[经管营销]煤矿安全生产风险预控管理.ppt

煤矿安全生产风险预控管理,提纲,1.背景与现状,3.煤矿事故致因分析,5.体系理论与方法,6.体系的特点与关系,2.安全管理理论的发展,4.风险预控的策略与途径,1.1背景（1）矿难频发、被动救灾、压力空前；,1.背景与现状,1.1背景（2）原因何在？众说纷纭；,1.背景与现状,安全投入不足，历史欠账太多；我国煤矿条件差，安全环境先天不足；煤矿员工整体素质低，安全意识差；煤矿事故机理认识不清，安全措施不利；安全管理创新不够，安全手段难以落实；,1.1背景（3）多方努力寻求破解之方：,1.背景与现状,众多煤矿引入ISO9000、14000、NOSA、杜邦体系等等尝试。一些煤炭企业开始煤矿安全管理理念和手段的创新。如神华集团公司是国内较早将风险预控的思想引入到煤矿安全管理的煤矿企业，形成SDIMS一体化综合管理体系；徐州矿务集团、潞安环保能源开发股份有限公司和开滦集团等企业密切结合自身特点，积极探索，初步形成了各具特色的煤矿安全管理模式。,隐患排查不彻底：没有做到风险预控，安全管理缺乏超前性；管理制度不系统、不完善、不健全：没有进行系统的分析与研究，安全管理缺乏系统性和全面性。操作程序不清晰、不闭合：没有做到过程控制，安全管理存在随意性；培训不全面、针对性不强：人员不安全行为缺乏有效控制；严不起来、执行不下去：没有制定相应的岗位风险管理标准与措施，安全管理缺乏针对性；,1.2安全管理现状,1.背景与现状,1.3解决途径,（1）系统诊断：综合致因，人因为首，管理失当。（2）解决方案：实施煤矿安全生产风险预控管理体系。,1.背景与现状,2.1安全管理思想的演变,2.安全管理理论与方法,人类对于事故的认识与防范经历了漫长的岁月，追溯管理思想的演变，其大致经历了三个阶段。,20世纪30年代前，“亡羊补牢”的事后管理阶段。20世纪30年代以后，事中控制阶段。20世纪50年代以来，风险预防为主的事前控制阶段,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,国外关于安全管理理论的研究成果较多，最早对安全管理进行比较科学全面研究的是海因里希（Heinrich）。他在1931年出版了工业事故的预防：一种科学的方法，开创了系统进行安全管理学研究的先河。,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,（1）超自然归因理论在科学技术落后的古代，由于人们对自然界缺乏认识，往往把事故和灾害的发生看作是人类无法违抗的“天意”或“命中注定”，而祈求神灵保佑。天意论是对事故原因的不可知论。,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,（1）单一归因理论海因里希的工业安全理论为代表海因里希把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁，即：人员伤亡的发生是事故的结果，事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态，人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的。,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害,海因里希事故因果连锁示意图,（1）单一归因理论海因里希的工业安全理论为代表,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,随着生产规模的进一步扩大化、生产工艺的复杂化和操作过程的自动化，机电一体化发展，具有监控功能的安全系统的广泛应用，人的不安全行为的概率及其影响在减少，而物的不安全状态的恶果在增强，人的不安全行为更多地凝结在物的不安全状态之中。同时，人们在研究中发现，人的可靠度极难达到较高水平。在此背景下，人们提出了一系列淡化人的因素，突出物的因素的事故致因思想。,（1）单一归因理论以物为主的事故致因思想的发展,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,轨迹交叉论认为人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位。按照该理论，可以通过避免人与物两种运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不完全状态同时、同地出现，来预防事故的发生。,（2）人物合一归因理论轨迹交叉理论,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,能量意外释放理论认为事故是一种不正常的，或不希望的能量释放，各种形式的能量构成伤害的直接原因。于是，应该通过控制能量，或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故。,（2）人物合一归因理论能量意外释放论,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,管理失误理论认为，人的不安全行为或物的不安全状态是工业事故的直接原因。但是，它们只不过是其背后的深层原因管理上的缺陷的反映，只有找出深层的、背后的原因，改进企业管理，才能有效地防止事故。,（2）人物合一归因理论管理失误理论,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,（2）人物合一归因理论管理失误理论,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,危险源系统理论认为事故是由第一类危险源和第二类危险源共同作用的结果，系统中存在的危险源是事故发生的原因。,（3）系统归因理论危险源系统理论,2.2安全管理理论的发展,2.安全管理理论与方法,该理论认为第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生、发展过程中，两类危险源相互依存、相辅相成。,（3）系统归因理论危险源系统理论,2.3典型的安全管理方法,2.安全管理理论与方法,NOSA是国家职业安全协会(NationalOccupationalSafetyAssociation）的简称。于1951年4月11日由南非国家职业安全组织注册成立（初始性质为非牟利性组织),它是一个专门研究、指导涉及企业安全、健康、环保等管理内容的组织，1987年，NOSA开始对邻国提供有偿服务。,（1）南非NOSA安全管理综合体系,2.3典型的安全管理方法,2.安全管理理论与方法,南非NOSA安全管理综合安全健康环保等方面，由72个元素组成。它以风险管理为基础，根据冰山理论，侧重于对未遂事件发生的管理和控制。在风险评估的基础上，延伸出针对班组、区队的开工前安全评估、工作安全分析、5步安全法、工作坊等安全管理方式，成为提高职工安全意识的有效手段。,（1）南非NOSA安全管理综合体系,2.3典型的安全管理方法,2.安全管理理论与方法,（1）南非NOSA安全管理综合体系,五个部分,建筑构筑物及作业场所管理,机械、电气和个人安全防护,消防及紧急情况管理,事故记录及调查,安健环组织管理,包含元素数,2.3典型的安全管理方法,2.安全管理理论与方法,（2）美国万全管理体系,美国万全管理体系中，识别风险的评估方法包括前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风险评估、安全检查表分析、监督和监控外界机构的风险评估等。这些管理体系延伸出来的安全管理方法，深入研究了各种情况下产生风险的规律，在此基础上，探讨控制风险的措施和手段，形成了适合企业运用、可操作性强的安全管理方法。,2.3典型的安全管理方法,2.安全管理理论与方法,（3）OSHMS（职业安全健康管理体系）,OSHMS侧重于安全与健康管理，由17个元素组成，运行的主线是风险控制，基础是危害辨识、风险评价和风险控制的策划。OSHMS的实质是以实现组织职业安全健康持续改进为目的的结构化管理框架。在体系的运行过程中，它强调职业安全健康方针、策划、实施和运行、管理评审、检查与纠正五个要素的动态循环，以实现企业职业安全健康状况的不断改进，最终达到预防和控制工伤事故、职业病及其它损失的目标。,3.1煤矿的第一类危险源分析,3.煤矿事故致因机理分析,煤矿的第一类危险源是指存在于机器设备、设施、自然地质条件、工作场所等中的固有的危险因素，如瓦斯、火、煤尘、水、顶板、煤层自燃等，这是由煤矿自身条件和特点决定的，危险是它们的根本属性。,3.2煤矿的第二类危险源分析,3.煤矿事故致因机理分析,煤矿的第二类危险源源于人的不安全行为，设备的不安全状态，环境的不安全条件及管理控制上的缺陷。其中管理控制方面的缺陷体现在人、机和环境等方面中，是造成这三个方面产生不安全因素的深层次原因。,3.2煤矿的第二类危险源分析,3.煤矿事故致因机理分析,在煤矿生产过程中，第二类危险源可能产生如下后果：导致第一类危险源约束、限制能量屏蔽的体系失效或被破坏；为失控的第一类危险源转化为事故提供了所需的条件；人、机、环境中的不稳定因素相互交叉，相互影响，一种不稳定因素可能导致另外两种不稳定因素的产生，但人、环境方面的不稳定因素最终体现在物的不安全状态上。,4.1煤矿安全生产风险预控的基本思路,4.煤矿安全生产风险预控策略与途径,煤矿安全生产风险预控的根本目的就是实现在生产过程中不发生事故。而实现这一目标的有效途径是消除第一类危险源，即将系统的能量转移或减小到不足以诱发事故，也就是消除事故的内因。当系统中的第一类危险源不能完全消除时，通过采取有效措施控制第一类危险源，消除人、机、环境中存在的不安全因素或避免相互交叉形成的第二类危险源，防止对控制措施的破坏，造成第一类危险源的失控或形成发生事故的条件，同样可有效预防事故的发生。,4.2煤矿安全生产风险控制的具体策略,4.煤矿安全生产风险预控策略与途径,（1）优化生产系统，合理选择生产技术工艺和设备，有效消除和控制危险源；（2）建立科学和完善的风险预控管理体系；（3）强化支撑体系建设；（4）建立完善的应急救援体系,4.2煤矿安全生产风险预控的一般程序,4.煤矿安全生产风险预控策略与途径,风险预控管理体系的要点：（1）明确企业的管理目标和方针，为企业的安全管理指明方向。（2）实施动态的风险管理，通过对危险源的辨识与分析，对生产中存在的问题和风险，及时采取措施，防止事故的发生。（3）建立闭环的监督管理机制和评审体系，确保各项安全管理措施落实到位，做到动态的持续改进。（4）注重安全管理的特殊性。（5）注重企业安全文化建设。,4.2煤矿安全生产风险预控的一般程序,4.煤矿安全生产风险预控策略与途径,风险预控技术体系：（1）安全的矿井开拓及采区布置方式。（2）安全高效的采煤生产系统，包括安全高效的采掘技术、煤矿生产系统的信息化和自动化技术及改善系统安全环境条件相关技术等。（3）建立健全符合行业规范的矿井安全生产保障系统。,5.1理论基础,5体系的理论与方法,冰山理论一方面指事故是不安全行为或者不安全条件不断演变发展的必然后果，另一方面，人们往往注意的，也是容易见到的只是事故而非事故的发展过程和形成原因。,冰山理论,美国的海因里希(W.H.Heinrich)调查了5000多件事故后发现，在同一个人发生的330件同种事故中，有300起未造成伤害，29件引起轻微伤害，1次造成严重伤害或死亡，故也称300:29:1法则。,5.1理论基础,冰山理论,5体系的理论与方法,在一般情况下，只有重伤事故和一般事故能引起人们的注意，只有重伤以上的事故才引起人们的关注是局限的，要看到“冰山”的底层，才能发现事故形成的因素，才能将事故消除在萌芽时期。,5.1理论基础,冰山理论,5体系的理论与方法,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立“生命至上、以人为本”的理念，加强安全基础管理，实施“煤矿安全生产风险预控管理体系”，从根本上提高煤矿安全管理模式和水平，杜绝较大责任事故发生，实现煤矿安全生产形势的根本好转。,5.2指导思想,5体系的理论与方法,通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现“人、机、环、管”的协调统一，切断事故发生的因果链，最终实现杜绝已知规律的、酿成重大人员伤亡的煤矿生产责任事故发生的煤矿安全目标。,5.3管理目标,5体系的理论与方法,符合国情并具有煤矿特色的，与传统安全管理相比更有效、更科学、更系统的安全管理体系。通过应用，使煤矿生产安全状况得到根本改善，达到国际先进安全管理水平。,5.4体系定位,5体系的理论与方法,风险管理人员不安全行为控制与管理管理保障管理评价风险预控管理信息系统,5.5体系组成,5体系的理论与方法,（1）风险管理辨识煤矿生产活动过程中的危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，对危险源进行分级分类、监测预警，制定不同管理对象的管理标准和管理措施，实现对人、机、环的规范管理，进而控制和消除煤矿生产活动中存在的危险源，防止事故的发生。,5.5体系组成,5体系的理论与方法,（2）人员不安全行为控制与管理通过对人员不安全行为的梳理，分析不安全行为发生机理，制定针对性的控制措施，减少人员不安全行为的发生几率，从而避免矿井各类人因事故的发生。,5.5体系组成,5体系的理论与方法,5.5体系组成,5体系的理论与方法,（3）管理保障通过建立完善的组织机构、明晰的机构职责、严格的管理制度、有效的管理措施，保体系得以有效贯彻和运行，同时通过有效安全文化的建设，使员工树立正确的安全观，形成自我管理、自我约束的机制，构建良好的安全人文氛围和协调的人机环关系。,5.5体系组成,5体系的理论与方法,（4）管理评价通过对体系的日常检查、管理审核、管理评审等活动，检查体系的符合性、适宜性、有效性和充分性，及时发现存在的问题，实施纠正预防措施，完善和改进管理体系。,（5）风险预控管理信息系统煤矿风险预控管理信息系统是根据已建立的煤矿安全风险预控管理体系，利用先进的计算机、通讯及自动控制技术，建设的一套能够实现危险源辨识录入、危险源分类分级、管理标准与管理措施制定与录入、危险源监测预警与考核、评价指标录入、煤矿企业内部评价、外部审核评价、评价指标的监测考核、权限管理及基础数据管理等功能，集安全性、先进性、成熟性于一体的信息化管理系统。,5体系的理论与方法,5.5体系组成,树立“以人为本、生命至上”的理念，处理好“生命、健康与生产”的关系；树立“科学发展、安全发展”的理念，处理好“安全与生产”，“短期与长期”之间的关系；树立“风险可控制、事故可预防”的理念，处理好“人、机、环、管”之间的关系；,5.6体系的理念,5体系的理论与方法,从模式运行的过程来看，一个PDCA仅是其中的一个循环，P（Plan）是指计划；D（Do）是指执行；C（Check）是指检查；A（Action）是指改进。在任何一个部门、一个系统都可以根据实际情况开展PDCA运行模式。根据运行模式全过程、全系统的特点，如果将生产矿井，或企业单位看作一个大循环，而将各部门、各时期的循环看作小循环，那么小循环的正常运行就成为大循环运行的保证。因此，模式运行的方式是“大环套小环，一环套一环，小环保大环，推动大循环。”,5.7运行模式,5体系的理论与方法,基本内涵：以切断事故发生的因果链为手段，以预控为核心，以危险源辨识和安全管理标准、管理措施为基础的，以人员不安全行为的控制与管理为重点，更科学、更系统、更全面、更有效的安全管理体系。基本特征：人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞。,5.8煤矿风险管理,5体系的理论与方法,煤矿危险源辨识对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的不安全因素的识别，并根据煤矿本质安全风险管理的要求，分析其产生方式及其可能造成的后果。危险源辨识的范围煤矿所有的系统（生产系统、非生产系统）辨识的依据事故发生机理相关的法律、法规、规程、条例相关的技术标准企业内部经验等,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,危险源辨识的方法主要有直接经验分析法和系统安全分析法。目前实践中常用的直接经验分析法主要包括：工作任务分析法；直接询问法；现场观察法；查阅记录法等；系统安全分析法：安全检查表法、事故树分析、因果分析、预先危险性分析、危险性和可操作性分析等方法。,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,煤矿生产系统事故致因机理分析分析煤矿事故产生原因：按15个系统：通风系统、瓦斯抽放、瓦斯监测系统、支护系统、防突系统、防治水系统、防火系统、爆破系统、防尘系统、运输提升系统、冲击地压、供电系统、矿山救护、管理制度、监察监测系统。如：通风系统相关的煤矿事故有：瓦斯爆炸事故，煤尘爆炸（燃烧）事故，有害气体中毒、窒息事故等。,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,煤矿危险源分级煤矿危险源分级是首先对煤矿辨识出的危险源进行定量分析，确定其可能引发的风险发生的可能性及损失的范围和程度，然后根据计算出的风险值确定各危险源的风险等级。,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,煤矿危险源分类对辨识出的危险源可按不同的类别进行归类，如按危险源可能造成的事故后归类、按危险源的风险等级归类、按危险源隶属的系统（人、机、环、管）归类等。在危险源分级与分类的基础上，可建立煤矿危险源信息管理系统，对危险源进行分类、分级管理。,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,煤矿风险预控煤矿风险预控是指煤矿企业根据基本危险源辨识和风险评估的结果，利用一定的技术手段和管理措施，控制或消除可能出现的危险源，预防风险的出现，遏制事故的发生。风险预控的具体方法很多，主要采用技术手段和管理措施两类方法。,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,危险源监测煤矿危险源监测是指煤矿在生产过程中对已辨识出的危险源进行实时或定期的监测、检查，并及时向管理部门反馈危险源状态的活动。危险源监测的工作内容动态信息采集、动态信息传递危险源监测模式实时监测、危险源定期和不定期监测,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,煤矿危险源的风险评估煤矿危险源的风险评估是指根据生产过程中实际监测到的危险源动态信息，评估危险源所处的风险状态。包括：人员方面危险源的风险评估机方面危险源的风险评估环境方面危险源的风险评估管理方面危险源的风险评估,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,煤矿风险预警信息传递方式常用的方式有电话通知、短信通知、打印预警报告通知等方式。,5体系的理论与方法,5.8煤矿风险管理,不安全行为的内涵狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为；广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为。,5体系的理论与方法,5.9煤矿人员不安全行为管理,5体系的理论与方法,5.9煤矿人员不安全行为管理,人员不安全行为控制与管理-主要内容,（1）制定工作人员的工作任务、流程、