某镇加强计生基层基础工作经验发言

1/8某镇加强计生基层基础工作经验发言欢迎来我镇现场参观指导人口和计划生育工作。我镇版图面积337平方公里，辖51个行政村，万人，其中已婚育龄妇女万人，重点育龄妇女5120人，常年流出人口万余人，流出的重点育龄妇女2200人。近两年来，我镇人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在市人口和计划生育局的指导下，在市直有关部门的支持下，也是在历届党委工作的基础上，创新工作方法，探索新的机制，2016年获得全市人口和计划生育综合考核第一名的好成绩。下面，根据会议的安排，我汇报一下我镇加强计划生育基层基础，实行干部量化考核，推动工作任务落实的一些做法。一、加强组织领导，营造人人重视和参与计生工作的氛围计生工作是基层党委政府担负的与发展经济、综治稳定并重的工作，也是最难、最具体、最经常性的工作，必须强化对计生工作的组织和领导。一是充实计生领导小组的力量。九名党委班子成员有五名参与领导计生工作，其中两名副书记出任组长、副组长，并安排最能吃苦、最不怕得罪人、敢于负责的党委成员、武装部长肖万春同志分管计生工作。由于分管计生工作难免得罪一些国家干部，特别是得罪较多村干部和群众，党委为了支持肖万春同志2/8大胆开展工作，将民政、扶贫这个村级组织比较看重的工作同时调整给他分管，不仅有利于整合行政资源，同时缓冲了因计生工作与村级组织之间的矛盾，有利于计生工作的开展。二是主要领导亲自抓、抓重点、解难题。两名党委副书记经常性检查督办计生工作任务落实情况，按时组织开展计划生育周的活动，主持计划生育工作日并听取国家干部的工作汇报，及时研究解决当月出现的计生工作疑案、难案，为计生工作排忧解难。党委书记在每月的党委例会上都要听取当月计生工作汇报，分析不足，明确下阶段工作重点，同时，对应当作出处理的镇、村两级干部，当即研究，对号入座，及时处理；对工作中暴露出的管理漏洞，及时研究，制定相关规定，堵塞漏洞，完善管理机制。针对计生工作村级是基础，支书是关键，党委三名正副书记，在下村工作过程中，经常突击性向村支部书记提问当年出生多少人，男孩女孩各多少，下欠几多社会抚养费未征收，下欠三查四术是多少等等，部分责任心不强的支部书记面对提问有的哑口无言，有的瞎扯乱编，受到了严厉批评，促使他们加强了责任心。针对部分国家干部不学习、不掌握计生政策知识，影响了计生工作效率和质量，党委书记亲自出题、打印、监考，促使全体国家干部看书、背条文，掌握计生政策知识。三是加强对计生后进村的整改。后进村是制约全镇计生水平提高的重要因素。3/8形成后进局面的成因多而复杂，不加强组织领导，这些村是很难摆脱后进的。党委依上年度全镇51个村计生考核排名，按党委书记得倒数第一名，人大主席得倒数第二名的顺序，将党委成员对应安排到后七名的村里去，带领专班就各村落后的原因、存在的问题、改进的办法进行调查、解剖，再由镇人口和计生领导小组下达具体的整改任务，交党委成员组织各自的专班负责落实，一包到底，不打胜仗不准收兵。经过两个月的艰苦努力大部分后进村把存在的问题一扫而光，能够轻装上阵，进入了良性循环。四是抓责任追究，为计生工作提供纪律保障。在市委201615号文件的基础上，我镇结合自身实际，增设了一票否决的三种情形一是行政村一年内出现一例计划内二孩孕情消失又没有核查销号的二是当年出现一例双女户外逃或手术落实率低于80的三是当年社会抚养费征收率低于60的，要给予一票否决。同时，结合实际作出补充规定对一年内出现两例政策外二孩或一例政策外多孩的村支部书记要予以撤职。党委本着不回避矛盾，不问是什么人，不讲任何客观，直接对号入座的态度，全面而认真地落实市镇两级有关责任追究制。自2016年至今有6名国家干部和13个村委会落实了一票否决；因计划生育工作不力受处理村干部8人，其中诫勉书记4人，党内严重警告1人，撤销书记职务3人。对政策外生育、三查下欠、四术下欠或不4/8及时、孕情迟漏报、孕情消失、统计差错、不参加活动等方面的行为，实行责任罚款，两年半以来，共落实镇村两级干部责任罚款万元，其中2016年万元，2016年万元，2016年上半年万元。由于党政主要领导重视，各项管理制度健全，抓计生工作态度坚定，决心大，全镇各级干部作好计生工作积极性得到了充分调动，为计生工作开展营造了良好的氛围。二、夯实基层基础，确保低生育水平的稳定一是多管齐下狠抓“三查”、“四术”的落实。每年初从系统中提出已婚育龄妇女的名单，一次性下达到服务站和各村委会，作为三查对象销号的依据。在家的应检对象必须带身份证和照片参加三查，三查结果须经驻村国家干部、村专干、妇检医生同时签字；在外对象寄回的三查证明单除必须的四要素齐备外，同时须经所在村支部书记签署“真实有效，我愿意负责”的字样后才能销号。针对近年来超生人员绝大部分是流动人口的实际情况，我镇坚持半年回乡面检制度，对没有回乡面检的按照村民自治合同收取押金，在年终仍未回乡面检的一律追究违约责任。每次集中“三查”，驻村国家干部必须到村督办并签字负责，凡无正当理由不到岗的，每次罚款20元，下欠一例三查对象扣干部责任款5元。在手术的落实方面，我镇自加压力，一直坚持考核及时率，规定常规手术九十天为及时，双女5/8户结扎三十天为及时。对没有及时落实手术，除收取对象违约金外，也要扣除干部责任款。通过这些措施，我镇多年三查率保持在95以上，手术落实率保持在80以上，及时率保持在95以上。二是破解难题狠抓流动人口管理。由国家干部或村支部书记发展可靠的信息员，每提供一次计划外孕情或“两非”线索，经查证属实后奖信息员现金300500元。2016年河北文安一名信息员提供情况，我镇成功告破一例“两非”案，有4个村利用信息员消除了3例计划外二胎、1例计划外多胎的隐患。在我镇打工人员集中的浙江义乌建立流动党员支部，加强对外出流动人口的管理，已在当地登记流动人口2800人。为了调动村级积极性，我镇建立外出追逃有奖制度，凡追逃解决一例女扎或引产的，每例奖村工作经费1000元。两年来，各村在计生办和法庭、派出所的配合下，有36个村外出，共落实上环9例，女扎11例，其中双女户结扎5例，引产3例，办理“两非”案件4例，征收社会抚养费9例，征收金额万元。三是拓宽领域狠抓生殖健康服务。共投资4万元为计生服务站添置了新的设备，在市服务站的大力配合和支持下，在31个村开展了生殖健康普查，聘请专家每月二十三日定期为不孕不育夫妻服务。认真开展产、术后随访活动，全镇每年近1000例各种手术基本做到了无事故、无术后并发症、无上访。四是筹集资金抓计划生育家庭的扶助。对民6/8政部门非定向的、基层政府可以调控的各类救助、扶持资金，优先安排双女户困难家庭，对民政办拟定享受救助和扶持的对象名单，要送计生办审查签字，禁止三年以来出现超生的家庭享受。镇里每年捆绑民政资金，固定扶持40名双女户家庭，每户不低于200元。同时，积极争取社会扶助，象融辉公司每年定向扶助8名女儿户学子，自初中开始，每人每年2000元，直至大学毕业。三、加大执法力度，推进计划生育村民自治一是依法征社会抚养费，努力遏制政策外生育反弹。清理2000年以来政策外生育134人，以说服教育为主，强制征收为辅，有37人依法被强制执行，开征面，征收率达到80以上。二是依法打击“两非”对象，努力降低性别比。3年共办理性别比案件9起，其中遗弃女婴案2起，“两非”案7起，收回生育证9个，罚款3万余元，在全镇起到了极大的震摄作用，出生人口性别比呈下降趋势。三是依法制订村民自治合同，努力维护基层计生工作秩序。多年来顺河一直有按村民自治合同收取对象三查四术违约金的传统习惯，但曾一度中断，导致计划生育工作秩序混乱。为此，党委决定恢复这一做法，依法依规，开展村民自治，管理计划生育。我镇组织了部分市、乡两级人大代表，对原有的村民自治合同进行了部分修改，并由各村村民代表大会讨论通过后签订。至目前为止，全镇一季度三7/8查下欠的330人已全部按合同违约金追究到位，二季度下欠的384人正在落实。根据合同，对象申请领取二孩生育证时由村委会收取2000元的保证金，其中1000元用于在家待产，1000元用于住院分娩，自今年四月份实施以来，全镇目前尚无计划内二孩孕情消失的个案发生。四、实行量化考核，实现计划生育工作经常化一是借助干部量化考核制度的力量推进计生工作的开展。村“两委”班子和全体国家干部实行工作量化考核中，计划生育在百分制的量化考核中占有30分，为单项工作中分值最高，因此，计生工作好坏，对两级干部量化考核得分影响最大，从而极大地调动了国家干部和支部书记做好计划生育工作的热情，出现了各村自觉挤出资金外出追逃、全体国家干部争先恐后地完成计生工作任务的好势头，从根本上扭转了过去那种计生工作少数人干、责任人怨、多数人看的被动局面。二是推行计划生育工作分月任务考核办法。为避免年中“亡羊”，年末“补牢”，避免“温水煮蛤蟆”，对三查、四术、罚款等主要计生工作任务实施分月考核，每月印发简报，小结上月工作，下达本月任务，纳入年度综合考核，占计生年度考核30分。三是建立计划生育统一工作周和工作日制度。规定每月的最后一周为全镇的计划生育统一工作周，全体国家干部必须进村入户，收集信息，核查出生，访视孕妇，催促落实三查四8/8术尾欠，无正当理由不到岗者每天罚款20元。每月的最后的一天为计划生育统一工作日，全体国家干部必须集中到镇逐个汇报一个月来驻点村的计划生育工作任务完成情况，对没有按时完成任务的要说明原因，接受批评，并作出完成任务的保证。在统一工作日，党委政府不接受任何事假，缺勤一次罚款100元，通过这个办法保证了全体镇村干部做计划生育工作的时间和精力。这些