贵州榕江林业碳汇助力扶贫工作方案

贵州省榕江县林业碳汇助力扶贫工作方案林业碳汇项目开发根据温室气体自愿减排交易管理暂行办法（发改气候20121668号）的要求，按照碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01）等标准开发，形成可监测、可报告、可核查的减排量。林业碳汇交易仅对造林产生吸收二氧化碳的量进行转让，不会对林权本身造成影响。针对榕江县林业碳汇资源现状，按照贵州省发展改革委林业碳汇助力扶贫的要求，制定本方案。一、工作背景（一）脱贫攻坚进入关键阶段十八大以来，习近平总书记对扶贫攻坚工作作出重要论述，强调脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段，实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。贵州省多措并举深入推进大扶贫战略行动，减贫、脱贫成效显著，但仍要看到，贵州省贫困人口最多、贫困面积最大、脱贫攻坚任务最重的局面未得到彻底改善，脱贫攻坚仍是今后五年贵州的首要目标，是头等大事和一号民生工程，亟待探索新机制、新路径推进精准扶贫工作。（二）生态文明建设提上国家战略高度党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，党中央、国务院先后出台了一系列重大决策部署，“绿水青山就是金山银山”已成为全国人民的共识，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。贵州省深入学习贯彻习近平总书记关于加强生态文明建设的重要战略思想，坚持生态优先,扎实推进大生态战略行动,加快推进国家生态文明试验区建设, 全力打造长江珠江上游绿色屏障建设、西部绿色发展、生态脱贫攻坚、生态文明法治建设、生态文明国际交流合作五个示范区，努力建成“多彩贵州公园省”。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见指出，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为生态文明建设的基本途径，林业碳汇（联合国气候变化框架公约将“碳汇”定义为从大气中清除二氧化碳的过程、活动或机制）符合绿色发展要求，应该在生态文明建设中发挥更大的作用。（三）碳排放权交易工作逐步在全国范围实施碳排放权交易是一种在碳排放交易所内买卖碳排放配额，达到鼓励降低能耗、提高能效，以减少危害全球气候变化的二氧化碳等温室气体排放而采取的市场机制。迄今我国已启动北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等七个碳排放权交易试点以及后来启动的福建碳交易试点，全国碳市场自2016年开始筹备工作，目前已进入审批程序。林业碳汇与碳排放权交易有着十分密切的关系。开发林业碳汇实际上是通过人工造林活动，种植专门用于获取碳汇的林木，生产碳汇产品（即碳信用指标），在各个碳交易市场进行买卖并产生经济与生态双重效益的新型林业发展模式。碳排放权交易为中国林业的转型带来新的生长点，有利于推动以林业碳汇为代表的生态产品实现货币化，推动将“绿水青山”变成“金山银山”，实现“绿水青山就是金山银山”。（四）榕江县丰富的森林资源榕江县地处中亚热带，气候土壤适宜多种林木生长，森林资源丰富，是贵州十大林业县之一，也是全国杉木生产区之一。森林覆盖率达72.4%，林木蓄积量达2600万立方米，森林面积达373.57万亩，各项指标均居全国首位，被誉为“林海杉乡”。开发林业碳汇，有助于用好用活资源优势，是实现绿水青山转为金山银山的有效途径之一。据测算，一亩林地产生0.6-0.7吨碳汇核证减排量，产生经济效益6-10元，随着碳汇价格升高，经济效益会持续见好。二、工作目标和预期效果（一）工作目标充分利用榕江县丰富的森林资源，结合试点和国家开展碳排放交易及自愿减排项目开发相关工作，实现助力榕江县精准扶贫的工作目标，为贵州省乃至全国碳汇助力扶贫提供参考。（二）预期效果榕江县具备可开发碳汇的林业资源约20万亩，根据碳汇造林项目方法学（AR-CM-001-V01），第一阶段（2005年-2017年）预期可实现收益1440万元，今后10-50年，每年预期可实现收益120万元（本次测算按照目前碳汇价格，即10元/吨进行测算，随着国家和地方低碳政策的实施，经济的回暖，未来碳价呈上升态势，未来5-10年有望涨至30元/吨）。三、工作任务（一）识别可供开发的林业资源严格遵循国家相关政策法规和技术要求，积极策划开发林业碳汇项目，根据国家发展改革委或省发改委备案公布的林业碳汇项目方法学，从林业经营各方面来充分挖掘林业碳汇的潜力，结合实际筛选适合碳汇造林和森林经营的项目，建立林业碳汇交易项目储备库。（二）编制碳汇开发项目设计文件、审定和项目备案依托咨询机构，充分识别可供开发的林业资源基础，按照国家发改委备案的自愿减排(CCER)林业碳汇项目方法学，分类编制全县碳汇开发项目设计文件，并准备项目审定和申报备案所有必需的一整套证明材料和支持性文件。委托国家发展改革委批准备案的审定机构按照规定的程序和要求开展独立审定。跟踪项目审定工作，并及时反馈审定机构就项目提出的问题和澄清项，修改、完善项目设计文件。审定合格的项目，审定机构出具正面的审定报告。申请并通过省发展改革委组织的项目备案评审会。（三）编制减排量监测报告、核证文件和减排量备案按备案的项目设计文件、监测计划、监测手册实施项目监测活动，测量造林项目实际碳汇量，并编写项目监测报告（MR），准备核证所需的支持性文件，用于申请减排量核证和备案。委托国家发展改革委备案的核证机构进行独立核证。陪同、跟踪项目核证工作，并及时反馈核证机构就项目提出的问题，修改、完善项目监测报告。审核合格的项目，核证机构将出具项目减排量核证报告。向省发展改革委提交减排量备案申请材料。由省发展改革委组织评审，对符合要求的项目给予减排量备案签发。（四）开展减排量交易林业碳汇CCER项目获得省发展改革委备案签发后，在国家发展改革委备案的碳交易所交易，用于重点排放单位（控排单位）履约或者有关组织机构开展碳中和、碳补偿等自愿减排、履行社会责任。四、组织实施和分工（一）建议成立碳汇开发工作小组。建议榕江县成立由分管县领导为组长，县发改局、林业局、各乡镇等参与的工作小组，工作小组办公室设在县发改局，工作小组负责统筹协调碳汇开发工作、指定1家国有企业代表本县作为项目业主、向县政府提出碳汇收益分配建议方案、组织提供项目开发资料等工作。（二）开展林业碳汇项目开发。本次林业碳汇助力扶贫项目由省发改委组织实施，具体开发工作由重庆国咨低碳技术咨询有限公司牵头，贵州环境能源交易所有限公司、贵州弘天宇节能技术开发有限公司、贵州升智交科信息技术发展有限公司等单位共同参与。（三）资金来源本次项目开发的资金来源由贵州省发展和改革委员会统筹安排，不需要榕江县安排资金。（四）工作进度安排和分工1项目准备阶段（预计到2017年11月）咨询机构按照四类林业碳汇项目方法学要求，委派技术团队到榕江县提供技术指导，提出需求清单和相应资料，识别可供开发的林业资源，编制项目开发方案。榕江县发改负责协调，县林业局提供识别碳汇开发资源所需的相关材料。2项目设计文件编制阶段（预计到2018年1月）咨询机构编制全县碳汇开发项目设计文件，并做好项目审定和申报备案所需证明材料和支持性文件的准备工作。榕江县发改局负责协调，县林业局提供识别碳汇开发资源所需的相关材料。由县政府指定1家当地国有林业企业作为项目业主，各乡镇协调项目开发范围内的林权所有者与项目业主逐一签订委托代理开发协议。3项目审定、监测和碳汇核证、签发阶段（预计到2018年3月）咨询机构向项目业主推荐国家发改委备案的核证机构进行独立审定；指导项目业主进行项目公示；参与项目评审会和减排量评审会；负责编写项目监测报告（MR），并准备好核证所需支持性文件。项目业主委托备案的核证机构进行独立核证并做好配合。获得核证机构出具的项目减排量核证报告后，向省发展改革委申请项目备案和减排量备案，通过评审会后获得签发的碳汇量。五、保障措施（一）加强组织领导。由省发改委和州发改委负责指导，榕江县政府积极配合、协调相关单位组织开展林业碳汇开发工作。（二）加强政策解读。面向各乡镇基层干部大力开展林业碳汇政策解读，提升基层干部林业碳汇知识水平，确保基层干部在面向农户的宣讲能力，做到“宣传好政策、算明白帐、讲清楚要求”的效果。（三）强化技术支撑。加强与国内外相关机构的广泛合作，跟踪国内林业碳汇政策及技术的发展。加强林业碳汇的培训，邀请相关专家开展林业碳汇开发、交易知识。培养一批懂政策、懂技术、懂管理的林业碳汇专业技术队伍，为推进林业碳汇项目提供有力的智力支撑。（四）开展碳汇宣传。充分利用各种媒体，大力开展林业碳汇知识的大众化宣传教育。提高社会公众关注林业碳汇的社会责任感与热情，促进社会团体及个人积极参与碳汇造林和森林经营活动，促进社会公众广泛参与林业碳汇建设。附件：榕江县林业碳汇项目开发资料清单附件榕江县林业碳汇项目开发资料清单在11月16日、17日收集资料的基础上，进一步补充一下资料：1、土地合格性证明文件，如：造林前航空照片、卫星影像或其他空间数据；土地利用图、土地覆盖图、森林分布图、林相图；林权证或其他可用于证明