成都市统筹城乡团建试点工作.doc

成都市统筹城乡团建试点工作交流材料中共成都市委组织部共青团成都市委2009年11月目 录1、服务统筹城乡新发展 探索基层团建新格局 共青团青羊区委22、积极整合党团组织优势 努力构建党团员联系服务机制 共青团武侯区委73、整合资源延伸服务 试点推行新型社区大团建模式 共青团青白江区委144、探索农村集中居住区建团新模式 服务统筹城乡新青年 共青团龙泉驿区委195、着力抓好团的基层基础建设 推动团的工作上水平 共青团新都区委256、立足区域产业发展 探索跨乡镇产业建团共青团蒲江县委32服务统筹城乡新发展 探索基层团建新格局共青团青羊区委近年来，我区共青团紧紧围绕城乡统筹的全面推进，以“大胆创新，先行先试”为理念，以“服务中心、适应需求、凝聚青年”为导向，不断适应统筹城乡青年工作新要求，创新工作机制，夯实基层团建基础，探索构建“以党建带团建为统揽，以基层团组织建设为重心，以青年组织为补充”的同心多圆城市团建新格局。一、创新工作机制，在工作理念上着力转变团建的重心在于基层团组织，但由于资源限制，基层团建又存在人力不足、覆盖面不宽、凝聚力不强、服务内容单一等问题，从而使基层团组织缺乏生命力。在统筹城乡团建试点工作中，我区大力强化组织建设、优化运行机制、坚持项目管理、创新工作机制、转变工作理念。（一）大力培育青年社团组织，创新基层团组织工作运行机制按照试点工作“以建立统筹城乡基层团组织运行机制为关键”的具体要求，我委探索建立了“政府主导推动、社团自主运行、社会广泛参与”的工作机制。以街道、社区基层团组织为工作主要推动力量，大力发展培育青年社团等青年组织，充分发挥各类青年组织贴近群众，机制灵活高效等优势，努力推动基层团组织和青年组织互相融合、科学运行、协调发展。目前在试点的府南街道、少城街道注册成立了心晴工作室、统筹城乡青年服务社、青年就业创业中心三个新型青年组织，建立了“维权、服务、志愿”三项服务内容。例如，以 “心晴工作室”为载体，通过与社区团组织合作，大量社会志愿者参与对社区闲散青少年摸底调查，并以个案帮扶、网上互助交流等形式为辖区内外500余名闲散少年提供了心理辅导，举办了专题讲座16场，帮助发放宣传资料5000余份。（二）优化基层团组织班子配置，增强基层团组织执行力和战斗力团的基层组织班子的活力决定了基层团组织的战斗力。我们坚持以“全域成都”的理念统筹城乡团建，在基层班子的搭建上按照“优秀性、广泛性、代表性”三性原则不断优化。结合街道、社区团组织的调整和设置，通过民主程序，把优秀的非盈利性民间组织的负责人、“两新”组织的负责人选拔进基层团干部队伍，通过他们参与基层团建工作，及时了解青年需求，增强班子工作活力和战斗力。同时，在重点试点街道，建立上级团组织和下一级党组织工作联系制度，组织团区委分管领导、街道党工委分管领导参加街道、社区团组织年初目标制定、年底工作总结及重大项目讨论，努力构建“以党建带团建为统揽，以基层团组织建设为重心，以青年组织为补充”的同心多圆城市团建新格局。（三）坚持基层工作项目化管理，树立统筹城乡基层团建品牌意识共青团工作要取得新突破、新发展，必须积极探索实践“工作项目化、项目品牌化、品牌社会化”的社会化运行道路。我区针对青年创业就业需求引导建立的青年就业创业服务中心，引入了国际NGO项目，明确了基层团组织、青年社团、NGO在项目中的职责，成功运行了“微软新市民学习中心”、“苏格兰银行进城务工青年小额贷款项目”等品牌项目，今年底还将在青年大学生创业园运行“光华基金特殊创业培训项目”。为全面推进我区统筹城乡团建试点工作，团区委把争取到的所有项目和资金全部安排到辖区街道，与各基层团（工）委签订项目实施协议书，对项目的计划执行和控制情况进行全程跟踪和监督，保证项目的顺利实施和有效开展。二、延伸组织功能，在有效覆盖上狠下功夫要凝聚青年，首先是要拓展团的工作领域，覆盖青年，让最广大的青年团结在共青团的旗帜下。近年来，为进一步扩展工作范围，延伸工作手臂，团区委准确把握团员青年需求，利用体制内完善的组织体系和青年组织的作用，实现了资源的充分整合和工作的有效覆盖。（一）以团内合作为手段，推进“服务覆盖”新成效为实现工作联动，促进城乡共青团事业协调发展，团区委在统筹城乡团建试点工作中，成立了统筹城乡青年服务社，实行了3+X团内合作模式，即一所高校的多个社团对应服务一个街道的一个社区，从而充分整合高校和地方资源。服务社以农村新型社区为重点，从构建和谐平安新社区、倡导就业创业新观念、丰富文明健康新活动、打造时代精神新文化四个方面，深入社区发放宣传资料、讲解知识、组织活动，为弱势群体和城乡青年提供不同形式的志愿服务，运用分散与集中相结合、课堂与集中居住区相结合、服务与活动相结合三大手段，为推动统筹城乡建设、构建和谐社会作出应有的贡献。（二）以青年需求为导向，建立“培训覆盖”新模式围绕服务城乡统筹这项中心工作，针对新市民转变思想尽快融入城市，提高技能适应统筹城乡的需要，团区委积极与国际计划组织取得联系，将NGO项目新市民社区学习中心引入青羊，在辖区内的东、中、西部建立了就业中心、同德社区、培风社区三个工作网点，由微软中国有限公司免费向中心提供正版的操作系统、操作软件和电脑培训教材；招募了110名志愿者、专业社工参与教学和管理，形成了工作网络体系。该中心两年内免费培训城乡青年2846人，其中1547人获得了由劳动部门颁发的职业技能证书。通过培训，增强了新市民中广大青年对城市发展的认同感和工作所需的技能，提高了他们适应城乡统筹变化并为之服务的能力。该项目得到了项目合作方的肯定，赢得了社会的高度评价，成都多家主流媒体都多次予以报道。（三）以核心人才为抓手，实现“组织覆盖”新机制“人力资源是第一资源”。通过“专兼职团干部、青年组织负责人、热心志愿者”三级人才队伍建设，我区初步形成了青少年工作全覆盖网络体系，更好地实现了对青年的组织覆盖。在团建试点工作中，团区委注重发现和培养一批团内外有责任心、有能力、有一定影响力的青年人才、青年组织负责人，通过对他们的引导，密切与青年的联系，加强对其所在群体和青年组织的指导和凝聚，为他们的活动开展提供必要的保障和支持，同时依靠他们的社会化运作和专业化发展大力提升团组织自身的服务能力和服务成效，实现了团组织建设的开放互联和工作的整体活跃。例如，通过培养成都义工联的负责人，密切了与成都义工联组织近300余名青年会员的联系，并引导他们参加了我区抗震救灾安置点工作、社区志愿服务工作等。三、提升服务能力，在服务青年中发挥实效服务青年是团建工作的落脚点，只有有效满足了青年的迫切需求，才能真正引导青年，凝聚青年。在统筹城乡工作中，城乡青年生产生活方式发生了新变化，需求也在不断变化，对基层团组织的服务能力提出了新的要求。我区在统筹城乡团建试点工作中，坚持运用社会化、市场化手段，提升共青团服务能力。（一）有序推动了青年社团组织、自组织的培育和发展成立的三家服务青年的社团组织，已从政府包办运营发展到自筹资金，自主运行。截至目前，三个青年组织政府只出资2万元扶持，但争取到的社会资助资金共159万元。其中心晴工作室3万元，统筹城乡青年服务社7万美元，小额贷款项目12万美元，吸引了8所高校40多个社团支持服务青年需求，政府实现了投入小、见效大的双赢局面。（二）有力抓好了项目引导和管理围绕全年就业创业这项中心工作，为有效服务进城务工青年创业就业需求，按照“项目化管理、社会化运作”的思路，团区委争取到了苏格兰皇家银行12万美元的捐款，建立了全市第一笔专门服务进城务工青年的小额贷款基金。通过团属青年NGO组织规范运作，进城务工青年无需担保和抵押，只需要通过评审会就可以获得28万不等的低息贷款。截至目前，该项目已成功为两名进城务工青年提供了4万元的创业贷款。积极整合党团组织优势 努力构建党团员联系服务机制共青团武侯区委近年来，在区委的领导下，按照团市委的要求，武侯区高度重视团建工作，坚持党建带团建，认真分析研究新时期团建工作形势，把握团建工作重点，通过健全机制、开拓创新、科学运行，切实加强团组织建设。截至2009年8月，我区共有直属团组织24个，其中机关团（工）委8个，街道团（工）委13个，非公企业团委3个；共有基层团组织199个，其中机关团组织22个，社区、村团支部85个，学校团组织62个，非公企业团组织30个；全区35周岁以下的青年20.5万人，28周岁以下青年7.9万人，团员总数2.68万人；共有团员干部252人，专职团干74人，兼职团干178人。近期，按照团市委对开展基层团组织建设和基层试点工作的安排部署，武侯区不断探索创新“党带团”的新模式，积极开展统筹城乡团建试点工作，以创新统筹城乡基层团组织运行机制为突破口，以建设三级党团员服务中心（站、点）为抓手，切实增强新形势下基层团组织的生机和活力。现将主要做法总结如下：一、积极整合党团优势资源，创新统筹城乡的组织载体建设武侯区委高度重视统筹城乡团建试点工作，把抓好新形势下团建工作，作为在新时期进一步加强和改善党对青年工作领导的重要手段。10月30日，武侯区第五届全委会上通过的关于贯彻落实党的十七届四中全会精神加强和改进新形势下党的建设的意见中，专门把完善三级党团员服务中心（站、点）建设工作列入其中并进行统一安排部署。区委组织部按照区委的要求，把此项工作作为新形势下党建带团建和巩固党执政基层、青年群众基础的新措施。在站点设置、职责划分、项目设定上统筹安排、科学设置，确保各项工作落到实处。武侯区团委按照团市委开展统筹城乡团建试点工作的要求，在党委和组织部门的支持下，积极适应统筹城乡经济社会发展要求，有效整合党团组织资源，改变团组织建设中单一和自我封闭运转的格局，在全区各党员服务中心（站、点）增设团员服务中心（站、点）。区委组织部和团区委作为党团员服务中心，全区13个街道党（工）委建立党团员服务站，85个村、社区建立党团员服务中心，建立了覆盖全区的党团员服务三级网络，形成城乡一体、资源共享、优势互补、科学发展的基层团建新格局。二、合理规划设置，构建统筹城乡的党团员青年服务体系党团员服务中心（站、点）三级网络的构建，充分结合了目前城乡青年沟通、交流、联络等方式的变化特点，以街道、社区为基础，按照有利于增强共青团对城乡青年组织、引导、服务和维护合法权益的标准，拓宽党团员服务中心（站、点）的服务功能，提升团组织服务青年的整体水平，探索建立统筹城乡服务青年的运行机制。党团员服务中心（站、点）由区属各级党、团组织分类指导，按照科学合理、方便实用的原则，统一设置“四站三室一窗口”。“四站”：一是流动党团员管理站。主要是流动党团员的日常接待、咨询、管理与服务，建立流动党团员的基础台帐和党团员信息库；二是党团员志愿者服务站。主要是对党团员志愿者进行管理，建立党团员志愿者信息库，有计划地组织党团员志愿者为党员、团员、群众、社会服务；三是困难党团员群体服务站。主要是受理困难党员群众和团员青年的各类求助，并为他们提供力所能及的帮助；四是就业服务站。主要是提供各类就业信息，为党员群众和团员青年提供就业咨询、指导。“三室”：一是档案室。主要是各类资料的保管，为党员群众和团员青年查询各类档案、资料提供服务；二是阅览室。为党员群众和团员青年学习、阅览提供各类党报党刊、团报团刊、党的知识、团的知识、经济、社会、法律、科技、文化、历史等方面的图书资料以及党政机关可以公开的文件等；三是综合活动室。主要是为党员群众和团员青年会议、活动、教育培训等提供场所。“一窗口”：服务窗口。主要负责处理接待党员群众和团员青年的来信来访、来电及日常事务（如：党团组织关系接转、党费团费收取、流动党（团）员活动证申领、党团员志愿者注册、就业需求登记、培训需求登记、党团员志愿者登记、帮困救助申请、维权服务申请、其他党内团内服务事项咨询）。街道党团员服务站服务窗口设置在街道社会事务服务中心服务窗口内，社区党团员服务点服务窗口设置在社区工作站的“一站式服务”窗口内，村党团员服务点服务窗口根据自身实际情况灵活设置，并制作相应的服务内容提示卡。三、坚持党带团，发挥党员示范带动作用充分发挥党员群体独特优势，切实调动党员参与的积极性，以党员帮带团员、团员帮带青年，带动团员青年学习政治理论知识，提高团员的学习自觉性，同时对广大群众进行党的路线、方针、政策的宣传教育工作。以丰富的主题实践活动为载体，广泛开展“党团共建促和谐”、“党旗辉映团旗红,奉献武侯共发展”、“为党旗增辉,为团旗添彩”党团志愿服务月等主题实践活动，发挥党员主力军作用，依托党员指导团员增强学习能力、实践能力、凝聚能力和服务能力，帮助解决广大群众和青年关心的热点、重点、难点问题。火车南站街道结合辖区实际情况，开展了“1+3”党员服务承诺制，社区党组织和党员公开承诺做一件或几件有关民生、就业、服务、爱心、献艺的实事。街道搭建了党团员服务中心、义工服务队、走进星期五、民情专递等服务平台，通过党员带头示范作用，影响辖区越来越多的青年学生、团员、大学生志愿者，使他们积极参与到活动中来，自觉自愿地投身于各项公益事业中。双楠街道开展了党员、团员“一帮一、同进步”的工作,进一步推动了党建带团建工作。四、强化团员管理，增强团组织的内在活力我区通过建立党团员服务中心（站、点），适应城乡统筹发展中团员青年分布结构和变动趋势，扩大对团员青年的组织覆盖，强化对团员青年的管理服务，增强团组织的生机和活力，巩固和扩大党执政的青年群众基础，提高基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。为切实服务团员青年，服务站、点及时为全区基层团组织和团员提供组织关系转接、信访接待、政策法规咨询服务。协助所在基层团组织对团员进行教育和管理，发展团员工作，开展团的组织活动，今年发展新团员232人。及时为辖区内企业、学校、机关和非公经济组织等建立团组织提供服务。切实服务流动团员，做好流动团员摸底调查工作，做好流动团员的登记工作，今年已累计转出流动团员121人，转入81人，发放和受理流动团员活动证，定期查找和联系流动团员，建立健全团员信息库。加强骨干团员的培养、选拔、使用和推优入党力度，通过开展优秀团员评比表彰和业务竞赛等活动，发现和向党组织输送新生力量，激发广大团员青年的政治热情，今年累计推优入党15人。簇锦街道在团建试点中，实施分类指导，在指导辖区各村、社区党团建工作的同时，还积极促进民营企业的党团建工作，指导八益公司不断加强团建工作，取得一定成效。玉林街道组织街道机关、社区、非公经济组织团干部和团员代表开展了以学习“八荣八耻”倡导社会新风、“发挥团员青年作用，努力构建和谐玉林”为主题的多次团干专题教育培训活动。跳伞塔街道鼓励辖区内28周岁以下保留团籍的青年党员参加团的活动。五、搭建服务平台，切实增强基层团组织的吸引力我区党团员服务中心（站、点）立足于搭建各类服务平台，丰富活动内容，以活动增强基层团组织的吸引力。（一）畅通诉求渠道尊重团员青年的主体地位，及时向社会公布团员服务中心（站、点）地址、服务项目和联系方式等，对有特殊困难的青年给予帮助，协助有关部门和单位帮助解决实际问题。（二）丰富活动载体整合和利用辖区资源，组织开展团员志愿者服务、结对帮扶、维权服务等多种形式的便民、利民服务活动和主题实践活动，密切团员与青年的联系。火车南站街道搭建文化活动阵地，开展电影晚会、走进星期五等活动，丰富辖区团员青年业余文化生活，增进辖区内青少年之间交流互动；积极组织团员青年参与志愿服务活动，开展义务植树、便民利民服务等社会实践和青年志愿者行动。双楠街道结合“3.5”志愿者活动、纪念“五四”活动、暑期青少年教育等，开展便民服务、帮困扶贫、就业、文体、科普、公益慈善、义务监督网吧、义务巡逻、志愿者宣传、招募等活动。（三）拓展服务手段充分整合街道和社区的资源，为团员青年创业就业提供优惠扶持政策、就业创业培训、创业帮扶等服务，鼓励团员青年自谋职业、自主创业。区委、区政府制定了扶持青年（大学生）创业优惠政策，为大学生创办企业提供创业税收扶持，符合条件的大学生创办企业可享受我区生产型企业和大型商贸服务企业相关税收优惠政策；实施创业房租补贴政策，符合条件的创业团队可以获得不超过100平方米的每月20元/平方米的房租补贴；进行创业奖励，对“创业明星”团队一次性给予2万元的奖励。积极为青年（大学生）提供创业扶持，提供一对一的导师服务，组织参加创业金融业务知识培训，“导师创业青年结对仪式”、“第十届西部博览会中国国际资本论坛暨西部国际融资洽谈会”等活动29次。火车南站街道专门制定了优惠政策扶持辖区大学生创业就业，设立500青年（大学生）创业孵化中心，目前已入驻项目6个，实现税收100万元。六、规范运行管理，着力形成工作的长效机制我区将规范的运作流程和完善的制度保障，作为做好党团员服务站（点）规范化建设工作的前提，也作为进一步深化党内、团内帮扶关怀工作的基础。为进一步促进党团员服务站（点）工作规范化、制度化建设，不断提高各级党团组织为党团员服务，组织党团员为群众服务的能力和水平，区委组织部和团区委共同编写了武侯区党团员服务站（点）规范化建设资料汇编、统一格式的便民服务卡和便民服务提示卡规范各级党团员服务站（点）建设。武侯区党团员服务站（点）规范化建设资料汇编选编了党团员服务站（点）工作规范、服务项目、相关制度、工作流程和各类表格样式。各服务站、点在推进党团员服务站（点）建设的过程中，坚持按照资料汇编中的各项制度规定和统一的工作流程做好规范化建设，并结合本单位、本辖区实际，进一步细化、完善相关工作内容，对相关资料确定专人负责，设立专门卷宗予以保存。不断完善服务设施，根据“四站三室一窗口”的建设要求和服务项目的需求配备办公电话、电视机、资料柜、电脑等必要的办公设施，公开服务项目、承诺和工作程序，方便群众了解和监督，努力形成长效机制。武侯区党团员服务中心（站、点）工作是我区统筹城乡团建试点工作的有益尝试，开展以来得到团市委的大力支持，在区委组织部的高度重视和全区有关部门和街道、社区的配合下，取得了一定成绩，但在如何更好发挥共青团组织在新形势下组织、引导、服务、维护青少年合法权益上还有待进行更多的探索和尝试。我们将一如既往地高度重视作好试点工作，按照团中央和省、市团委的工作要求，充分结合辖区实际，扎扎实实地开展好党团员服务中心（站、点）工作，切实为城乡统筹发展作出贡献。整合资源延伸服务 试点推行新型社区大团建模式共青团青白江区委近年来，随着农村经济市场化、青年农民需求多元化、团员青年流动化，越来越多的行政村成为“空壳村”，农村团组织普遍出现了组织发展难、活动开展难、团费收缴难、团员动员难等“四难”问题，基层团组织缺乏应有的生机与活力。为促进城乡共青团组织协调发展，共青团成都市青白江区委在姚渡镇芦稿新型社区试点推行大团建模式，有效破解基层团组织人、财、物匮乏的难题，通过组织设置、动员方式上的新突破，实现团组织服务水平和效果的新突破，使基层团的建设呈现出旺盛的生命力，提升了共青团在青年中的影响力和凝聚力。一、探索大团建的思路，有效破解新型社区建团人财物匮乏的难题（一）以“四合一”的模式，有效团结分散的服务对象在组织设置上，我们打破“人随组织走”的定势，坚持“组织随人建”的理念，创新地采取了“四合一”的大团建模式，即：芦稿新型社区成都银丰和谐肉食品有限公司成都江林源生态观光苑芦稿大丰生猪养殖专业合作社。这种通过以新型社区为基础，与驻村非公有制经济企业、村集体经济专合协会联合建团的模式，既做到了条块结合，又实现了对区域青年较完整地覆盖。（二）以“1+2+3”的组合，有效充实基层团干部队伍在团干配备上，我们采用“1+2+3”的组合，最大限度地整合当地人才资源。例如：任村主任助理的大学生“村官”石孟龙为团支部书记，吸纳和谐肉食品有限公司的李婷英和江林源生态观光苑的林芝为支部委员，聘请社区创业带头人张炳树、养猪协会负责人钟祖国和成都市青联委员、姚渡镇返乡青年之家负责人马路为支部顾问。以这种特殊的“123”组合，把青年中思想积极进步，事业发展基础较好，威信高的优秀分子充实到支部班子中，增强了工作力量，改善了班子结构，提升了团支部的影响力和号召力。（三）以“1+1+1”的方式，有效拓展服务青年的资源和手段“1+1+1”即：党政资源团内资源社会资源。党政支持是共青团有效开展工作的前提。新型社区的团支部书记石孟龙，同时兼任村主任助理，是村支两委的重要成员。党团组织机构在人员上相融合，有利于团支部积极争取到党支部的指导和支持，充分利用党团工作的结合点，扩大共青团工作的组织能力和影响力。团内资源是新型社区团建的重要支持系统。通过姚渡镇团委牵线搭桥，劳动局团支部将芦稿新型社区团支部作为其重要的活动基地和重点扶持对象；芦稿新型社区还与邻近其他行政村团支部以互换图书等形式整合团内资源，既实现图书价值最大化，又解决了阅览室藏书量不足的问题。整合社会资源，有利于进一步推动城乡资源流动起来。芦稿新型社区团支部通过志愿服务、扶贫助困等多种形式，积极争取各方社会资源的介入。如在“关爱留守学生”活动中，我们以“留守学生之家”为依托，积极吸引“成都义工”、“爱心妈妈”等众多社会组织和个人带节目、带礼物来奉献爱心。二、发挥大团建的优势，有效提升新型社区建团的工作成效（一）服务就业创业效果明显一是在社区设立创业就业指导站，指导成立了养猪协会，为青年搭建交流、培训、融资等就业创业平台；二是在驻村企业成都江林源生态观光苑建立青年就业见习基地，为青年提供园艺、苗木种植、餐饮服务等岗位的见习服务，有效增强青年就业能力。（二）服务交流学习成绩显著芦稿新型社区团支部搭建了自助书屋、农村青年活动中心等形式多样的青年交流、学习平台，并以此为桥梁和纽带将本地青年凝聚到一起，开展了“迎金牛”新春文体系列活动、“传承雷锋精神，宣传志愿服务”主题活动、“庆五一，迎五四，我为环境整治尽绵力”主题团日活动及“爱国歌曲大家唱”等等。自年初，芦稿新型社区团支部成立以来，已有400余人次的青年参加了团支部组织的各类活动。通过丰富多彩的活动和比赛，既实现了教育青年、服务青年的功能，又为青年搭建起交流、学习的平台，充实了青年的业余生活。（三）服务公共管理初见成效一是倡导宣传先进的管理理念。作为一个农民集中居住区，芦稿新型社区团支部把倡导文明的生活习惯、借鉴城市小区的管理经验、建立适宜的管理模式作为服务社区群众的重点工作。通过组织团员青年开展意愿大调查、先进理念宣传等方式，协助党支部较好地确立了新型社区的管理模式和制度，为促进农民变居民后生活方式和行为习惯的转变做出了有益的尝试。二是招募优秀团员青年，组建城乡清洁、治安巡逻、扶贫助困等志愿服务队，为全村广大群众服务；三是举办道德宣传月、端午节民俗系列活动、统筹城乡基层文化活动和中秋节民俗系列活动等丰富多彩的活动，提高村民素质、丰富村民业余文化生活；四是通过活动联络群众的感情，在新型社区营造起“不是一家，亲如一家”的和谐氛围，增强了村民对新型社区的热爱和参与社区管理的热情。三、深化大团建的思考，有效推进新型社区团建的实践（一）实施大团建的积极意义大团建联合了区域内行政村、非公经济、民间协会等多种性质的组织，使得团组织发挥了联系行政管理机构、经济实体及社会团体的纽带作用，实现了团组织建设与生产、经营活动的紧密融合，做到了组织网络上覆盖全体青年。大团建团干队伍的灵活组建，增加了基层团干部的工作能力和社会资源，有利于满足不同青年的多样需求，更能有效地凝聚青年，切实发挥团组织在传统行政体系中所无法体现的功能。成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区，随着“三个集中”的深入推进，将会有越来越多的农民集中居住区出现，龙头企业和各种协会也将如雨后春笋蓬勃兴起，这些都为大团建模式的推广提供了坚实的基础和广阔的平台。（二）实施大团建的条件和要求一是从客观条件来看，大团建建团模式的核心是整合资源，优化配置。目前共青团系统自有的资源较少，增强团组织的生命力，更多地要依靠争取党政资源和协同社会资源来实现，因此芦稿新型社区大团建的模式对村（社区）支两委班子的能力，经济发展状况，产业发展基础及人才储备等有较高的依赖性。二是从主观条件来看，大团建对团的基层干部也提出了更高更灵活的要求。在观念上，要求团干部要拓宽视野，把团组织自身拥有的政治优势、组织基础与当地的经济社会文化发展状况有机结合起来；在能力上，要求团干部必须不断加强学习提高综合素质，尤其是提高从事经济工作的能力和与人沟通的能力；在工作目标上，应该减少刚性的要求，给予基层团组织更大更灵活的空间。对比这些条件和要求，目前实际情况还存在一定差距。（三）推广大团建实践的思考芦稿新型社区大团建模式的实践给了我们很深的启示。虽然其在制度设立、机制建立等方面还有很多欠缺，工作效果仍有待进一步深化，但这种基层团组织的运行模式让广大群众和团员青年看到了农村团组织潜在的强大生命力，增强了共青团在群众和青年中的影响力和凝聚力。我们将继续探索芦稿新型社区团支部的建团模式，对其经验得失加以总结，对工作思路和推进方式进行完善，争取明年在全区11个乡镇中各选一个条件较好的村进行大团建试点。希望通过在实践中不断推广完善大团建的工作模式，把更多的团员青年凝聚到统筹城乡的实践中来，推动我区经济又好又快发展。探索农村集中居住区建团新模式 服务统筹城乡新青年共青团龙泉驿区委2009年，团龙泉驿区委紧紧围绕全区党政中心工作和团市委重点工作，把“项目化运作、制度化推进、品牌化打造”作为推动全区共青团工作稳步发展的重要手段，特别是把农民集中居住区团组织建设作为统筹城乡团建试点工作的重点，进一步探索新形势下共青团服务基层、服务群众的新机制。一、基本情况（一）基层团组织基本情况截至今年10月底，团龙泉驿区委共有直属团组织53个，其中团委20个，团总支3个，团支部30个。全区35岁以下青年165063人，28岁以下青年95461人，团员总数47318人，专兼职团干207人。（二）农民集中居住区基本情况截至今年10月底，全区共有大型农民集中居住区29个，分布在龙泉街道、大面街道、柏合镇等街镇，共有居民数万人。2009年，团龙泉驿区委统筹城乡团建试点工作选点在全区最大的农民集中居住区龙泉街道怡新社区。怡新社区成立于2008年11月，由书南小区、怡和新城B区、怡和新居一期、怡和新城D区和怡和新居二期等五个农民集中居住区组成，现有居民9899人，其中青年2238人、团员207人。二、主要做法（一）完善组织覆盖，夯实团建基础团龙泉驿区委把怡新社区作为统筹城乡团建试点后，高度重视社区基层团组织建设，结合实际情况及时搭建工作机构，指导和协调农民集中居住区团建工作开展。一是设立领导机构。成立了由区委分管常委为组长的工青妇惠民帮扶中心领导小组，并联合区总工会、区妇联在怡新社区设立区工青妇惠民帮扶中心，指导以怡新社区为重点的全区农民集中居住区群团组织建设工作。二是健全两级组织。在怡新社区建立团总支，并依托书南小区、怡祥苑和怡馨苑等三个新市民相对集中的小区建立团支部，进一步建立健全两级组织，有效增强了怡新社区团建工作的组织保障。三是搭建工作平台。从西部计划志愿者、一村一名大学生、社区工作人员、小区居民中选拔11名工作积极、业务熟练的工作人员充实到两级团组织中；积极争取龙泉街道支持，落实办公场地约60平方米，用于社区团员活动室建设，为社区团组织建立了良好的工作基础。（二）健全完善制度，规范团建管理团龙泉驿区委严格按照成都市统筹城乡团建试点工作的具体要求，以规范团建管理为出发点，切实加强基层团组织的战斗力。一是建立健全工作制度。明确了农民集中居住区团组织的工作职能，细化了全年工作目标，按照农民集中居住区的实际情况对团组织的工作范围和工作职能进行调整，从制度上对团组织的工作进行了规范。二是完善硬件配套设施。按照“五个一”的要求完善硬件配套设施，即建成1个团员活动室、确定1名专人负责、配备1套办公桌椅、提供1组图书柜（含图书）、购置1套多媒体设备，确保为社区团员青年提供一个环境优美、服务优质、功能齐全的活动场所。三是整理完善工作档案。注重对团组织日常档案资料的收集和管理工作，对团员基本情况登记表、团员活动手册、团组织活动资料、团组织规章制度等各项资料进行立卷归档，做到借阅登记，确保团组织档案的整齐完备。四是引导团员自主管理。积极动员社区团员青年参与社区团组织管理工作，5名社区优秀青年作为团支部委员直接参与社区团建管理，100余名社区青年通过参与各类主题活动，增强了相互的交流和沟通，逐步树立了管理社区、服务社区的主人翁意识。五是加强流动团员管理。针对农民集中居住区团员流动性大的特点，制定流动团员管理办法，在全面摸底流动团员基础数据的基础上，认真做好流动团员的登记工作，了解流动团员的去向，做好跟踪和服务工作。（三）突出富民惠民，促进社区和谐团龙泉驿区委结合农民集中居住区实际情况，指导社区团组织开展青年创业、素质培训、结对帮扶、权益维护等惠民便民行动，有效化解群众矛盾，促进和谐社区建设。一是扶持社区青年创业。组织社区团员青年参加创业技能、SYB、YBC等培训，依托就业见习基地等开展青年创业就业实训，通过“青年创业典型培育特别计划”成功扶持社区创业青年1名，带动社区及周边60余名青年实现就业。二是开展新市民素质培训。在怡新社区建立新市民培训点，以“让我们了解成都”、“让我们融入成都”等新市民课题为重点，结合实际增加阳光心态、就业新政策等专题，共开展培训7期，累计培训1340人，结业率达到100%。三是组织趣味文体活动。依托社区团员活动室，定期开展游园活动、趣味运动会、文明楼栋评选等活动，通过积极引导社区居民参与，帮助他们了解生活常识、学习文明礼仪、相互交流沟通，在不断丰富社区居民业余文化生活的同时，有效提高了社区居民的文明素质。四是帮扶救助困难群众。定期开展贫困青少年资助、留守学生关爱救助等帮扶救助行动，2009年社区团组织共开展帮扶慰问活动4次，帮扶慰问困难青少年40余人次，共计发放物品及慰问金近8000元，有效促进了困难青少年健康成长。五是组织开展志愿服务。积极与驻区高校联系，每月定期组织大学生到社区开展便民志愿服务活动。2009年，组织四川师范大学、标榜国际学校、区医疗专业志愿者服务队200余名志愿者开展卫生义诊、心理咨询、义务理发、爱心家教等志愿服务9次，服务群众2000余人次。（四）充分整合资源，建立长效机制团龙泉驿区委积极整合社会优势资源，密切配合、积极协作，形成整体合力，帮助社区团组织有效拓宽服务手段。一是整合部门资源。与街道帮扶队、龙泉开发期刊社等部门合作，组织开展了文明劝导、新市民教育大讲堂、电影进社区、文明楼栋评比、新市民现场招聘会等活动，积极倡导社区和谐文明。二是整合高校资源。引导和组织驻区高校大学生深入社区参与暑期社会实践、便民志愿服务等活动，积极探索校地合作促进社区团建的新方法。目前，已有四川师范大学、四川烹饪高等专科学校等6所院校与怡新社区团组织长期合作，定期组织高校大学生参与社区惠民便民活动。三是整合企业资源。积极鼓励和动员社会爱心企业参与社区惠民便民行动，社区团组织组织北外奥尼英语学校、花仙子理发店等爱心企业深入社区，免费为社区居民提供英语辅导、美容美发等服务，较好树立了社区团组织的良好形象。三、存在问题（一）工作经验不足怡新社区是全区最大的农民集中居住区，社区居民来自龙泉街道、柏合镇、洛带镇、万兴乡等多个街镇乡，人员众多，结构复杂。社区团干部由于普遍年龄较低，农村工作经验不足，在开展团的工作时，缺乏有效的工作措施和方法，导致部分工作推动缓慢，成效不够明显。（二）缺乏专职团干尽管社区团总支、小区团支部共有11名团干部，但都身兼多个岗位的工作，没有一名专职团干。在社区工作任务较多的情况下，团干部从事共青团工作的时间和精力得不到有效保障，部分团的工作因此而推迟、延缓甚至取消，影响了共青团工作的整体性和长效性。（三）工作经费紧张社区团组织工作经费较为紧张，除团区委、街道团委因专项工作需要划拨的经费外，几乎没有任何经费来源，在发放新市民素质培训误工费、志愿服务补贴等费用时，捉襟见肘，在一定程度上影响了工作的实际成效。四、下一步打算在2009年怡新社区统筹城乡团建试点工作初见成效的基础上，团龙泉驿区委下一步将在更多的农民集中居住区推进团建工作。一是从覆盖范围上，通过积极争取党委政府支持，力争2010年实现全区29个农民集中居住区团建工作全覆盖，基本建成街镇乡、社区、村组（小区）三级完备的共青团组织。二是从服务水平上，通过加强对基层团干的业务培训和多岗位锻炼，进一步增强基层团干的工作能力和业务水平，初步建立科学合理的激励机制，有效增强基层团干的工作积极性和主动性。三是从机制建立上，通过制度完善与工作创新，不断总结农民集中居住区团建工作的经验教训，初步建立既符合龙泉实际，又能够适度推广的农民集中居住区团建工作机制。着力抓好团的基层基础建设 推动团的工作上水平共青团新都区委为深入贯彻团中央关于加强团的基层组织建设和基层工作的有关精神，按照省、市团委的安排部署，新都团区委在区委、区政府的正确领导下，紧密结合实际，始终围绕“党建带团建”工作主线，不断创新基层团建工作方式，拓展基层团建工作内容，夯实了全区的基层团建基础，增强了全区团建工作服务党的中心工作的能力，使我区团的基层组织建设和基层工作得到了进一步加强。我们的主要做法是：一、着力于组织建设，充分发挥共青团的战斗力和影响力目前，我区共有35岁以下的青年18万余人，其中团员3.85万人。直属基层团委38个，直属基层团总（支）部24个，其中镇（街道）团委13个，其中258个村（社区）团支部、镇（街道）团委（团工委）干部大专以上学历配备率达100%，村级团支部干部配备率达100%。在全区的团组织建设方面，我们主要采取了以下措施：（一）构建三级团组织联动机制“区、镇（街道）、村（社区）”三级团组织联动机制是推动基层团组织建设的有力保障，在团区委的统一领导下，我区团组织建设坚持以村（社区）为工作重点，实行分类管理，创新服务。三级团组织联动机制的主要内容有：一是召开三级工作联席会议；二是完善三级团组织活动；三是建立三级分片联系制度。（二）推进“两新”组织和新型社区建团工作统筹城乡步伐进一步加快，“两新”组织和新型社区的团建工作日渐突出。目前，我区已注册成立的新经济和非公企业团组织共26个，团员1870名，2008年新增企业单位团员532名。全面加强“两区”建团，在符合条件的工业集中发展区和农民集中居住区组建了团组织9个，建团率达100%。（三）开展创先争优活动提升基层团组织活力通过几年来的不断努力，我区“五有”团（总）支部在学校、机关事业单位、团（总）支部中所占比例达到85%以上，在农村达到60%以上，在城市社区达到80%以上，在非公有制经济组织达到50%以上。在此基础上，创建了一大批班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委”和班子好、队伍好、制度好、活动好、作用好的“五四红旗团（总）支部”。2008年全区共有5个基层团组织，3名团干部、5名共青团员受到团市委表彰，有1名团干部受到团省委表彰，推报市级五四红旗团委创建单位2个，五四红旗团支部2个。（四）完善考核体系促使基层团组织工作整体推进我区把团建目标任务纳入党建目标任务，把对团建工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，进一步加大了考核力度。特别是今年，通过团区委主动争取，在区委组织部的大力支持下，进一步细化和完善了考核内容，使基层团建工作得到基层党组织重视，有力地促使基层团组织工作整体推进。（五）创新形式延伸团的组织建设随着经济、社会的快速发展，青年关注的焦点不断地发生转移。结合我区实际，了解掌握青年的兴趣点、关注点，灵活多样地建立有益的青年自组织，使团的组织建设得以有效地延伸。成立了成都市首个“大学生就业创业沙龙”。2008年，沙龙在新都举办励志宣讲会2场，参会人数达600余人，提供信息300余条，帮助了近800名青年实现就业。目前沙龙会员拥有会员50余人，其中常任理事会成员7人，成为了一个围绕创业，有效凝聚青年的自治组织。我区新民镇李兆才等20余名青年还成立了“城乡青年就业创业互助合作社”，已拥有会员30余人。在抗震救灾期间，我们还及时成立了灾区群众安置点临时团支部，依托红心志愿者服务队，成立了流动团支部，使团组织在特殊战场和文明创建中都经受了考验。二、着力于队伍建设，提高基层团干部工作能力。（一）狠抓基层团干培训，不断适应经济、社会发展需要加强团干部教育培训工作，选送团干部参加省市级培训36人次，召开了团干部理论读书班暨服务城乡统筹发展能力培训会，培训180人次，分层次、分系统举行赴双流、郫县、崇州实地考察培训130人次，举行骨干培训80人次。同时依托党校办团校，2008年与区委组织部联合开展了镇（街道）、村（社区）团团干部课题轮训，轮训人次500人次，培训面达100。（二）注重交流经验，提升基层团干工作能力基层团组织工作富于创造力，有许多鲜活的经验与好的做法。为了有效提升基层团干工作能力，拓宽工作视野，我区定期召集基层团组织以多种形式交流经验、分享成果、总结工作，推广优秀的做法。新都镇的基层志愿服务站建设；新繁镇丰富多彩的团队主题活动，大学生创业园区服务工作；木兰镇对基层团支部的有效考核和激励；新民镇的青年自组织建设；三河街道的基层治理群团工作机制探索；泰兴镇利用青年中心抓好创业青年的法律服务；大丰镇团委在团队活动中对志愿者以项目组的形式集中管理；石板滩镇抓青年就业技能培训，帮助实现转移就业，团区委都及时在基层团组织经验交流会上予以推广，收到了较好的成效。（三）培养人才，充实基层团干部队伍坚持做好“双推”“双培养”工作。去年推荐青年后备干部32人，28周岁以下青年入党244人，其中推优入党186人。因抗震救灾工作突出，火线入党9人，其中大学生2人。不断在基层挖掘和培养人才充实到团干部队伍中，保持了基层团组织的生机和战斗力。（四）通过“一村（社区）一大”提升基层团干整体水平根据工作实际，将招募的359名大学生志愿者任命为主任助理、团支部（副）书记，其中担任主任助理45人，主任助理兼团支部书记289人，团支部副书记25人；现有的265名大学生志愿者中，主任助理23人，主任助理兼团支部书记227人，团支部副书记15人，“一村（社区）一大”充实到基层团组织队伍中，有力带动了干部整体水平提升。三、着力于工作实绩，推动团的工作上新台阶（一）以党建促团建，围绕党委部署开展团的各项工作党建带团建始终是基层组织建设和工作的根本保障和基本要求，全区的团建工作紧紧围绕党建、服务党建。一是充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持。二是紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织。三是努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。（二）以统筹城乡工作为重点，着力提升区域经济、社会发展水平近年初，我区召集各镇（街道）以及有关单位团组织专门安排部署了统筹城乡工作，按照“六个一体化”、“四位一体”的发展要求，在坚持民主化路径、市场化取向、公平化原则、因地制宜和统筹推进的过程中，探索建立五大机制积极发挥团组织的作用。利用统筹城乡工作的良好契机做好了以下工作：一是规范了基层团的组织建设，按照“四个完善”（即完善制度、完善班子、完善队伍、完善职责）的具体要求，各统筹城乡示范点的团组织建设进一步规范；二是扎实有效地开展村（社区）服务工作，开展关爱弱势群体、社区法律咨询援助、职业技能培训等活动，实行“一助一”结对助老、助困、助孤、助学等日常化、个性化活动，为各类弱势群体解决实际困难，提高团组织服务社会的能力；三是推进青年就业创业工作，做好职业技能培训，加强与当地创业青年的交流，为当地建设储备人才队伍；发挥我区“大学生就业创业沙龙”的青年自组织作用，把当地有条件的创业青年推荐吸收为会员，帮助更多的青年实现创业；积极融入我区的创业园区建设，吸引优秀的人才和项目。（三）以丰富多彩的活动为载体，提高基层团组织的影响力在基层团组织开展“投身试验区，争当新市民、争做新青年、争作新贡献”活动，在13个乡镇开办了新市民素质培训班，并选派2名专家授课，培训2600余人，发放宣传资料6000余册。在五四青年节来临之际，开展“汇聚青春力量、构建和谐新都”青年行为艺术展活动，通过哑剧、礼仪展示、环保服饰展、绘画、街舞等青年乐于接受的形式让广大青年受到教育，参与青年2000人次，提高了基层团组织的影响力。（四）以保障青年合法利益为根本，营造良好的社会环境加强青年维权热线建设，进行青年心理疏导、信件回访、个案辅导。截至目前，维权热线共接待咨询81起，化解矛盾12起，间接替青年争取利益7起。同时，做好了青年群体在学习、就业、维权等方面出现矛盾的疏导工作，维护社会稳定。在抗震救灾期间，组织了近百名青年志愿者到安置点作心理辅导，开通了灾区青年心理疏导电话专线，并为新繁救助站的青年们发放“爱心联系卡”近2000张。（五）以推动青年就业创业为重点，着力解决青年最迫切需要成立了新都区青年就业创业服务中心，从政策宣讲、政务服务等方面整合资源为青年就业创业提供帮助。开展培养和树立青年创业典型，搭建信息交流互享平台，开展励志宣讲等卓有成效的工作。特别是金融推介取得重大进展：一是与区信用联社联合实施了“银团互动”工程，成立了项目推进办公室，制定和完善了新的扶持政策，并实行一站式服务，减少青年的办事成本。印制了1500份问答式宣传资料，先后在新都资讯刊登信息2期，组织7支志愿者服务队先后深入13个镇进行广泛宣传，推动项目运行。区推进办现已接待咨询群众736人次，接听咨询电话500余人次。截至目前，共为526户农户发放贷款9171万元，其中贷款3万元以上的农户260户。二是大力推行中国青年创业国际计划（YBC），为新都创业青年申请无息、无担保、无抵押贷款提供帮助。成立了YBC新都服务站，建立了区县首家导师团队。迄今为止，共发展了15家咨询点会员单位和20名导师。目前，YBC新都服务站接待咨询群众150余人， 20人递交了商业计划书，有1人获得该项目贷款5万元。三是实施青春创业扶持贷款，携手区就业局举办了青年SYB创业培训班，并对参加了创业培训后符合贷款条件的人员提供2万元政府贴息贷款。（六）以“双争双创”为手段，提高基层团组织服务经济建设的本领在企业机关团组织，开展“三创一兴”、青工技能月活动，培育了大批青年