关于进一步加强村级组织活动阵地建设的意见

1/10关于进一步加强村级组织活动阵地建设的意见加强农村村级组织活动阵地建设，是农村基层组织建设的重要基础性工作，事关党在农村的执政基础。为了适应社会主义新农村建设的新形势，切实构建村级组织活动的有效载体，努力提高村级组织的凝聚力和战斗力，现就进一步加强村级组织活动阵地建设提出如下意见。一、统一思想，明确目标，增强加快建设村级组织活动阵地的紧迫感和责任感2016年以来，按照市农村党员活动阵地建设三年规划的要求和县委的总体部署，全县各乡镇、村把村级组织活动阵地建设与“三级联创”活动紧密结合，并通过各乡镇、各部门和有关单位的齐抓共建，已经取得阶段性进展，修建和完善了部分村级组织活动阵地。截止目前，全县325个村有独立产权的村级组织阵地有221个，达到“三室八有”标准的有52个。但是，这与市农村党员活动阵地建设三年规划中2016年底全面完成规划的要求，还有较大差距。一些村级组织阵地还不同程度存在基础设施不完备、功能作用发挥不好、管理不规范、为群众服务不够等突出问题，特别是在适应农村新形势发展，拓展延伸阵地功能，切实为农民群众服务上还存在一定差距。各乡镇、各部门必须高度重视村级组织活动阵地建设，把进2/10一步建设、使用好阵地作为贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中、五中全会精神的具体实践，作为巩固先进性教育活动成果，加强农村基层组织的重要举措，作为推动“三农”工作、建设社会主义新农村的有效载体，努力在“设施配套、功能完善、活动经常、管理规范、突出服务”上下功夫，在“党员长期受教育，群众经常得利益”上下功夫，真正把村级组织活动阵地建设成为农村党员之家，农民群众活动之家，使其成为村级政治、经济、文化、信息、服务中心。根据我县实际，县委、县政府决定再用三年时间（2016年2016年）规划建设村级组织活动阵地。按照“立足实际，整合资源，示范带动，齐抓共建，逐步实施”的思路，通过新建、改建、扩建和完善，确保2016年底前，全县325个村级组织活动阵地整体达到具有独立产权并能基本适应党员、干部、村民活动需要的“三室八有”目标，使村级组织活动阵地成为新时期巩固党的农村政权、建设社会主义新农村的有效载体。二、因地制宜，规范运作，确保村级组织活动阵地建设的标准和质量1、科学规划，合理配套，确保阵地建设符合标准。各乡镇、村要把村级组织活动阵地的修建与村卫生室建设、村小建设、村人口学校和生殖健康服务室建设、居民新村3/10建设、综合服务社建设、旅游开发、发展村级集体经济等有机结合起来，统筹规划，认真抓好村级组织阵地建设的落实。新建和改（扩）建阵地的村，要分别召开村“两委”干部会、党员大会、村民代表会，广泛听取党员、村民的意见和建议，并对所属村级组织活动阵地的修（改）建地点、筹资渠道、房屋结构、建筑面积、修建时间以及功能配套、设施配备等作出规划和安排，制定出具体实施方案，送乡镇党委审查。在选址上，既要考虑到村组建制调整后的因素，又要注意相对集中，方便群众办事，有条件的村尽可能建在公路沿线或交通汇集处，以及人流相对集中的地方。在阵地构成上，除具备办公室、会议室、阅览室等“三室”外，还应设有村卫生室、生殖健康服务室、村成人学校、农村综合服务社等。在内部设备设施上，必须有村“两委”牌子、党旗、桌椅、电话、书刊文柜、学习资料、配套电教设备、规章制度等“八有”。在规划设计上，要结合实际，分类对待，沿场镇、公路沿线和经济条件较好的村，可以按照市“万村行动”设计图纸，修建二楼一底的活动阵地，建筑面积控制在150200平方米；其它的村，可以修建一楼一底，建筑面积控制在100150平方米。乡镇要在征求村意见后，对村级组织活动阵地进行统一设计，做到外形美观大方，内部结构合理适用。建设村级组织活动阵地，必须坚持从实际出发，坚持自力更生、4/10勤俭节约和量力而行的原则，实行因地制宜，分类指导，分步实施，严禁相互攀比，贪大求洋。已达到或基本达到“三室八有”的村级组织阵地要参照上述要求，对照检查，采取措施，缺啥补啥，并把重点放在完善和拓展服务功能上，切实利用阵地让农民受益增收。2、加强管理和监督，确保阵地建设的严要求。在修建村级组织活动阵地过程中，要规范管理，加强监督，做到安全第一、质量第一，高质量、严要求建好村级组织活动阵地。阵地建设期间要聘请党员、村民代表作为工程质量义务监督员，全过程参与质量监督。村民理财小组要参与修建资金的管理，各项支出要经理财小组审核、签字，并分阶段将资金使用情况向群众公开，确保把有限的经费用在“刀刃上”。各乡镇、村要狠抓工程质量和安全施工工作，杜绝安全事故和建筑质量责任事故发生。凡在修建村级组织活动阵地中谋取私利，影响工程质量，造成责任事故的，要严肃追究有关人员的责任。活动阵地竣工后，由乡镇党委牵头，会同有关部门，对竣工阵地进行检查验收。三、整合资源，加大投入，迅速形成村级组织活动阵地建设的共建合力1、坚持部门帮扶的工作制度。县级各部门要进一步加大帮扶村级组织建设的力度，要根据自身财力，尽最大5/10努力帮助村级党组织建好阵地。特别是教育、卫生、人口与计生、文广新、民政、农办、农牧、供销等部门要积极配合乡镇党委、政府，整合并打捆使用相关的资金和资源，集中力量抓好村级组织活动阵地建设。原则上，每个县级部门都要帮扶建设1个以上的村级组织活动阵地建设示范点。2、拓宽阵地建设的资金来源。村级组织活动阵地建设的资金筹集，以自身经济实力为基础，采取争取市级帮扶一部分、县上补贴一部分、乡镇政府解决一部分、县级部门和单位资助一部分、村级组织自筹一部分、社会各方捐助一部分的办法解决。在积极争取市级有关部门支持的基础上，从2016年到2016年，县财政给予新建的村级组织活动阵地每个5000元的专项补贴。乡镇专项补助资金可从乡镇政府预算内（外）等经费中解决。村自筹部分经费主要通过集体财产收入、历年结余资金、村集体经济收入等渠道筹集。社会捐助资金由乡镇、村组织动员村民和在外工作人员及社会各界捐款捐物。各级党组织要充分利用先进性教育活动这个契机，在党员、干部中开展“我为阵地建设作贡献”的主题实践活动，组织和动员机关干部、村组干部、普通党员自愿捐资捐款或义务投工投劳，修建村级组织活动阵地。阵地建设不得增加农民负担，不得新增乡镇债务，不得负债建设。6/103、明确相关部门的共建职责。村级组织活动阵地建设以乡镇、村为主体，县级部门要结合自身的工作职责，积极主动参与共建。县委组织部、教委、农办、科委科协、民政局、国土房管局、建委、农牧局、文广新局、卫生局、人口与计生委、供销社等单位是参与共建的重点部门。在共建活动中，县级各部门在村级组织活动阵地修建、内部配套设施完善等方面给予必要的资金和物资支持。对于新建阵地的，有关部门还要在政策上给予支持，审批手续从简从快，各种费用能免则免，能减则减，对于“以阵地养阵地”的配套项目尽可能从政策上给予优惠，扶持其发展，同时，结合自身工作实际，协调乡镇采取多种形式选择有条件的村级组织活动阵地建立农技培训咨询服务点、为民办事全程代理点、农资百货销售点、卫生健康服务点等服务农民群众的站点，开展便民利民服务。县委组织部在村级活动室的建设和部门共建活动中承担起具体组织、指导、管理、督促和协调的作用。县民政局负责指导、督促建立规范的村务公开栏，搞好村务公开工作，抓好农村基层民主政治建设。积极争取市民政局的专项建设资金，支持村级组织活动阵地建设。县教委在有条件的村级阵地或者村小建立和完善村成人学校，充分利用农村中小学现代远程教育工程、乡7/10镇学校骨干教师和专业人才队伍，加强农村基层党员干部的培训和科教兴农的信息传播，搞好农村各类成人教育、实用技术培训等工作。县农办（扶贫办）支持配合涉农部门做好共建工作；积极争取和合理使用上级各项涉农资金，能用在阵地建设上的尽量用在阵地建设上；结合县20162016年扶贫规划，大力加强贫困村的阵地建设，原则上对每个贫困村的阵地建设给予1万元以内的补助。县农牧局结合村级活动阵地建设，建立村农业技术咨询服务点，提供技术咨询，解答有关种养业良种选用、种养技术和病虫害防治技术等问题；牵头培训实用技术，向农民提供技术物资配套等各类服务。指导农村合作经济组织和各专业协会建设，结合“生态家园”富民工程，抓好新农村建设试点示范。向农民宣传关于农民负担和农村财务管理的有关法律、法规和政策。县人口与计生委指导村人口学校、生殖健康服务室和计生协会的建设，开展育龄群众生殖健康普查服务、避孕药具发放、人口计生宣传教育咨询等工作；延伸乡镇宽带信息网络，在有条件的村阵地建立人口与计划生育微机信息系统。县卫生局指导村卫生室的规范化建设。原则上村卫生室建在村级组织活动阵地上或相邻地方，配套设施建8/10设、资金筹集等按照中共县委办公室、县人民政府办公室关于加强村卫生室规范化建设的意见梁委办20161号实施，在2016年底与村级组织活动阵地建设同步完成。县供销社依托村级组织活动阵地，发展“基层组织合作社”的共建形式，积极做好技术物资配套的种子、化肥、农药、农机具等农业生产资料供应和农副产品推销的服务工作。搞好“两社两化”建设，大力发展农村综合服务社和专业合作社，推动农业产业化和商品经营连锁化。综合服务社、农资配送点和各类服务“三农”的连锁店原则上都建在村级活动阵地上。县文广新局指导建立村级文化阅览室、配置必要的设备和普及性的农业科技等方面的书籍及影碟资料。充分利用广电网络和其他载体，因地制宜地丰富村民文化体育生活。县国土房管局和建委在各种审批、办证手续中做到从简从快，费用收取上能免则免，能减则减。对县城和乡镇规划区内的村级活动阵地建设中的相关费用能免则免，不能免的一律按低线征收；县城和乡镇规划区外的，只收工本费。县科委、科协指导建立村科技阅览室，组织相关部门开展新型实用技术培训和送科技下乡活动，推广新技9/10术新产品，普及科学术技知识。其他部门和单位也要通过结对帮扶、定点联系、爱心捐助等方式，积极参与到村级组织活动阵地建设之中，在全县村级组织阵地建设中形成心往一块想，劲往一处使的齐抓共建的良好氛围。四、加强领导，落实工作责任，确保村级组织活动阵地建设扎实推进村级组织活动阵地建设是加强农村基层组织建设的一件大事，县委、县政府已将这项工作摆入重要工作议程，县委组织部、县民政局要经常性地深入乡镇、村开展巡查指导和检查督促。各乡镇、各部门要高度重视，周密部署，统筹安排，抓好落实，必须按照县委、县政府的统一目标分解到村，把具体责任落实到每个班子成员，分村定目标，分工抓落实，限期达到规定要求。各乡镇要建立责任制，认真做好规划，制定好切实可行的措施，并抓紧抓好实施。参与