发展农村沼气保护生态环境的调研报告

1/10发展农村沼气保护生态环境的调研报告党的十七大提出了“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升”。今年，中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见又提出了关于农村发展能源建设的指导性意见，其中把“增加农村沼气投入，积极发展户用沼气，组织实施大中型沼气工程，加强沼气服务体系建设”作为加快农村基础设施建设的重要内容来强调，要求积极推进。按照我区农村新能源建设的战略布署，近年来，博乐市十分重视农村能源沼气建设，发展农村沼气，在建设生态家园，改善农村公共卫生状况，提高农民生活质量和健康水平，促进农村各项社会事业全面进步的过程中的作用日益凸现。为全面了解博乐市农村能源沼气发展现状和存在的问题，近期，笔者对博乐市沼气建设和使用情况进行了专题调研。一、当前博乐市农村沼气建设的基本状况博乐市农村户用沼气池建设从1996年开始，当时是由博乐市小营盘镇一乡一村村民牛维禄自发带动村民开始修建沼气池，当年建成19座“三位一体”的沼气池，全部2/10投入使用，农户反映很好。1997年在“三位一体”的基础上，又有2户农户续建温室，形成“四位一体”的生态模式，收到了良好的经济效益。2002年博乐市争取到国家农村能源农村小型公益建设项目，项目于2016年启动，当年建成102座，全部投入使用。2016年，博乐市党委、政府为改善农村生活环境，提高农村生活质量和实现农民增收节支，把农村户用沼气池建设做为一项惠农政策高度重视，在财政状况十分困难的情况下，每座沼气池补助2000元，鼓励农民建池。当年建成22座，全部投入使用。2016年，博乐市又争取到国家农村能源建设项目，项目规模1120座，当年建成680座，其中440座当年投入使用。目前，博乐市农村沼气工程建设的技术已基本成熟，逐步走上了“一池三改”（改厨、改厕、改圈）的规范化和标准化道路。共有户用沼气池1020口，年产沼气700多万立方米；有稳定的沼气池建设施工队6个，模具51套，从业人员将近70人，经过培训获得国家沼气工资格证书的专业技术人员43人。沼气的发展和应用，促进了农民生活方式的转变，改变了农村的村容村貌，发展了农业循环经济，给我市农村也带来了很大变化，综合效益十分明显。3/10二、沼气产生的综合效益分析（一）实现了农业增产和农民增收，显示出良好的经济效益。沼气建设上联养殖业，下联种植业，辐射农产品加工业，沼渣、沼液的综合利用，延长了农业产业链，在农业产业化经营，农民增收致富方面发挥了重要作用。经测算，建造一个15立方米的沼气池需投资2560元，一口15立方米的沼气池，年产沼气1000多立方米，沼气用作生活燃料和日常照明，每年可减少燃料和电费支出600800元左右；利用沼渣作有机肥，可减少化肥支出400元左右；利用沼液浸种，可以增加出芽率，提高幼苗抗病、抗虫、抗逆能力，增加作物产量；沼液用于叶面施肥，可有效杀灭虫害，减少农药使用量；开展沼气综合利用发展种植业、养殖业可增收500800元左右，折算起来，建有沼气池的农户一年可增收1500至2000元。（二）减少了农村人居环境污染，生态效益显著。主要表现在一是有效地解决了广大农村人畜粪便直接排放造成的环境污染。二是作为优质有机肥的沼液和沼渣的大量使用，减少了农业生产中化肥和农药的使用对环境造成的污染，降低了农产品中农药和重金属的残留量，为发展无公害农业奠定了基础。（三）改善了农村的公共卫生状况，提高了农民的文明素质，促进了农村各项社会事业的进步，显示出良好4/10的社会效益。一是沼气建设将建池与改厕、改圈、改厨相结合，实现了圈厕分离，厨圈分离，有效地改善了农户的生活条件和生活习惯，高效清洁的沼气燃料替代了低效污染的秸杆、薪柴，不锈钢沼气灶具替代了传统柴灶煤炉，彻底改变了农村昔日“煮饭满屋烟，粪水满庭院”的状况。二是有效地保护了农村饮水安全。人畜粪便直接进入密闭的沼气池经厌氧发酵后，阻断了污染源和病菌的传播渠道，保证了禽畜的安全生长，改善了农村环境卫生状况，为农民群众提供了良好的生产和生活环境。同时，随着沼气建设的不断发展，使农民群众逐步认识到了解决农村环境污染对保护环境和自身健康的重要性，增强了环境保护意识和生态农业意识，彻底改变了多年来形成的一些生活陋习。许多乡镇将农村沼气建设与新农村建设、生态农业建设、畜牧小区建设、农业综合开发和水土保持等有机结合起来，改变了村容村貌。部分乡镇涌现出了一些生态庭院村，成为新农村建设中的一个亮点。乡镇领导同志和村基层干部普遍反映，沼气建设增强了基层党组织的凝聚力和号召力，密切了干群关系，促进了农村精神文明建设和公共卫生事业的发展。通过调研，我们深深地感到，沼气建设既是社会主5/10义新农村建设的载体，更是建设资源节约型、环境友好型农业的重要途径。博乐市农村沼气建设之所以能得到发展，成功的经验在于一是政策激励。市委、政府高度重视农村沼气建设，先后出台了一系列政策，争取到了项目，特别是在资金投入上给予了有力的扶持，极大地调动了农民群众和农业部门兴建沼气池的积极性。二是充分依靠群众。发展沼气为了群众，建设沼气依靠群众，相信群众的智慧和创造力，使博乐市沼气建设得到了广大农民群众的普遍欢迎和衷心拥护。三是搞好服务。沼气池建成后，积极主动地搞好技术指导，及时解决农户使用中遇到的问题，使博乐市的沼气建设能够快速稳定地向前推进。四是有专门的职能部门和专业队伍具体抓落实，使沼气建设工作能落到实处。凡是搞得好的乡镇，都有一套对群众高度负责的领导班子和相对稳定、敬业的办事人员，这是办好沼气的重要组织保障。三、博乐市沼气建设存在的主要问题（一）发展不平衡。受诸多因素的影响，各地在沼气建设中存在着很大差异，乡镇与乡镇之间差异大，而且同一乡镇的不同村之间都有着很大的差异。最高的小营盘镇建有沼气池348座，沼气池入户率仅6/10有8；青得里乡建有沼气池302座，沼气池入户率仅有5；建池较少的乡镇，沼气池入户率只有2。（二）个别乡镇存在重建轻管的现象，影响了沼气推广的进度。个别乡镇对沼气池建成后的后续管理工作重视不够，缺乏专职管理和服务人员，农户使用过程中遇到的问题不能迅速得到解决，影响沼气这一清洁能源效用的发挥。（三）与沼气池相配套的养殖区未按规定标准修建沼气净化池，造成的养殖业污染问题相当严重。近年来，我市养殖大户和养殖小区发展很快，据统计，目前我市有规模化养殖场10个，养殖大户近2000户。由于前期资金投入大，加之玉米涨价导致养殖业的利润越来越薄，养殖小区和养殖大户未修建或未按标准修建沼气池、净化污水等处理设施。这些集约化、产业化的养殖场多数集中在城市郊区或靠近水源的地方，产生的大量有机污染物不经无害化处理，堆积起来，污水粪便直接排入周边的河道、渠沟，造成严重的农田、水源污染，破坏周边环境，最终由点源污染导致环境污染。据测算，一头猪相当于5个人的粪便排放量，一头牛相当于20个人的粪便排放量，大量的粪便在直接排放，对水体、土壤和空气造成了严重危害。由于粪污过多，超过了土地的自身7/10消化能力，许多养殖场周围的土壤出现了富肥现象，一些肥害严重的田块，土壤的透气透水性能下降，严重影响了土壤的再生能力。（四）资金投入明显不足。全市现有农户总数25702户，适宜建池农户19275户，按80的建池比例计算，应建15420口，现已建池1020口，还需建池14400口，按现在每年2000口的建设任务，需要7年方能完成。目前，由州、市两级财政大规模给予资金扶持还存在困难；在养殖小区沼气净化池和养殖大户沼气净化池建设方面，虽然已纳入自治区投资计划，但农户又缺少建设资金。因此，养殖小区和养殖大户的沼气净化池建设工程任务艰巨，任重而道远。（五）缺乏技术熟练的沼气池施工队伍2016年，博乐市培训了一批沼气施工员，由于当时政府投入资金有限，建池数量少且不稳定，大部分沼气施工员改行从事建筑施工，致使技术熟练的沼气生产工缺乏，影响了目前的施工进度。同时，新招收的施工人员由于初期技术不熟练，建池成功率低，造成了一定的负面影响，影响了农户建池的积极性，这也是建池进度慢的一个重要原因。四、对策及建议8/10（一）科学规划，突出重点。在规划上一定要有超前意识，既要因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，又要适应各地生产力发展状况，体现乡镇的区域特色和民风民俗，把发展沼气建设，解决农村环境污染的问题纳入社会主义新农村建设的总体规划统盘考虑，按照高起点、有特色、重实际、求实效的原则，统筹协调，整村推进，处理好三个方面的关系一是当前和长远的关系。要把有限的财力投入到最需要建池的地区和农户。可建可不建的缓建，非建不可的优先建，建池后能在较长时间内发挥效益的抓紧建，短时间内可能弃之不用的坚决不建。二是重点和一般的关系。要把种、养结合和邻近自然林的乡镇（村队）作为重点，优先给予安排和支持。这样做，可以使部分乡镇更好地走发展种植、养殖业沼气有机肥料高效种植业这一循环农业经济的致富之路，可以使自然植被得到更好地保护，可以使能源紧缺、农民群众的生活用能问题得到较好的解决。三是数量和质量的关系。建沼气池的目的是为了发挥其综合效益。若仅仅只建一口池子，不进行改厕、改圈、改厨，不进行相应的管网的建设，沼气池应有的作用便会大打折扣。因此，一定要把需要与可能把握好，既积极推进，又量力9/10而行，切不可一轰而起，盲目追求建设数量与进度，不讲求实际效益。（二）强化管理，提高沼气综合利用效益。充分发挥农村沼气的生态、经济、社会功能，把户用沼气建设与新农村建设中的“三改”结合起来，做实“三沼”（沼气、沼液、沼渣）利用这篇文章。把沼气建设与发展生态养殖业、生态农业结合起来，大力推广养殖沼气种植“三位一体”的生态能源模式，集中建设无公害农产品基地，提高农产品质量，带动产业调整，振兴农村经济，促进农民增收。利用当前畜禽养殖业逐步向规模化、集约化发展的有利条件，大力发展小型沼气工程，采用沼气储备技术，集约开发利用沼气。利用沼气净化池处理生活污水具有投资分散、不耗能、易于管理和运行成本低的优点，建设村镇级生活污水，净化沼气池，推动社会主义新农村建设，最大限度地发挥沼气池的综合效益。（四）创新机制加大投入，拓宽投融资渠道。按照“谁投资谁受益”的原则，逐步建立多层次、全方位、多渠道的投资机制。积极争取国家对农村沼气建设的项目资金；协调金融部门要制订小额贷款等资金方面的优惠政策；乡镇政府要出台农村沼气发10/10展扶持政策，及时解决建设中的实际问题，激发农户开发利用沼气的积极性。进一步加大政策扶持力度，对于农村新建住宅一律要求建沼气池，实行统一规划，集中联建，坚持数年，必见成效。（五）加大培训力度，建立稳定的沼气施工队伍。要抓好沼气工（技术员）队伍的培养，挖掘农村中有经验、懂技术的泥瓦工农民，组织参加沼气技术知识培训，择优筛选，推行沼