关于我国社区就业人员社会保障问题研究

1/5关于我国社区就业人员社会保障问题研究党的十七大报告指出，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。社会保障是社会安定的重要保证，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充、加快完善社会保障体系1。社区就业是为贯彻落实党中央、国务院关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，依托社区阵地，发挥和组织社会力量开展社会化服务，为社区居民提供服务和方便的活动。随着社区就业的发展，一个不容回避的问题也摆在了人们面前，这就是社区就业人员社会保障的严重缺失，以及现行的社会保障制度表现出极大的不适应性。庞大的社区就业群体游离于社会保障制度之外，将不可避免地对现行社会保障制度带来冲击和影响。正是带着社区就业及其就业人员社会保障这一研究课题，我们通过对江苏省宿迁市区、苏州市区6个街道的18个社区进行实地调查，直接了解社区就业人员社会保障的所想所需，了解社区就业人员的真实情况和存在的问题。本次研究共发放问卷580份，回收556份，回收率为，全部为有效问卷，其中有少数问卷在有些项目上落选或选择上马虎，因此在这些项目的统计上将其作为缺失值处理。有两组重要数据显示第一，调查对象是否办理过2/5社会保险与险种的统计办过医疗保险的占，办过养老保险的占，办过失业保险的占，没办任何保险的占。第二，调查社区就业未参保人员的原因经济承受能力不足占，对参保问题的认识不清占，参保制度不规范占，保障关系转移和接续困难占。一、社区就业人员社会保障的问题和原因分析通过调查反映了一些实际的情况由于历史的原因,我国的社会保障制度主要是针对正规用人单位固定就业形式设计的,致使现阶段社保经办机构在政策法规的指导下，对社区就业人员在办理社会保险事务,以及下岗失业人员在进入社区就业领域后入保,存在着一系列障碍因素。认识、分析这些障碍因素有利于我们更好的解决实际问题。社区就业人员社会保障存在的问题及其原因主要具体表现为。1社区就业人员社会保障缺乏专门的法规和相应的制度至今我国还没有一部用于专门调整社会保障关系的基本法律，在现行的社会保障法规政策体系中,没有关于社区就业人员保障的专门规定,已有的一些相关法规政策也不够系统和全面，社区就业人员尚未纳入劳动保障统计3/5指标体系。随着社区就业的迅速发展和规模的日益壮大，现行的社会保障制度表现出极大的不适应性2。根据我们的调查了解，目前，我国社会保障制度建设中存在的主要问题之一就是国家立法的滞后和地方立法的分散，其直接后果是社会保障社会化程度低，社会覆盖面小，规范性和强制性不足，社会保障管理中漏洞较多。在宿迁和苏州社区的调查中，有的未参保人员是因为制度不规范，社区就业人员在实际的参保过程中经常会遇到形形色色的政策和制度问题。社保机构对这些问题往往无政策、制度可依而难以进行。因此社区就业人员参保难的问题比比皆是。即使有参保意愿也不知道办理渠道和手续，相关部门的咨询服务也没有到位，这也阻碍了社区就业人员加人社会保障体系。2社区就业人员社会保障缺乏相应的资金支持资金是社会保障制度运行的血液，没有充裕的资金，社会保障制度就无法运行。社区就业人员社会保障制度的建立，面临着资金短缺的问题。特别是社区就业人员社会保障起步晚，其资金缺口会更大。再从社会保障基金的收入和支出来看，社区就业人员的规模不断增大，社会保障还呈现刚性增长的特点，这些都会使得保障基金支出较多，需要更多的资金支持。然而，一方面社区就业人员本身收入不稳定且总体水平较低，由于社会保障实行谁缴4/5费谁受益的原则，一些社区就业人员的收入只够维持个人和家庭的基本生活，无力缴纳社会保险费，难以参加社会保障3。我们从调查的结果中得知社区就业人员的收入水平大多在600元800元之间，如果还要自己交三金，则所剩无几。再加上社区就业人员对社会保障认识不到位，出现保障近视，即使参保也出现不少退保的现象。另一方面，我国资本市场不完善，社会保障基金本身的投资运营收入也会受到限制；不仅国家对社区就业社会保障事业本来就投入很少，而且地方政府的财政难以到位。有些地方完全可以以没有资金为由，把社区就业人员排除在社会保障范围之外。可见，社会保障基金的缺乏相应的资金支持成了社区就业人员社会保障制度建立的一个重要的制约因素。3社区就业人员社会保障与劳动关系分离社区就业人员普遍没有社会保险，用人单位为降低劳动力成本，追求自身经济利益的最大化，利用现行社会保障制度的缺陷和在社区就业人员参保方面的制度空白，逃避社会责任，不愿为社区就业人员缴纳社会保险费，从而导致社区就业人员多数被排斥在现行社会保障制度之外。根据我们在宿迁和苏州地区对社区单位就业人员的社会保险缴费情况的调查，在获得的50个有效样本中，39家用工单位没有为社区就业人员缴纳社会保险费，占78。另据我5/5们通过网上收集资料，发现北京市海淀区劳动和社会保障局对海淀区社区就业情况的调查，122个单位中没有为社区就业人员缴纳社会保险费的用工单位占，能为社区就业人员按规定缴纳社会保险费的用工单位只占，用工单位能为全部社区就业人员缴纳社会保险费的仅占4。4社区就业人员社会保障关系接续困难社区就业人员就业不稳定，收入也不固定。若是按照固定时间、固定缴费基数和固定缴费率来缴费，存在一定的困难。相当一部分社区就业人员经常需要变换工作单位和工作地点，但目前的制度还没有很好地解决他们在流动就业中社会保险关系的转移问题。比如在一个地方参保缴费不能在另一个地方享受相应的