乾县美丽乡村建设实施方案

乾县美丽乡村建设实施方案为了全面贯彻党的十八大精神，加快推进美丽乡村建设，努力形成城乡区域发展一体化新格局，为全面建成小康乾县奠定基础，按照中省关于加快“一事一议”财政奖补政策转型升级有关会议精神及文件要求，结合我县实际，特制定“美丽乡村”建设实施方案。 一、目标任务 围绕全县美丽乡村建设总规划，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，以一事一议财政奖补项目为载体，大力推进“环境提升”、“创业增收”、“文明培育”和“服务提升”四大工程，实现人居环境、自然生态、产业发展、农民增收、社会保障、社区服务以及农民素质的全面提升，逐步打响“文明乾县，幸福家园”乾县美丽乡村建设品牌，将全县农村建设成为生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展的美丽乡村。 二、工作原则 （一）坚持以人为本。始终把农民群众利益放在首位，充分发挥农民群众在美丽乡村建设中的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着重解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，真正做到美丽乡村建设依靠农民、美丽乡村建设成果由全体农民共享。 （二）坚持量力而行。立足农村经济基础、资源秉赋、区位优势、人文积淀等条件，实行梯次培育，突出建设重点，分类制定创建项目，避免无序冒进，确保取得实效。 （三）坚持建管并举。整合资源，优先配置重点项目，强化项目绩效考核，科学管理和使用项目资金。把长效管理作为重中之重，巩固建设成果，落实完善村庄长效保洁机制。 （四）坚持特色培育。围绕建设“宜居宜业、环境优美”的美丽乡村，根据各村实际，注重环境提升，突出抓好农民增收及文明素质培养，推进旅游开发，切实加强生态资源保护。加大城市文化向农村延伸，加强农村精神文明建设，丰富农村基层文化生活。 （五）坚持发展创新。拓展思路，把发展产业、提升产业作为重中之重，鼓励各村结合产业特点，争创工业特色强村、农业特色强村、休闲产业强村，并注重建设重点与产业发展的结合，实现在创新中发展，在发展中创新。 三、建设内容 （一）实施“农村生态环境提升工程” 1、加快乡村道路建设。实施乾岐高速、乾礼路、乾姜路、夹北路、铁前路等重点道路工程，2013年年底完成乾武路、乾姜路升等改造工程，建成贯通县域南北的大通道。到2015年底，建成县镇示范路56公里、通村示范路32公里、村庄道路746公里，全面实现村庄道路水泥化目标，农村客运通达率达到80以上。坚持“谁受益，谁管护”的原则，对县乡村道路按责任主体分类实施养护管理，提高县内道路通行质量。 2、全面开展农村环境和卫生整治。全面推行“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾规范化处置模式，加快改水、改路、改厨、改厕、改圈“五改”步伐，到2015年，农村垃圾集中收集行政村实现全域覆盖，每个镇建有1个以上垃圾中转或处置设施，农村生活污水治理行政村覆盖率达到50%以上，无害化厕所普及率达80%，农村沼气普及率达到15%。下大力气治理农村垃圾乱倒、污水乱排、禽畜乱放、杂物乱堆、柴草乱垛的“五乱”现象，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，探索建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制，确保垃圾、污水处理等设施正常运行。 3、大力推进村庄美化绿化。开展绿色村庄创建活动，加强“三旁两地”（ 村旁、屋旁、路旁、坡耕地、抛荒地）的造林绿化工作，建设村庄公共绿地。鼓励引导农户在房前屋后栽种瓜果、绿化小品，形成房前屋后果木林、广场绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。完成造林3万亩，绿化道路520公里，新建绿色家园示范村30个。实施“点亮乡村”工程，在183个行政村安装路灯2万盏。 4、完善农业供水和灌溉工程体系。建成周城、临平、新阳、阳洪、灵源、城关、大杨、漠西等镇节水示范园区。开展小型农田水利设施建设，新建修复抽水站238眼，新打修复机电井296眼，配套渠系建筑物23480座，铺设低压暗管陕西省美丽乡村建设试点方案 为深入贯彻落实党的十八大精神，按照2013年全国一事一议财政奖补工作现场会关于“将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从今年起启动美丽乡村建设试点”的要求，根据财政部关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知（财农改20133号），结合我省实际，特制定本试点方案。 一、美丽乡村建设试点的指导思想和目标 深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，按照建设“经济强、科教强、文化强、百姓富、生态美”西部强省的总体要求，充分发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过23年的努力，在全省率先建设一批“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，探索总结好的做法经验和有效模式，为在全省范围内开展美丽乡村建设积累经验，完善政策，最终实现陕西农村“村新、景美、业盛、人和”的目标。 二、美丽乡村建设试点的基本原则 坚持以人为本，尊重民意。始终把农民群众的利益放在首位，始终坚持一事一议民主议事制度，议字当先，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，调动农民群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性。 坚持规划引导，突出重点。强化规划的引领和指导作用，要立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划。 坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，最大限度的整合、调集各类涉农资金，引导社会资金投入，集中力量办大事。 坚持以县为主，统筹推进。不断完善一事一议财政奖补“以县为主”的工作机制，发挥县级在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、分工负责、全力推进的工作格局。 坚持改革创新，彰显特色。坚持从实际出发，在建设模式上、进度上、政策支持上不搞一刀切，使美丽乡村建设真正符合城乡发展规律，符合各地实际情况，符合群众发展要求。同时，深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村建设的体制机制。 三、美丽乡村建设试点的范围 综合考虑各种因素，2013年全省在眉县、乾县、耀州、汉阴、白水等5个县（区）开展美丽乡村建设试点，市级选择蓝田、户县、渭滨、岐山、太白、彬县、秦都、永寿、临渭、大荔、西乡、杨陵等12个县（区）和韩城市进行美丽乡村建设自主试点，取得经验后逐步在全省范围推开。 四、美丽乡村建设试点的主要内容 （一）继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、村庄亮化、卫生净化、村庄绿化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为发展乡村生态农业、生态旅游、农家乐等形式创造良好条件，促进农村产业形态优化升级。 （二）加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的行政村、自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口适度集中居住，节约集约土地。 （三）围绕移民搬迁和重点镇建设，配合做好相关的水、电、路、亮化等基础设施，进一步满足农村公共服务需求。 （四）探索建立农村基础设施和公益事业的长效管护机制。 五、开展美丽乡村建设试点的工作措施 （一）制定美丽乡村建设试点实施方案。各试点县（区）要根据中省文件要求，尽快明确试点范围、支持重点、扶持政策、资金项目管理、绩效评价等内容，制定美丽乡村建设试点（2013-2015年）实施方案。试点实施方案及2013年实施的具体项目汇总表经所在市综改办审核后以县（区）人民政府名义于8月20日前报送省综改办审批后抓紧组织实施。 （二）科学编制美丽乡村建设试点规划。试点县（区）要综合考虑地理、文化、资源禀赋、经济发展水平等因素，突出地方特色，坚持分类指导，分年度实施。结合城乡一体化和重点镇建设规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等农村环境综合整治，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，区分不同村庄类型，因地制宜探索相应的建设标准和模式。 （三）加大美丽乡村建设试点资金投入和整合力度。除中、省财政奖补资金外，试点县（区）都要调整支出结构，按照每年不少于500万元的规模增加对美丽乡村建设的投入。在此基础上，进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村建设。要适应公共资源加速向农村倾斜、延伸的新形势，发挥一事一议财政奖补平台作用，最大限度的整合涉农资金，统筹村级建设性资金的使用，提高财政资金使用效率。 （四）加强美丽乡村建设试点项目和资金监管。美丽乡村建设试点实行项目库管理。各地在试点村的选择上，要结合移民搬迁，综合考虑村庄规模、受益人口、自然条件等因素，注重长远性，选点要相对集中，坚决反对村村点火、户户冒烟，严禁大拆大建和搞劳民伤财的形象工程、样板工程；在项目立项过程中，要严格遵守一事一议民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”的创建活动；在项目实施过程中，发挥综改、财政等部门牵头组织作用，发挥交通、水利、住建、文化等部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工验收；在项目资金拨付过程中，要实行县（区）报账制，严格资金使用管理，强化约束机制，试点县（区）实行美丽乡村建设资金专户管理，切实防止借整合之名改变资金性质及用途或截留挪用美丽乡村建设试点资金。加强监督检查和绩效考评，严格问责制度，对资金使用管理中存在违规违纪行为的，依照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）等有关规定进行严肃处理。 （五）加强调查研究和跟踪检查。各试点县（区）要充分认识到美丽乡村建设的复杂性、艰巨性和长期性，深入基层开展调研和督导，及时掌握新情况，解决新问题，进一步细化实施方案，明确建设重点，完善支持政策，健全工作机制。省、市综改、财政部门要加强指导，注意总结规律性经验和成熟模式，为在全省范围试点奠定基础。 （六）加强美丽乡村建设试点的组织领导。进一步发挥现有农村综合改革领导小组及办公室作用，加强政策制定和统筹协调，建立健全相关部门联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的积聚效应，扎实推动美丽乡村建设试点工作。各市、县农村综合改革领导小组办公室、财政、农业等部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，确保美丽乡村试点工作扎实推进。 彬县美丽乡村建设实施方案 发布时间：2013-8-22浏览次数：113 次来源：咸阳财政信息网 （2013-2015年） 为了进一步优化农村环境，提高城乡一体化发展水平，为建设咸阳市域副中心、打造“美丽彬县”奠定基础，按照建设“三富一强一美”新陕西的总体要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧抓住关中-天水经济区和西咸国际化大都市建设的有利时机，以“美丽乡村、幸福彬县”为主题，围绕“四美三宜”的总体要求（即科学规划布局美、村容整洁环境美、农民增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游），以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，以一事一议财政奖补项目为载体，努力建设一批领先关中的“宜居宜业宜游”的美丽乡村，最终实现“村新、景美、业盛、人和”的目标。 （二）基本原则 规划先行。高标准、高起点科学编制“美丽乡村”建设规划，注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和扶贫开发规划的衔接，突出地域特色，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保规划落地，项目工程顺利实施。 以人为本。始终坚持把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权；始终坚持“议”字当先，严格农民民主议事程序，着力解决群众反响最强烈、利益最直接的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发其建设美丽乡村的主动性和创造性。 注重特色。因村制宜，突出重点，开展城镇郊区村聚集化、川道村多样化、山区村特色化的“三化”建设。结合自然地形，依托山水资源，精心设计载体，注重挖掘地域民俗文化中丰富的生态理念，形成“一景、一业、一貌、一品”，彰显村庄特色。 合力共建。与以工代赈移民搬迁、农村环境综合整治农村新型社区建设、生态休闲旅游等有机结合，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过一事一议财政奖补项目带动，整合各类涉农资金，共同推进美丽乡村建设。 二、总体目标 到2015年，全县247个建制村环境明显改善，农民生活水平普遍提高，50%以上的村庄达到“美丽乡村”创建标准。 村庄秀美。村庄规划建设管理到位，“两违”得到有效遏制。农村危旧房改造有效推进，废弃牲畜舍及时清理，“空心村”及旧村居得到有效整治，无乱搭乱盖现象。村庄整体建筑、布局与自然景观相协调，能融入山水资源、历史文化、特色产业，较好地体现“美丽乡村”丰富内涵和鲜明地域特色。 环境优美。农村垃圾、污水得到有效治理，村内无卫生死角，100%村庄卫生长效保洁制度得到落实。农户自来水和无害化卫生户厕普及，农业面源污染得到有效整治。村庄道路通达、绿树成荫、水清流畅。 生活甜美。农业结构优化，“一村一品”、特色农业效益显著，农民收入大幅提高。农村公共服务设施健全，50%以上村达到“柏油（水泥）路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化”八进村和“自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视”六入户目标，农民文明观念提升、生活便利、文化体育活动丰富多彩。 社会和美。基层组织健全，社会管理民主，“一事一议”制度得到全面落实。农村治安状况良好，无发生重大刑事案件和其他群体性事件。农村精神文明创建活动深入开展，农民幸福指数明显提高。 三、主要任务 （一）实施村庄优化整治工程 1、精心编制规划。聘请具有较高资质的规划设计单位，在深入调查研究、广泛听取民意的基础上，本着“传承先周古豳文化内涵，注重展现地域文化特色”的原则，精心编制美丽乡村建设规划。规划要突出活动广场、公共厕所、中小超市、污水及垃圾处理设施等，尤其是群众户型设计要大胆创新，既突出地方特色，又融进现代化元素，真正做到内部结构合理、外部新颖别致、配套设施齐全。通过落实规划所配套的建设项目和资金，统筹移民搬迁、农村住房改造、通村示范公路和通组连户路建设等项目，加快推进美丽乡村建设。 2、加强基础设施建设。精心实施农村交通路网体系建设，升等改造彬湫等6条188.7公里县级公路，完成太蒙等14条175.6公里县乡道路改造工程，维修加固红岩河桥、高渠桥等8座农村危桥，提高农村群众出行条件。强力推进农村饮用水安全工程，加快红岩河水库建设，维修加固李家川水库、漫滩水库，建设曹家店等30处农村集中供水工程，着力解决群众饮水困难。加强农村电网改造，完成太峪拜家河等30个新农村重点村和义门鸭河湾等15个旧改村电网改造工程，保障农村供电质量。持续推进造林绿化，利用三年时间，完成营造林12万亩，森林覆盖率达到43.6%；到2015年底，186个新村达到省级“三化一片林”建设标准，绿化率达到30%；镇村公路全面绿化到位，绿化率达到35%。 3、集中推进村庄整治。坚持把村庄环境连片整治作为建设“美丽乡村”的基础性工作，按照城乡一体化建设的要求，不断深化农村城市化管理模式，集中开展点、线、面环境综合整治，彻底改善农村面貌。永寿县美丽乡村建设实施方案 发布时间：2013-8-22浏览次数：161 次来源：咸阳财政信息网 （2013-2015） 建设美丽乡村是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的有力举措，是现阶段推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手，也是我县今后一事一议财政奖补项目的主要内容，为切实做好美丽乡村建设试点，确保建出成效、建出亮点、检出特色，现结合我县实际，特制定永寿县2013年至2015年美丽乡村建设实施方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以“美丽乡村、福安永寿”为主题，以“科学规划布局美、生态宜居村庄美、产业富民生活美、文明和谐乡风美”为目标，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，大力实施村庄优化整治、人居环境提升、农民创业增收、乡风文明培育四大工程，着力推动工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，加快建设资源节约型、环境友好型乡村，努力打造宜居宜业宜游、具有永寿地域特色的美丽乡村。 二、总体目标 按照“重点培育、全面推进、转型跨越、争创品牌”的要求全面推进美丽乡村建设，到2015年，建设美丽乡村示范村10个，全县50%村达到美丽乡村建设标准；农村垃圾集中处理巩固率100%，农村生活污水治理村庄覆盖率达100%，村庄综合整治实现全覆盖；农民人均纯收入达到10000元以上；创建省级美丽乡村建设先进县。 三、基本原则 以人为本，农民主体。始终把维护农民切身利益放在首位，更加注重保障和改善民生。积极发挥农民群众主体作用，通过民主决策、民主管理，激发农民群众的积极性和主动性，依靠农民群众的智慧和力量建设美好家园。 全域规划，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设。按照统一规划、试点先行、量力而为、分批实施的思路，先行抓好交通主干道沿线和风景区的美好乡村建设，逐村整体推进，逐步配套完善，确保建一个成一个。 统筹兼顾，彰显特色。围绕推进城乡经济社会一体化，统筹抓好城乡产业发展、基础设施、绿化美化、历史遗存与文化保护开发等各项建设。坚持生态优先，适应农民生产生活方式，突出乡村特色，保持田园风貌，体现永寿地域文化风格，促进经济社会协调发展，实现人与自然和谐相处。 因地制宜，分类指导。坚持点面结合、远近结合、难易结合，因地制宜、因村施策、重点突破。现阶段以旧村改造和村庄整治为主，不搞大拆大建，防止“千村一面”。积极发挥政府主导作用，建立政策扶持、资源整合、部门协作、各方参与的工作机制，合力推进美好乡村建设。 四、建设内容 （一）实施村庄优化整治工程。 1、建立健全规划体系。按照“全域规划、全域整治、全域建设”的要求，科学编制县域美丽乡村建设总体规划，明确创建主题、目标方向、总体布局以及建设导引。配套编制精品线路、精品村和历史文化村落保护利用的建设详规，科学定位景观带和节点村的功能、规模和特色