建设管理程序及职责分工

附件一：铁路基本建设项目流程图规划编制阶段阶段建设前期计划管理工程实施建设管理投产运营运营管理可行性研究阶段研究阶段项目建议书阶段工程初验建设阶段施工图设计竣工验收试运行工程移交初步设计后评估铁路基本建设项目流程图铁路中长期规划编制利用外资贷款三年滚动计划（外资中心）年度勘察设计计划编制委托预可研委托方案竞选确定中选单位组织预可研评审25天编制项目建议书或预可研审查意见10天上报项目建议书委托咨询评估批复项目建议书转发批复意见组织方案招标7天组织方案竞选评审5天咨询评估提交咨询评估报告A编制预可研或方案竞选文件12月修改预可研7天参加评审会签7天项目建议书阶段发展改革委 或计划司中介机构设计院建设司、运输局、鉴定中心铁路基本建设项目流程图批复可研报告委托可研咨询评估咨询评估提交咨询评估报告转发批复意见B可行性研究阶段发展改革委环评评审可研审批报告10天可研审批7天参加评审委托初测 、可研和环评委托可行性研究评审外资项目可研评审进行初测、可研和环评报告书编制35月环保总局（授权单位）中介机构修改可研设计文件10天会签710天编制可研报告和可研审查意见10天上报可行性研究报告A计划司外资中心鉴定中心设计院财务、建设司、运输局、鉴定中心铁路基本建设项目流程图勘测设计阶段初步设计审查7天参加审查招标选定设计单位初步计划初审10 天组织编制鉴修文件并安排施工图设计上报工程招标方式、计划编制鉴修文件、施工图编制定测与初步设计35月编制初设批复意见10天部批复初设意见计划、建设司会签10天BCD 或建设单位设计院鉴定中心计划、建设司、运输局铁路基本建设项目流程图开工报告阶段批复开工报告配合工作进行工程招标5060天落实开工条件鉴修文件报部核备，审核施工图组织建设转发开工报告编制申请开工报告报发展改革委监督配合开工报告会签2天审批工程招标计划CED建设单位计划司发展改革委建设司设计院铁路基本建设项目流程图计划编制阶段审核年度财政预算审核批复年度预算批复调整财政预算纳入国家固定资产投资规模上报“一上”财政预算审核汇总“一上”预算编制“二上”财政预算编制“一上”财政预算上报年度建议计划编制固定资产投资计划编制下达年度计划编制建设实施计划编制上报调整计划执行调整计划审核上报财政预算编制下达调整计划转发财政预算批复上报财政预算转发财政预算批复上报“二上”财政预算EF财政部发展改革委财务司计划司E建设单位铁路基本建设项目流程图开工建设阶段工 程 建 设FG对工程安全、质量、资金、工期进行监管下达计划，监管计划执行情况财务司拨付建设资金I类变更设计审查批复15天安监司、监督总站对安全、质量进行监管监察局、审计中心财务司监管资金使用会签会签建设单位建设司计划司财务司鉴定中心其它单位铁路基本建设项目流程图竣工验收阶段G 上报现场初验申请批复现场初验安排组织现场初验上报初验申请编制上报竣工决算上报国家验收申请报告组织并安排初验消防、环保、档案等专业验收上报国家验收申请报告组织或承办验收有关工作验收并形成国家验收报告国家发展改革委批复验收验收并形成初验报告建设单位 建设司验收委员会其它单位附件2：铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工编制铁路中长期规划主要工作：编制中长期铁路规划（含环保篇章）主办：计划司参与：部内有关单位依据：铁编19985号编制年度勘测设计计划主要工作：编制年度勘测设计工作计划、环评计划主办：计划司参与：经规院、建设司依据：铁编19994号预可研方案竞选主要工作：委托中介机构方案竞选，评选设计单位主办：计划司参与：监察局等单位依据：铁计200320号预可研评审主要工作：委托经规院（鉴定中心）会同有关单位审查设计文件主办：计划司参与：建设司、运输局、经规院、铁路局依据：铁编19985号编制上报项目建议书主要工作：编制上报项目建议书主办：计划司参与：建设司、运输局、经规院依据：铁编19985号初测、可研和环评报告书主要工作：委托设计、评估单位并签定合同主办：计划司参与：（外资中心）依据：铁计2003144号可研评审主要工作：委托经规院会同有关单位评审设计文件（含环评报告书评审）主办：计划司参与：建设司、运输局、相关路局及建设单位、（外资中心）依据：铁编19987号上报可研报告并下达评审意见主要工作：上报可研报告（含环评预审意见及用地预审报告）及设计文件并下达评审意见主办：计划司参与：建设司、运输局、经规院、财务司、（外资中心）依据：铁编19985号定测及初步设计主要工作：委托设计单位并签定合同，提出初审意见主办：建设单位监管：计划司、建设司依据：铁计函2003564初步设计审查主要工作：会同有关单位审查设计文件办理批复主办：鉴定中心参与：计划司、建设司、运输局、相关路局及建设单位、（外资中心）依据：铁编19987号施工图设计、审核主要工作：完成施工图设计及施工图审核主办：建设单位监管：建设司、鉴定中心依据：11号部令工程招标主要工作：进行施工、监理、设备招标主办：建设单位、（外资中心）审批监督：建设司（招标办）、监察局依据：8号令上报开工报告主要工作：落实开工条件并上报开工报告主办：计划司参与：建设司依据：铁编19985号上报财政预算主要工作：编制、上报财政预算主办：计划司、财务司参与：建设单位依据：办财发20032号下达年度计划、预算主要工作：编制投资及投产计划并下达主办：计划司、财务司参与：建设司、（外资中心）依据：铁编19985号工 程 建 设主要工作：按照批复的建设规模、技术标准、建设投资和工期组织建设，就建设项目的安全、质量、投资、工期对委托方负责工程安全质量管理监管：建设司、安监司依据：铁编19985号建设投资管理监管：计划司依据：铁编19985号建设资金管理监管：财务司、监察局、审计中心依据：铁编19985号建设工期管理监管：建设司、计划司依据：铁编19985号、铁计函2003564I类变更设计批复主要工作：审查变更设计主办：鉴定中心参与：计划司、建设司依据：铁编19987号负责：建设单位工程初验主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价组织：建设司、建设单位参加：各有关单位依据：铁编19985号编制竣工决算主要工作：编制竣工决算主办：建设单位监管：财务司依据：铁财函200455号环保验收主要工作：按批复的环评报告对环保工程验收组织：计划司参加：各有关单位依据：98年国务院253号令竣工验收主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价组织：建设司参加：各有关单位：依据：铁编19985号附件3：利用外资项目建设管理流程世行和亚行贷款项目前期阶段列入三年滚动规划上报国务院批准申请贷款项目列入三年滚动计 划向设计院下达编制报告要求：移民安置计划外资可研报告环境评估报告书社会经济评价国际咨询公司承担项目准备技术援助 任务，准备贷款申请文件（只适用于亚行贷款 项目）贷款立项评估进入项目招标实施阶段F批复项目可研、环评贷款协定谈判董事会批准贷款与铁道部签转贷代部签转贷协议贷款生效贷款协定签字与贷款机构进行磋商国外贷款机构财政部国家发改委财务司计划司完成上述、设计院建设单位注：1.报告、可在项目报国务院的同时进行编制。 2.董事会批准贷款后,可以先期进入项目招标实施.利用外资项目建设管理流程外国政府贷款项目前期阶段F贷款评估贷款协定谈判进入招标采购程序申请贷款项目列入国外政府贷款使用计划向设计院下达编制利用外资方案报告进行贷款国别比选并报送比选方案代部签转贷协议会同财务司定转贷银行贷款协议生效审批比选方案初步同意使用外汇项目额度贷款国批准贷款贷款协定签字与贷款机构进行磋商国外贷款机构与铁道部签转贷初步同意使用外汇项目额度财政部项目立项申请国家发改委财务司 计划司 外资中心完成上述工作设计院合同生效建设单位注：不同国别的贷款立项流程会有一定差别。利用外资项目建设管理流程土建招标阶段资格预审文件（中英文）招标计划批复批准资审文件批准招标文件部内抽取专家组织审查资审登报资审评审组织审查邀请资审合格单位投标评审报告备案批准评审报告开标评标签订合同批复评标报告批准合同生效监察局招标文件（中英文）建设单位设计院评标报告核准招标公司外