市水务局关于将我市自来水公司售水价格和污水处理费征收标准调整列入重要议事日程的请示_0

1/15市水务局关于将我市自来水公司售水价格和污水处理费征收标准调整列入重要议事日程的请示市水务局关于将我市自来水公司售水价格和污水处理费征收标准调整列入重要议事日程的请示市人民政府供排水工作直接关系到水资源的的合理利用和水环境的保护。我市由于地理原因，供水成本高，而目前我市自来水公司售水价格是1999年调整的价格，水价滞后，自来水经营亏损，而难以有资金进行投入，不利于供水的良性发展；我市污水处理率低，从今年起开始大规模的污水管网扩建，这需要大量投入。污水处理费属于行政事业性收费，现行标准低，连年亏损，亏损部分由财政补贴，国家要求污水处理费标准不低于元/M3，逐步实现保本微利。合理调整自来水公司售水价格和污水处理费标准，将增加社会节水意识，改善城市水环境质量，促进城市基础设施建设，缓解城市污水处理设施建设资金不足及运行费用困难，促进供排水的良性发展。请市政府将自来水公司售水价格和污水处理费征收标准调整列入议事，我局将遵照指示，认真执行。2/15妥否，请批示附件1自来水公司水价成本及调整意见2污水处理费成本及调整意见二七年七月十五日附件1自来水公司水价成本及调整意见一、自来水经营现状我市自来水公司现行各类用水价格分别为生活用水元/M3、工业用水元/M3、机关社会团体用水元/M3、商业建筑业服务业用水元/M3，其中，生活用水是城市用水的主要组成部分，所占比例为总用水量的85以上，各类用水销售均价约元/M3。根据市物价局价格成本审核结论报告，市自来水公司近三年经营状况为项目XX年度XX年度XX年度三年平均售水收入3/15生产成本管理费用财务费用成本费用合计4/15年售水量878869927891单位销售成本以亏损最少的XX年为例自来水公司售水869万M3、售水收入万元、销售均价元/M3；完全生产成本万元、单位成本元/M3、全年亏损万元，每销售一立方米自来水亏损元。而XX年每销售一立方米自来水亏损元。二、调整自来水价格的理由由于8年间自来水生产不可控成本逐步上升，供水企业普遍呈现行业性亏损。成本上涨因素主要有一是国家电价的连续调高，动力费用支出增大。1999年至今，综合电价每千瓦时上涨元，涨幅21，XX年较1999年电费支出增5/15加万元，增幅。二是从今年元月开始，管理局受水利厅委托对自来水公司宝瓶口取用的原水按照元/M3的标准征收水资源费；三是自来水制造费用的增长，包括新的水质标准出台后制水和检测费用的增加；四是设备、工艺改良形成的维修改造费用上涨；国家推广优质无污染管材后管道建设和维修费用的上涨；力度不断加大的安全投入；企业职工人数增长和政策性调资后劳动力报酬增高等因素。还有每年约80万M3的公益性用水没有收费，也增大了亏损额。此外，由于特殊的地理位置和供水条件，在成都市范围内供水合理成本最高。主要原因包括因地势高差达到40余米，我市供水压力必须加大到，远高于成都市周边其它区、市、县平均出厂压力水平；城区河流阻隔，管道迂回，管网建设成本偏高；管网漏损严重、爆管频繁，维修费用偏大；城市供水未能形成规模效益，企业固定资产和人力资源利用率低；城市公共用水量偏大，企业无偿服务成本偏高。在自来水生产成本不断上涨的客观条件下，调整水价是供水企业赖以生存、维系生命的保障。目前，自来水价格与实际生产成本产生背离，市自来水公司尽管采取了系列应对措施，建立了切实可行的成本控制机制，通过多种渠道创收节支，但难以从根本上扭转亏损。只有通过调整自6/15来水价格，体现“补偿成本、公平负担”的原则，供水企业才能走出举步维艰的困境。三、水价调整的初步方案此次水价调整，应按照四川省人民政府关于深化水价改革加强节水工作的实施意见精神，统筹兼顾自来水实际生产成本和社会承受能力，对成本上涨形成的供水亏损，由消费者承担一部分、企业自行消化一部分。建议三种方案如下单位用水类别现行价格用水量比例方案一方案二方案三调幅调后价调幅调后价7/15调幅调后价居民生活85机关、社会团体9工业8/15商业、建筑业、服务业约6特种行业9/15备注“方案三”中，城市公共用水成本未计入用水价格，不由消费者承担。附件2污水处理费成本及调整意见一、污水处理厂运行现状市城市污水处理于XX年投入正式运行以来，各项运行指标均达到优良标准。污水处理费属于行政事业性收费，我市现行的污水处理费征收标准为居民生活用水为元吨；机关、社会团体等事业单位用水为元吨；工业、建筑、商业、服务业、特种行业等用水为元吨。在目前已开征污水处理费的同等类型城市中，处于中下水平，按照市污水处理厂生产运行成本测算，目前每年征收的污水处理费根本不能保证城市污水处理的正常运行和建设贷款资金的还本付息，更无法达到公用事业“保本微利”的原则。根据XX年6月成本监审机构对污水处理厂XX年和XX年成本审核报告显示XX年市全市涉及收取污水处理费万元，年污水处理量404万吨，年运行成本为万元，单位运行成本为元/吨；20O5年收取污水处理费万元，年污水处理量605万吨，年运行成本为75026万元。单位运行成本10/15为元/吨。其中生活用水约占90；二、调价理由及政策依据1调价理由成本上涨因素主要有一是国家电价的连续调高，动力费用支出增大。二是污水处理费用的增加，设备、药剂、工艺改良形成的维修改造费用上涨；三是污水处理费是行政事业性收费，它的调价幅度更多地要考虑国家的相关规定，目前调价是与国家对治污工作的整体安排和目前水环境整治工作是一致的。四是我市将加大对截污干管和污水管网建设的投入，特别是近几年将投资上亿进行管网集中建设，采取国家出一点，排污单位和个人出一点的方式能缓解资金紧张；五是我市由于干渠众多，跨河敷设污水管网困难，并且高差起伏较大，不得不分为A、B两厂进行污水处理，治污成本相应增加；六是共同处理国家推广优质无污染管材后管道建设和维修费用的上涨以及力度不断加大的安全投入企业职工人数增长和政策性调资后劳动力报酬增高等因素。2调价政策依据中共成都市委、成都市人民政府XX年3月9日关于下达成都市XX年水环境综合整治工作专项目标分解方案的通知成治水办XX5号文，要求我市“XX年12月31日前，完善和提高污水处理收费标准，确保足额征收”。11/15国家建设部在XX年8月22国务院办公室举行的新闻发布会上指出“征收标准原则上达到每吨污水收费元，以保证污水处理厂保本微利、正常运行。明后年内，所有自备水源用户都要开征污水处理费”。省物价局、省发展改革委、省建设厅、省环保局XX年8月经省政府同意发布了关于加快推进城市污水处理收费工作的意见，要求各地“积极创造条件。尽快将污水处理费标准调整到合理水平，最低收费标准综合平均水平原则上三江流域的市政府所在地中心城市可以在元立方米以上安排，其余市、县可以在元/立方米以上安排。污水处理设施已经运行或已建成的城市污水处理设施正常运行的要求尽快调整标准，力争运行一年内达到保本微利水平”。XX年7月20日曾培炎副总理在全国水污染防治工作电视电话会议上的讲话指出要保证城镇污水处理设施正常运行每吨污水要收费元，原则上达到每吨污永收费元，以保证污水处理厂保本微利、正常运行。XX年年底前，所有自备水源用户都要开征污水处理费。国家对治污设施建设的支持，以污水处理收费到位为前提，凡收费不到位的地方，应由地方财政对运营成本给予补助。四川省政府与成都市政府XX年12月26日签下的“十一五”水污染物总量削减目标责仟书中提出XX年底前，所有建成和规划建设污水处理设施的城镇，城市征收污水12/15处理费费用不低于元吨，否则不准新建和扩建污水处理设施。本着“谁污染，谁付费”的原则，城市污水处理厂的建设以及建成后运行费用，应该由自来水用户以及使用自备水源的单位和个人承担。XX年6月国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知要求“全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于元”。3成都市污水处理费标准从XX年9月起，成都市的居民、机关团体用水的污水处理费标准已经调到元/吨、工业用水调到元/吨、商业、服务业、基建用水元/吨、特种用水元/吨、洗车用水元/吨。三、建议污水处理费调整标准根据国家对污水处理费调整幅度的要求，通过对城市污水处理成本的测算，并充允分考虑我市的经济水平和社会承受力，参考省内外部分城市收取污水处理费情况及循序渐进、分步到位的原则，拟按如下两个收费方案进行调整方案一居民生活用水按照元吨上调，由元上调到元/吨污水处理费价格调整后，污水处理费年收取额预计可达到744万元,与维持基本运行的经费相差万元。方案二13/15居民生活用水按照元吨上调