对村委会的职责、任务、权利、工作程序等进行了详细的划分，为农村两委干部提供了开展工作的制度保证，因此必须认真贯彻落实此项制度，为建设一支高素质的农村两委班子提供机制保障。4、教育和引导并重，加大对农村干部队伍的管理。一是要加大对一制三化制度的推进力度，使农村两委班子在工作中能够摆正位置，理顺关系，减少内耗，形成合力。二是要对农村干部实行经常化教育。一方面要教育农村党支部书记改进工作作风，严格遵守民主集中制原则，充分发扬民主，合理开发集体智力资源，自觉接受群众监督，克服主观因素和一个人说了算的现象。另一方面要引导村委会成员尤其是村主任明大小、识利害、懂规矩、善合作，10/11营造一支精诚团结的农村两委班子队伍。三是乡镇党委要培树典型，既要在村级班子发展史上培树典型，使之做为一面不倒的红旗，永远激励后继者；又要在本区域内培树不同类型的村两委班子典型。通过表彰、党支部书记论坛等形式，在全镇推广他们的先进事迹和经验，促进全镇的村级班子建设，为本地区各项事业的发展提供坚实的组织保障。5、协调联动、综合治理，促进村民整体素质的提高，营造村民委员会选举法有效落实的良好环境。村民政治素质、文化素质是影响村委会班子建设的主要原因之一，因此必须从提高村民素质入手，要引导农民正确行使民主权利，真正将那些能力强、素质高的村民选进村委会班子。一是注重选举前，对村民的引导，要通过广播、村民培训等有效载体，引导农民正确行使手中的民主权利，投好庄严、神圣的一票，不为家情、宗族所左右。二是注重常规化教育，要通过有效的形式，大力宣传村民委员会组织法实施的重大意义，引导村民走出“选谁都行”的误区。三是规范村民的选举行为。当前，农村村委会选举中，家族势力、黑恶势力在某些村还影响着村民正确行使民主权利，因此必须对影响农村选举的行为进行严厉打击，规范村民的选举行为。四是宣传、文化、政法等部门协调联动，密切配合，不断提高村民的文化素质和政治素