山区农村扶贫开发论文

1/14山区农村扶贫开发论文近年来，随着改革开放的深入，我国社会经济取得长足发展，城街办面貌发生巨大变化。特别是中央在“十一五”规划中提出了建设社会主义新农村的宏伟目标后,将“三农”问题提上了前所未有的高度，各级党委、政府认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,调动了广大农民的积极性,农业和农村经济取得了新的发展，农民生活水平得到显著改善。但是，在农村经济社会整体发展的同时，中西部山区农村由于地处偏远、农业资源缺乏，群众思想落后等因素，发展相对滞后，扶贫开发工作难度大，困难多，问题也不少。我作为一名山区干部，对此深有感触。本文就是以我工作的市、区街办为例，针对新农村建设时期山区农村贫困的现状及制约因素,结合我国社会主义新农村战略目标,以及实际工作中存在的各种困难，深入分析探讨山区扶贫开发的问题，希望能在山区农村发展过程中略尽微薄之力街办隶属省、市、区，位于北麓，东临市，南连县，西和街办隔沟相望，北边和、两个街办相邻，距城区34公里，是区三个山区街办中最远的一个，同时也是在经济发展、农民富裕方面较为滞后的一个山区街办。街办现辖大地面积平方公里，村级单位102/14个，55个组。耕地面积20424亩，人口7100余人，人均土地面积达亩。街办内地形较为复杂，山高沟深，沟壑交织，交通不便。广大农民在这片土地上劳作，以种粮为主要农业收入，但由于自然条件所限，诸气候、土质、水利设施等致使这些年以来广大农民是广种薄收，在年人均纯收入方面徘徊不前。2010年人均收入3679余元，远低于全区人均收入7516元。近几年来，通过上级部门支持和街办政府的合理引导，街办的扶贫开发以主导产业的开发、重点村建设、移民搬迁和为重点，通过农民自我发展，自我摸索，自主式的积极探索致富路子，全街办合理化全面协调统筹布局，现已新建成重点村3个，铺设水泥道路17公里，新建饮水工程5处；新建移民搬迁点3个，搬迁群众138户536人。产业结构调整方面，现已形成“南瓜，东苗，北杂果”的产业布局，即在我街办南边的村孙坡发展优质西瓜种植；在街办东边张财庄发展核桃育苗，东合村何湾组的核桃示范园，郭尧的核桃育苗基地；拟在我街办北边前山面的四个村、石三湾、五丰、欠湾发展杂果林栽植。以石榴，核桃为主。在全街办的畜牧养殖业方面，目前有土鸡饲养大户4户，每户养殖规模都在300只以上，牛饲养两户20头以上，猪的饲养四户大户，都在50头以上。就整体而言，街办的扶贫开发已取得了初步成效，3/14有效的改善了贫困群众的生产生活条件，但是由于山区自身底子薄、条件差，经济发展仍然滞后，群众居住分散、基础设施建设跟不上、种养殖业规模不够大，分布比较分散等问题仍很突出，因此，山区农村的扶贫开发中必须要有新思路、新举措，才能推进区域经济协调、可持续发展，让山区群众充分享受到改革开放成果，从而提高群众生产生活条件，提高群众幸福指数。基础设施建设滞后基础设施是农村经济发展和农村经济开发的基本物质保证，完善的基础设施时农村经济发展的基本前提。目前街办的基础设施仍然十分落后。山区农村要脱贫致富，建设和谐新农村，首要任务就是加快农村基础设施建设，为农村主导产业发展、增加农民收入创造良好的基础条件，增强农村经济发展后劲，而交通不便、通讯落后、能源不足是制约贫困山区经济发展的重要因素。1道路交通的不完善道路交通是打开农村对外开放大门的基本物质条件，是农村基础设施建设中的重中之重。目前，的道路建设十分落后，道路承载量低、质量低，宽度不够，无法承载大型载重车辆，交通络结构单一，乡村公路质量低，甚至有的地方还未实现乡村交通。2水、电、通讯络不健全4/14水、电、通讯络是农村农民生活的物质保障之一，是获取信息的主要工具。但是自来水络不健全，群众生活用水质量低，电力低无法进行大规模建设；通讯络不健全，农民获取信息的手段单一。水、电、通讯络的不健全降低了人们生活的质量，减少农民获取经济和社会信息的渠道，严重阻碍农村经济发展。山区农业基础设施和产业基础薄弱，抗御自然灾害能力较差；受水、电、交通不便，信息闭塞、居住分散等条件限制，农村产业结构调整速度慢，农民创收来源和增收渠道较少，区域主导产业尚未完全形成，辐射带动能力不强，群众没有稳定的收入来源，大多依靠传统的生产经营、养殖模式。群众思想观念落后1传统农耕思想影响严重山区经济发展较为滞后的主要因素就是广大农民的思想观念。对农民而言，种地种粮是农民在土地上劳作的一项主要工作。种植粮食作物就山区一亩地而论产小麦600斤，玉米600斤，以2009年的粮食收购价论，毛收入为1000元，除去化肥、人工、种子、农药等费用，一亩地一年两料庄稼种下来，也不过是400至500元左右；经济作物如栽植核桃，石榴，西瓜一类的，经济帐是可以算出来的一亩核桃成园后一年可以净收入1500元以上，石榴可5/14以达每亩2000元以上，西瓜净收入2000元以上。对于粮食作物和经济作物之间的经济收入账，农民能算清楚，但是由于经济作物的栽植受时间、气候等方面条件的限制，不能立竿见影收到实效，加之山区群众受传统农耕思想的影响，认为种粮食能解决温饱，种粮比较稳当，所以对栽植经济作物依然不看好，不乐观。农民就愿意在其土地上种植粮食类作物，传统的种植观念短期难以改变。2人口综合素质偏低近年来，随着经济社会的不断发展，山区群众的生产生活水平也有了一定程度的提高，特别是在劳务输出方面发展较为突出。山区大部分有文化的青壮年劳动力在经济发展的新形势下，通过考学、政府引导、自身努力等多种方式走出了山区，选择外出务工，创造更高的经济效益。以我街办为例，2013年全街办总人口约7100人，其中外出务工人员约2250人，超过全街办总人口的30。这种选择本身无可厚非，但是，山区农村人口普遍较少，加之这部分青壮年劳动力的流失，目前山区农村的剩余劳动力大多数为妇女儿童、老弱病残。这些留守人员劳动能力相对较弱，且文化层次低，对于一些政府扶持的新项目新政策无力施行、疲于应付，很大程度上造成山区资源浪费、难以整合，很多扶贫项目开展困难。3部分群众依赖思想严重6/14山区一些困难群众，他们自身科学文化素质较低，思想保守，观念落后，接受新思想、新知识、新技术能力差，学习掌握现代科学技术能力弱，劳动技能低，科技发展意识淡薄，脱贫致富本领欠缺，自我发展能力不强，懒惰思想，等、靠、要依赖思想在一定程度上还存在，无形中增加了扶贫工作的难度。山区自然环境恶劣据调查统计，相邻街办目前种植猕猴桃农户比较成气候。仅2013年一亩地收益就达万元以上。我街办部分农户对此比较热心，但种植猕猴桃必须要有水灌溉，山区水源较为紧张，故不适合栽植猕猴桃。种植莲藕是街办部分村的主要收益，但我街办是山区街办，没有种植莲藕水面，所以在看其他平原街办镇农户收益时，这方水土的人只能无可奈何。自然条件的各种限制，致使很多项目在我们这一带难以实施，想说找到一条好的致富门路较难。扶贫资金投入不足一是由于产业结构单一，单纯的农业生产难以致富，群众缺乏稳定的收入来源，收入增长缓慢，资金积累薄弱，脱贫步伐比较缓慢。二是扶贫信贷支农力度不够，贫困群众发展生产后劲不足。扩大再生产存在资金困难，难以形成规模。山区农村经济的制约因素资金不足，进行产调，不7/14论种植、养殖或其它行业，必须具备相应的运行资本，否则项目进行到一半时，资金不足，致使搁浅，农户较为气馁。调查显示我街办村一养殖户，现存栏猪有40多头，目前在猪没达到出栏标准时，仅饲料每天就要近100元，现已经贷款2万多元。由于近期猪肉市场不景气，所以出售的话，只能是赔。贷款利息还不断累积增加，出售又赔，致使养殖户为难。原因在于其养殖户当初对资金评估不充分，不全面。政府引导致市场风险估计不足对于一项产业的进行，必须立足实际，正确考量市场的风险变化走向。合理有效评估市场以后，全面统筹拿出可行性可操作性规划，正确引导农户种植，通过一部分试点收益较好的农户去带动、调动其他农户积极性，主动性，把一个项目做好。由于市场波动剧烈，贫困农户更容易遭遇市场风险。农业生产周期长，市场瞬息万变。分散的以家庭为单位从事生产的小农，无法有效把握市场需求，更难以预测市场的未来走势，难免出现盲目选择种植、养殖品种，最终“种啥啥赔“、“养啥啥赔“。穷人大都缺乏资金积累，有的甚至通过借高利贷投资经济作物种植，一旦遭遇市场风险，根本无法抵御。前些年我们这里有的村搞西红柿种植，结果市场不好，虽丰收，但没市场，其所造成不良影响，使部分农户至今对政府埋怨。如前些年种植土8/14豆，技术指导等因素影响，土豆长不大，致使卖不掉，同样结果，很多农户至今也埋怨政府。所以对于市场风险走向，预测评估，很重要。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村。这是我们党在深刻分析国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略举措，体现了促进农村经济社会全面发展的要求，是新阶段“三农”工作思想的升华和发展。在这种新的形势下，作为农村各项事业发展相对滞后的山区农村，只有一手抓扶贫一手抓新农村建设，别无选择，因此，面对新的形势，山区农村的扶贫开发必须要有新的思路。山区扶贫开发，首先是抓思想山区扶贫开发，必须从思想发动入手，加强引导，打牢群众基础。要加强群众的思想发动和宣传引导，充分发挥农民的主体作用，关键要把政策讲清楚，把道理讲明白，把好事办公正，用政策去引导，用制度来规范。把动员宣传发动群众、培养新型农民放在突出位置，充分调动群众参与的积极性和主动性，发挥主体作用，最终实现变“输血”为“造血”，变“政府大包大揽”为“群众自我发展”。二是动员群众参与，充分调动群众积极性。山区群众是扶贫工作的受益者，也是扶贫工作的主体，群众投资建设积9/14极性的高低直接关系到新时期扶贫开发工作的进程和效果。只有贫困地区广大干部群众充分发挥自己的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，苦干实干，才有可能尽快改变贫困地区的落后面貌。因此在农村扶贫工作中首先应突出群众的主体地位，变政府的“要我干”为群众的“我要干”，充分调动群众参与扶贫工作的积极性。三是广泛深入宣传发动群众要做好群众的思想教育工作，鼓励和帮助其抓住有利条件，积极发展生产，早日发家致富。增加农民收入，核心是抓产业因地制宜，结合实际，积极发展特色产业，加快调整农村产业结构。努力增加贫困人口收入，是扶贫开发永恒不变的主题。要在不断提高粮食综合生产能力的基础上，组织引导群众，依托资源优势，积极推进农业结构调整，发展特色产业，大力调整产业结构，发展畜牧、林果等优势产业，提高农业综合效益。近年来，街办各届党委、政府都努力尝试调整产业结构，先后实施了经济林栽培、牧草生产、晚秋蔬菜、散养鸡、苗木繁育等项目，对街办域经济和农民增收有一定的促进作用。目前，结合区制定的“一村一品”和整村推进计划，拟在2016年底将郭尧、安庙、发展为瓜果蔬菜专业村，农经比由现在的28调整为64。四个村累计发展核桃1900亩，花椒300亩；地膜洋芋1600亩；秋沿西红10/14柿300亩；晚秋西瓜200亩；辣椒300亩；豆类及其它瓜果蔬菜900亩。拟于2010年底将东合、毛湾、张定湾、欠湾、五丰、石三湾6个村发展成为林果禽草专业村，农经比由现在的73调整为37。6个村累计发展核桃3500亩；花椒800亩；饲草2950亩；种苗300亩；中草药及其它瓜果蔬菜700亩；养牛900头；放养土鸡40000只。为保障产业结构调整工作稳步推进，减少失误，提高效益并对群众产生吸引，还需要申报配套项目。例如，、市场经营最终要走向民营和社会化，但是前期筹备与管理必须倾向于推动产业结构调整，需要政府参与和投资，设立物资种苗供应和农产品销售市场；、引入草料加工企业和果蔬干制保鲜企业。农产品的初加工是进入市场的关键；鲜草加工、果蔬的干制与包装是基地建设不可或缺的服务项目。政府只有扶助这类小型企业在本地落户，才能彻底解决群众的后顾之忧，产调步伐才能加快；、扶助试验示范基地建设。试验示范基地是品种引入和推广的样本，不经基地的试验和示范直接大面积推广，风险高而且群众难于接受。基地建设需要少数人摸索运作，政府应给予一定的启动资金和风险保障。改善人居环境，主要是抓项目街办由于自然环境的影响，群众居住分散，水、电、路等基础设施不健全，资源开发力度低、利用率低，造成11/14大量资源闲置、浪费。科学合理的开发山区资源有利于直接促进山区经济的发展，使山区资源优势转变为经济优势。开发利用资源优势，充分发挥政府职能，合理规划、引导资源开发，重点依托各类扶贫项目，整合资金，加大项目投入力度，充分整合水利、林业、农业、卫生、信贷等社会资源，重点向贫困村倾斜，形成扶贫攻坚的强大合力，发挥出更大项目效益。争取扶贫开发政策，加大部门参与力度。利用移民搬迁、灾后重建、土地增减等项目，将居住在高崖、滑坡地质灾害点以及山沟、坡地群众搬迁至新的移民搬迁点，改造旧村的同时，规划新村，将群众集中安置。采取盖新撂旧的土地置换策略，逐步整合居民点，建成方城结构的新村骨架，提高了土地利用率，节约了环境改造投资，美化了人居环境。以新农村建设、重点村建设、小城镇建设等项目为契机，发展街办域经济，统筹城街办规划。街办2011年财政扶贫项目以整村推进为重点，以连片开发为平台，以实用技术培训为帮助农民增收途径，拟于街办三个村实施产业发展、基础设施建设、千村移民、千村互助项目，在全街办开展农民实用技术培训项目。通过项目的实施，有效的促进山区新农村建设各项事业的发展。加快经济发展，重点是抓基础12/141要完善山区基础设施一是加强山区道路交通建设。道路交通建设要求国家加大投资力度，提高山区农村道路交通质量，提高道路利用率，加宽路面，加大硬化力度和保养力度。同时加强道路“街办街办通”、“村村通”建设，打造街办村、城镇立体化交通络。二是健全水、电、通讯络建设。加快山区自来水络化建设，实行“谁安装谁受益”原则，提高农民生活用水和农业用水质量；加强农村电改造，控制电价，提高电量，促进农村工程开发；完善农村通讯络，普及电脑技术等，促进农村信息化建设，提高农村信息对称度。2要加大金融资本对山区农村投放力度随着扶贫开发工作的不断深入，积极争取扶贫政策，充分调动社会力量参与扶贫开发。充分发挥政府的主导作用，鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户以及各界人士等参与扶贫活动，通过各种方式发挥他们的重要作用，并把他们的好做法、好典型，宣传好，吸引更多的社会力量为扶贫工作做贡献。3要加强