农村发展规划 导论

明天小小科学家,第一章导论,主要内容Contents,一、发展与农村发展二、农村发展规划的概念三、农村发展规划的特点,第一节农村发展规划的概念与特点,第二节战略、规划、计划及其相互关系,一、战略二、规划三、计划四、战略、规划、计划三者的关系,一、战略,（一）战略与农村发展战略1.战略：是指重大的、带有全局性的或者决定胜负的谋划。2.农村发展战略（ruraldevelopmentstrategy)是农村经济、社会、科技、生态等的总得谋划。农村发展战略的研究和制定是农村发展规划工作的核心，是整个规划工作的关键所在。,（二）农村发展战略指导思想和目标,（三）农村发展战略的重点及其选择,（四）农村发展战略的阶段和对策措施,1.农村发展战略阶段（1）农村发展战略阶段划分的必要性（2）农村发展战略阶段划分依据内部依据外部条件（3）农村发展战略阶段的划分按时限划分。按发展阶段的性质划分。,2.农村发展战略对策措施,（1）制定战略对策措施的必要性对策措施是实现战略目标的保证。对策措施的正确和有效程度。（2）制定战略对策措施的基本原则实事求是原则系统原则正反原则动态原则,二、规划,规划：是中、长期的一种计划形式，是为了实现战略所必须的进一步谋划。根据农村社会管理系统的横向分工的不同要求，规划一般分为综合（总体）规划、产业（部门）规划和专门（专题）规划。,综合（总体）规划：是在总体上而又定量地放映发展的战略思想、目标、重点、阶段、步骤和措施等内容；产业（部门）规划：是综合规划的进一步深化和具体化；专门（专题）规划：是从协同角度、协助各产业规划充分有效地完成综合规划的构想。,三、计划,计划：一般指中、短期计划，是未来行动的方案，它是规划的进一步延伸和具体化，是规划实施的阶段性措施，只有通过具体计划的制定，规划才能实现。,四、战略、规划、计划三者的关系,战略规划计划,规划案例分析福建省农业“十一五”发展规划,目录前言一、“十五”发展成就二、“十一五”面临形势三、指导思想和发展目标四、区域布局五、发展任务和建设重点六、保障措施,一、“十五”发展成就,(一)农业综合生产能力全面提升，农民收入水平稳步提高(二)农业结构调整步伐加快，特色产业不断发展(三)农业产业化经营加快发展，产业带动能力增强(四)闽台农业合作不断拓展，外向型农业持续发展(五)农业支撑体系不断完善，服务保障能力不断增强(六)农村经营管理工作不断深入，党在农村的基本政策进一步落实,二、“十一五”面临形势,(一)发展基础和机遇(二)面临问题和挑战,三、指导思想和发展目标,(一)指导思想(二)基本原则(三)发展目标,四、区域布局,(一)种植业(二)畜牧业(三)加工业,五、发展任务和建设重点,(一)发展任务1、提高农业产出和产业要素集聚能力，推进农业区域化2、提高农业科技创新和质量安全保障能力，推进农业标准化3、提高农业物资装备能力，推进农业机械化4、提高农业产业带动能力，推进农业产业化5、提高农产品加工流通能力，推进农业市场6、提高农业综合支持和服务能力，推进服务社会化,(二)建设重点,1、海峡两岸（福建）农业合作试验区2、特色农产品加工业3、种养业良种体系4、农业科技创新与应用体系5、农业资源与生态保护体系6、动植物保护体系7、农产品质量安全体系8、农业信息和农产品市场体系9、农业社会化服务与管理体系,六、保障措施,(一)转变观念，强化规划的指导作用(二)落实农业和农村基本政策，改善农业发展环境(三)实施项目带动战略，建立和完善农业投入机制(四)创新机制，健全农业和农村经济发展的体制保障(五)积极应对国际市场挑战，拓展我省农业发展空间,第三节农村发展规划的原则与主要依据,一、农村发展规划的原则二、农村发展规划的主要依据,第四节农村发展规划的任务、内容及作用,一、农村发展规划的任务二、农村发展规划的内容三、农村发展规划的作用,一、农村发展规划的任务,1.明确农村区域的经济与社会发展方向，拟定合理的经济结构和产业结构；2.合理配置区域内的农、林、牧、渔、工、商、运、建、服务等汗液，以促进区域农村经济与社会的全面协调发展；3.明确区域主要农产品商品生产基地开发和建设的目标和任务；4.综合安排交通、水利、动力和通讯等与改变农村生产条件有关的基本建设工程项目和配套工程建设，并使其相互协调；5.拟定区域内城镇居民点的发展方向、性质、规模和合理布局；6.注意环境保护和治理，防止环境污染，恢复已破坏的生态环境，使其向良性循环发展。,二、农村发展规划的内容,1.土地利用的总体规划；2.现代农业发展规划；3.农村工业发展规划；4.农村第三产业发展规划；5.农村社会事业发展规划；6.村镇体系建设规划（包括基础设施规划）；7.生态建设与环境保护规划；8.农村人口与人力资源规划。,三、农村发展规划的作用,（一）制定农村发展规划是充分发挥农村系统功能的重要环节。（二）制定农村发展规划是实现决策科学化、民主化，保持农村可持续发展的客观要求。,第五节农村发展规划的指标及其体系,一、农村发展规划指标二、农村发展规划的指标体系,一、农村发展规划指标,（一）农村发展规划指标的概念及其特点（二）农村发展规划指标的类型（三）农村发展规划指标的功能,（一）农村发展规划指标的概念及其特点,1.农村发展规划指标的概念农村发展规划是指放映农村社会现象（现在或者将来）的数量、质量、类别、状态、等级、程度等特性的项目。2.农村发展规划指标的主要特点（1）计量性或可量化性（2）具体性或可感知性（3）重要性或代表性（4）时间型,（二）农村发展规划指标的类型,1.客观指标和主观指标2.描述性指标和评价性指标3.经济指标和非经济指标4.肯定指标、否定指标和中性指标5.投入指标、活动量指标和产出指标6.直接指标和间接指标,三）农村发展规划指标的功能,1.放映功能2.检测功能3.比较功能4.评价功能5.预测功能6.计划功能,二、农村发展规划的指标体系,（一）农村发展规划指标体系的概念（二）农村发展规划指标体系的主要特点（三）农村发展规划体系的评价,（一）农村发展规划指标体系的概念,农村发展规划体系，是根据一定的目的、一定理论设计出来的综合放映农村社会现象的具有科学性、代表性和系统性的一组农村发展规划指标。,（二）农村发展规划指标体系的主要特点,1.目的性2.理论型3.科学性4.代表性5.系统性,（三）农村发展规划体系的评价,1.收集数据2.确定权重和最大值3.建立综合指标评价模型4.综合指标的计算5综合评价,案例：社会主义新农村指标体系,案例：社会主义新农村指标体系,一、建设社会主义新农村的基本内涵社会主义新农村这一概念，在20世纪50年代就曾提出。党的十六届五中全会再次提出建设社会主义新农村的重大历史任务，无疑是我国在全面建设小康社会和构建和谐社会的进程中，深化农村改革和发展的新的重要探索。虽然建设社会主义新农村不是一个新的提法，但是新的历史时期强调建设社会主义新农村具有新的丰富内涵。现阶段社会主义新农村按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的本质特征，包括农村社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通等涉及社会生活方方面面，是社会综合发展程度的重要标志。就操作层面的具体建设任务看，建设社会主义新农村既涉及硬件建设，也涉及软件建设。应当包括六个方面的内容，即新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌。,二、构建社会主义新农村指标体系的基本原则,(1)全面性原则。建设社会主义新农村是一个综合性的概念，构建社会主义新农村指标体系要求指标体系覆盖面广，能全面综合地反映社会主义新农村的主要发展特征和发展状况。因此，所建立的指标体系要体现全面性，能以多维的角度构造出全面而综合的社会主义新农村景观，即不仅包括经济发展，还应包括社会、政治、文化、环境等其它方面。,(2)先进性原则。指标的设置要体现与时俱进的精神，把握未来发展的基本趋势，如突出信息化、生态环境以及以人为本等反映时代特征的指标。指标体系不是一成不变的，而是随时间的变化、社会的发展而变化发展的。过去一些重要的指标，在今后的发展中，地位可能逐渐降低，甚至失去存在的价值；一些目前不太重要的指标，以后却有可能成为非常重要的指标，如家庭电脑普及率等。,(3)可比性原则。由于社会主义新农村指标体系不仅要对某一确定区域进行时间序列的纵向比较，还要对区域的空间地域进行横向比较，这就要求所构建的指标体系应具有可比性，才便于地区间比较。另外，每一项指标的设置都应在某一方面反映某一地区社会主义新农村建设进程的某一侧面，而这一侧面的实现程度只有通过比较才能有一个较为确切的认识。所以，设置指标不应过于强调创新，而应强调所设置的指标能体现社会主义新农村的共性特征，从而提高指标体系的使用范围。,(4)可操作性原则。构建指标体系的目的在于应用，对于一些指标，从理论上讲很有意义，但缺乏现实可行性，实践中很难用某项确切的指标来描述，这样的指标体系则无法发挥其科学描述、准确评价的作用。另一方面，指标的设置还应充分考虑数据资料的可得性或可测性，虽然某项指标很重要，但难以提供相应的数据支撑，就无法判断实现程度，设置这样的指标也就没有意义。,三、构建社会主义新农村指标体系的层次结构,社会主义新农村指标体系层次结构是以建设社会主义新农村的科学内涵为基础，按照系统科学层次分析方法而确定的。建设社会主义新农村是一个复杂的系统工程，系统的一个重要特征是具有层次性。它是由许多同一层次，不同作用、特征的子系统，以及不同层次的复杂程度、作用程度不一的个体指标构成的。根据笔者对社会主义新农村基本内涵、目标、任务的理解，指标体系分为总系统、子系统和个体指标三个层次。社会主义新农村总目标是总系统，子系统为第二层次，分别由经济发展、管理民主、生活安康、设施改善、乡风文明、生态良好六个子系统组成。第三个层次为各子系统下设立的个体指标，子系统间的相互联系构成了建设社会主义新农村指标体系结构。指标体系详见表1。,四、构建社会主义新农村指标体系,（一）经济发展指标经济发展包括生产发展和经济繁荣两个方面，目标是为了发展经济，优化经济结构，提高经济质量和效益，进而提高综合国力及人民生活水平。选择农村居民人均纯收入、非农从业人口比重、非农增加值占GDP比重、科技进步贡献率、综合农业机械化率、农业劳动生产率、农产品标准覆盖率、农产品商品率、龙头企业产值占农业总产值的比率9项指标，从农业机械化、产业化、产品标准化和商品化等角度反映经济发展总体水平、经济结构、经济增长方式及潜力等方面的发展状况。由于所设置的指标数量多且复杂，本文仅对某些关键性指标进行解释：,1.科技进步贡献率。贡献率是分析经济效益的一个指标，它是指有效成为有用成果数量与资源消耗及占有量之比，即产出量与投入量之比，或所得量与所费量之比。科技进步贡献率是指在产出增长速度中，科技进步因素所占的比重，是反映经济品质、经济结构和资源消耗等状况的重要指标。2.农产品标准覆盖率。该指标是指现行正式生产的农产品种中已制定有相应生产标准的品种所占的比率，反映农业标准化的建设水平。3.龙头企业产值占农业总产值的比率。该指标是指在农业产业化经营中，组织、带动农户参与农产品生产基地生产的龙头企业所实现的总产出与辖区农业总产出的比率。该指标反映农业产业化发展水平的一个重要标志。,（二）管理民主指标,管理民主是指对村内的社会事务、经济建设、个人行为等的管理，是保证村民享有广泛的权利和自由的基础，能增强村民的政治主体地位，发挥村民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的主体作用。选择村民对村级管理的满意度、村民自治制度完善率、村党支部双推双选率、三级政（村）务公开率、村党组织书记与村主任“一人兼”比例、村“两委”成员交叉任职比例6项指标。,（三）生活安康指标,生活安康是衡量社会主义新农村建设的最终标尺，指农村居民收入普遍提高，生活水平和生活质量明显上升，衣食住行不断改善；农村文化、医疗和保险等公共社会事业加快发展，城乡差别缩小。主要选择农村居民家庭恩格尔系数、家庭电脑普及率、有线电视入户率、镇村卫生院所达标率和设备升级完成率、村级服务大院或为民超市建有率、新型农村合作医疗覆盖率等14项指标。,1.恩格尔系数。该指标作为衡量和评价物质生活质量的重要指标，受到国际社会的广泛重视。其计算公式为：恩格尔系数二食物支出生活消费总支出。根据国际粮农组织在20世纪80年代的判定，恩格尔系数50%60%为温饱型，40%49%为小康型，20%39%为宽裕型。2005年我国农村居民家庭恩格尔系数为45.5%，已步入低水平小康社会。2.人口自然增长率。维护资源供给与人类需求相平衡，人口问题是发展中国家走向可持续发展面临的一大挑战，通过提高人口素质进而达到控制人口数量的目的往往需要以一定的社会进步为基础。这是一个漫长的过程，所以包括我国在内的许多国家目前主要从控制人口数量入手。因此，人口自然增长率对于建设社会主义新农村也是一项重要指标。3.新型农村合作医疗覆盖率。该指标是指参加农村合作医疗的人口占农村总人口的比重。农村合作医疗是我国农村医疗保险的重要形式，它通过农民自愿筹资，国家和集体扶持，建立乡、村级医疗卫生点（站），医疗费用由国家、集体和农民共同负担，以解决农民看病难、就医难问题。,（四）设施改善指标,当前我国农村社会发展最突出的问题就是基础设施严重不足，包括农田水利、乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生、“一池三改”（建造沼气池、改厕、改灶、改牲畜圈）等。所以，本文将基础设施改善单独设为一个子系统，重点分析与研究。主要选择安全饮用水普及率、自来水入户率、垃圾集中处理率、卫生厕所普及率、农村社区环境（卫生）达标率等8项指标。,（五）乡风文明指标,推进文明素质建设有利于加强村民精神文明建设，提高村民综合素质，培养新型村民。重点包括两方面，一方面大力普及科学文化知识，引导农村居民破除迷信、远离邪教、移风易俗、崇尚科学，遵纪守法；另一方面加强爱国主义和集体主义教育，加强思想道德和诚信教育，努力营造文明、健康的社会风尚。主要选择农村居民社会安全满意度、计划生育率、村建成文明和谐村比例、新增劳动力平均受教育年限等6项指标。农村居民社会安全满意度是对村民居住环境的社会法制健全状况和治安情况的一个全面反映，它是一个主观指标，可以通过抽样调查的方式获得资料。,（六）生态良好指标,伴随着工业化进程加快和经济高速发展，生态环境问题日益严重，已成为制约农村经济社会发展的重要问题。本文从当前农村生态环境污染的主要原因入手，选用森林覆盖率、水土流失旱涝盐碱治理率、农村社区环境（卫生）达标率等10项指标描述农村的生态环境状况。主要包括乡镇集体企业发展加重的农村污染；农业生产和农村生活垃圾对生态环境造成的污染；不合理资源开发增加的环境污染。,1.常用耕地面积变动幅度。该指标指常用耕地与基期相比的变动比率。当常用耕地面积增加时，比率为正值；当常用耕地面积减少时，比率为负值。常用耕地是指耕地总资源中条件较好，专门种植农作物并经常进行耕种、能够正常收获的土地。作为常用耕地，一定要严格保护，不应当随意改变其用途，要做到基本稳定，