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“十二五”以来我国城镇化发展回顾与“十三五”展望摘要：“十二五”以来我国城镇化建设取得了很大的成绩，城镇人口持续增加、城市规模不断扩大，可以说我国城市发展已经进入了一个全新的阶段，但是其中依然存在着一些不足。“十三五”期间，我国城镇化建设将紧密围绕解决土地问题、“半城镇化”问题、农业生产问题等，从而使得我国城镇化建设更加迅速，同时城市质量得到显著提高。关键词：城市人口；城镇化；城市结构城镇化建设是我国推动小康社会建设的重要举措，特别是新型城镇化建设已经成为了当前建设的重点内容。在我国推行城镇化建设的过程中取得了很多的成绩，无论在城市人口数量还是在城市数量上都有很大的提升，不过依然存在着一些问题。本文针对“十二五”以来我国城镇化发展进行了分析回顾，并对“十三五”我国城镇化未来发展展望进行阐述。一、“十二五”期间城镇化特点（一）土地城镇化超前于人口城镇化情况依然存在我国已经走过了12个五年计划，相比“十一五”时期来说，城镇化人口总量持续增加，从2010年开始，我国城市人口总量首次超过农民人口以后，城镇人口总量达到了2014年的54.77%。表1 2010年2014年全国城镇人口增长统计年份全国总人口（万人）城镇人口（万人）城镇人口比例（%）20101339726714350.12%20111347356907951.27%20121354047118252.57%20131360727311153.73%20141367827491654.77%数据来源：财经网转中国统计局网站从表1中可以发现，在“十二五”期间全国城镇人口总量持续稳定增长，持续增长的城镇人口给城市提供了大量的劳动力，同时还保证了整个社会的持续稳定，为社会经济发展做出了巨大贡献。另外从土地城镇化与人口城镇化表2 “十一五”期间与“十二五”期间土地城镇化与人口城镇化情况年份城市建成区（平方公里）年均增长率（%）城镇人口（平方公里）年均增长率（%）十一五期间2005年325204.04561572.582009年3810762186十二五期间2010年400584.86671433.332014年4980074916数据来源：中商情报网 从表2可以看出，“十二五”期间土地城镇化速度领先于人口城镇化速度趋势有所下降，不过这种情况依然存在。另外与“十一五”相比，无论是土地城镇化速度还是人口城镇化速度都有所上升，由此可以我国在“十二五”期间推行城镇化总体情况良好。（二）城市规模不断扩大据2014年我国城市最新分级标准出台之后，我国的城市划分也更加的合理，同时也更加清楚的反映出“十二五”期间我国各级城市的增减情况。从中国城市最新分级标准来看，目前我国共有城市人口超过1000万的超大城市13个，城市人口超过500万的特大城市74个，城市人口在300万500万之间的“I型大城市”91个，城市人口在100万300万之间的“II型大城市”123个。总的来看，我国目前共有13个城市人口超过1000万的超级城市和接近400个城市人口超过百万的城市。而在2010年，全国城市人口超过800万的城市数量为6个，城市人口超过100万的城市则为134个，从这一数据不难看出，“十二五”期间我国城市规模不断扩大，同时也更加的科学。表3 2010年2014年我国城市城区不同人口规模城市数量增减情况年份1000万人以上城市5001000万人城市300500万人城市100300万人城市50100万人城市2010610211031382014137491123182014年与2010年比较+7+64+70+20120数据来源：中国城市最新分级、军情观察网城市化是人类社会发展，生产力达到一定程度后必然的道路，我国经过了多年的发展，整个社会财富有了很大的提高，而城市区域及空间发展呈现新的态势也日益明显。目前我国已经形成了多个城市群，其中包括津京唐、长三角、珠三角等多个以工业、经济、文化为背景的城市群落，充分利用了这些区域的经济、文化、资源等优势，推动了城市规模不断扩大，比如江苏苏州市是目前仅有的一个不是省会城市，但依然跻身于特大城市行列的大型城市。表4 2005年、2008年、2014年城市群占全国GDP、工业产值和人口比重2005年2008年2014年GDP比重总产值比重人口比重GDP比重总产值比重人口比重GDP比重总产值比重人口比重长三角17.933.96.517.322.65.417.628.35.2珠三角10.112.93.110.112.12.710.212.42.8京津翼10.49.15.99.68.35.710.49.25.7山东半岛6.78.63.36.88.43.36.98.53.2辽中南2.72.32.02.92.91.92.82.62.1川渝5.13.18.25.23.68.25.13.28.2关中1.40.91.91.40.91.91.40.91.9海峡西岸3.02.92.12.92.72.13.12.92.1中原3.22.63.33.43.03.43.12.53.4长江中游3.22.34.73.52.74.83.42.54.7长株潭1.30.71.11.51.21.11.41.21.1合计6579.342.164.668.440.565.474.240.4 数据来源：历年中国城市统计年鉴整理 从表4中可以，城市群在我国城镇化发展过程中所发挥的作用依然非常强大，特别是最重要的五个城市群，其GDP总量达到了全国GDP总量的50%以上，同时在工业产值方面也遥遥领先于全国其他地区。京津唐地区是十二五期间发展非常迅速的地区，其GDP总量超过全国总量10%以上，处于全国城市群前三名位置。(三)城市建设和管理水平不断提高“十二五”以来，我国城镇经济得到了快速稳定的增长，同时城镇功能得到了不断强化，已经成为了国民经济发展过程中支柱，我国城市公共事业发展情况良好，具体情况统计如表5所示。表5 我国城市公共事业发展情况统计表项目2000年2014年2014年比2000年增长（%）自来水普及率（%）63.896.951.7天然气普及率（%）45.492.3103.4供热面积（亿平方米）11.147.3326.0人均道路拥有（公里）4.17.585.3城市排水管道系统（万公里）14.241.3191.4城市排水系统密度（公里/平方公里）6.29.450.7万人平均拥有公交车辆（台）5.211.7122.5人均绿地面积（平方米）3.611.7218.8数据来源：中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2014M.中国统计出版社，2014:393 从表3可以看出，随着“十二五”以来城镇化建设步伐的不断加快，我国城镇公共事业配套设施也得到了长足的发展。截止到2014年年底，我国城市用水、用气普及率都已经超过了90%，同时在绿色环保事业方面也有了长足的发展，人们的生活水平有了稳步提升。二、“十二五”期间我国城镇化过程存在问题“十二五”时期是我国推进城镇化进程的重要阶段，同时也是重要的加速时期，不过在这一过程中所面临的问题也非常的艰巨。（一）迁村并居所带来的社会问题城镇化建设的重要内容是迁村并居，即撤销农村而建设新的农村，也就是农村城镇化建设。这对于广大农民群众来说是一件好事，随着农村城镇化建设力度的加大，农村百姓的生活环境得到了大李改善，特别在公共服务事业建设方面日趋完善。调查显示，截止2014年年底，我国已有超过三个省份开展了迁村并居活动，同时也去得到了很大的成绩，不过其中也存在着一些问题，一些地区政府人员出现了冒进问题，在工作中没有充分考虑到农民的思想意愿以及利益，强行开展迁村并居活动，从而使得很多农民不得不随着他人的意愿开展各种活动，生活上产生了很大的不便。因此对于“十三五”来说，迁村并居依然是要进行的工作，但是如何开展相应的工作，如何才能有效的推行相应的工作将是存在的一大问题。（二）日益严峻的土地资源问题一直以来，土地出让都是政府获得收益的重要来源，不过随着“十二五”期间我国政府对于房地产市场的大力调控，使得整个房地产市场变得更加稳定，不过对于很多城市来说却出现了问题。相比“十一五”来说，“十二五”期间的城镇土地问题变得更加多变，同时不同城市出现了不同的问题。首先从当前我国城市土地交易量来看，2014年我国40个受调查城市土地出让收益为1.62万亿元，与2013年相比下降了23.4%，而在这40个城市中只有7个城市的土地出让金同比有所上升，他们分别是北京、上海、广州、深圳、天津、杭州等。另外2014年我国300个城市土地交易面积为10.28亿平方米，这一数值相比上一年度下降了30%左右，而土地出让收益也同样下降了30%左右，具体情况如下表6所示。表6 近十年来我国地方政府土地出让收益情况年份土地出让金（亿元）同比增幅200458949%200555057%2006700027%20071300086%2008960026%20091591066%20102710070%20113150016%20122690015%20133907345%20142778029%数据来源：土地资源部、财政部、国家统计局表7 近十年来我国地方政府土地出让面积及同比增幅年份土地出让面积（平方公里）同比增幅200417876%200516329%2006232542%200722653%2008163130%2009209028%2010291539%2011333915%201232283%2013367014%2014271526%数据来源：国土资源部中国城市统计年鉴2013 从表6和表7可以看出，“十二五”以来，我们城镇土地创让面积总体增长速度平稳，并没有出现“十一五”期间高速增长的态势，而在土地出让收益方面也表现平稳，甚至有些时候出现下降。此外从中国指数研究院所发布的调查研究报告中可以发现，2014年我国城市土地出让市场两极分化现象更加的严重，全国一线城市土地需求量持续上升，而二线、三线城市的土地转让市场则持续低迷，这样的发展趋势带来了很大的问题。首先作为我国一线城市，土地开发已经接近于饱和，这也就意味着一线城市可以转让的土地越来越少，如何获得更多优质土地将成为一大难题。而对于二线和三线城市来说，土地转让市场的低迷导致政府收益大幅下降，政府收益大为降低，从而导致整个城市的公共配套设施建设事业减缓，影响到城镇化建设速度。（三）“半城镇化”现象依然严重 自从我国推行城镇化建设以来，“半城镇化”现象就一直存在，即有很多人口虽然被归类于城镇人口，但是他们的户籍并不在城市，同时收入也没有达到城市人口平均水平，而这部分人群依然是一个庞大的群体。例如统计数据显示，2013年我国城镇人口总量为73111万人，而2014年城镇人口总量为74916万人，但是其中包含了2.34亿在城镇居住半年以上的农民工，他们无论在身份还是在收入上都处于一个尴尬的地位，同时在医疗、教育等公共事业中也没有享受到足够的群益，这对于我国推进城镇化建设显然是不利的。三、“十三五”时期我国城镇化展望加快推动城镇化建设是我国拉动内需，促进经济发展，保证经济发展新常态的重要举措，同时也是缩小城乡差距，营造社会公平环境的一条重要途径，因此在“十三五”期间，更要在原有的基础之上，进一步加强城镇化建设。（一）发展现代农业是城镇化建设基础 很多人认为城镇化与农业之间并没有太多的联系，实质不然。如果说没有现代化的农业支持，那么未来将会出现农村耕地无人播种的情况，最终必然会影响到城镇化建设。因此要进行城镇化建设必须要做好几点。第一，加强农业产业化建设，在原有经营体制不受影响的前提下，加强农产品企业与农户之间的联系，并形成一体化的产销体系，从而实现现代化农业经营模式。第二，加强农业科技化建设，推广更为有效的、先进的种植技术。第三，进一步加大农村土地流转宣传，同时在政策和经济上给予更大的支持，使得农村土地种植经营形成规模化，这样不仅能够使得农业产业化程度加深，同时也能够让整个生产过程的监督和管理更加简单有效。（二）正确处理城镇化建设过程中的土地问题 可以说城镇化建设中的土地问题一直以来都是困扰人们的头等难题，用地与耕地之间不可调和的矛盾，成为了城镇化建设过程中重要问题。不过一直以来，我国政府对于耕地的使用都有着严格的控制，虽然目前很多一线城市在土地使用上都存在着很大的缺口，但是并没有出现乱占用耕地情况的出现，在“十三五”城镇化建设期间，针对这一问题依然要给予高度重视。第二针对农民的拆迁补偿要充分考虑到农民的特殊性，从而给予足够的照顾，保证农民的合法权益，同时还要建立相应的培训制度，帮助更多的失地农民走上再就业的道路。（三）加快解决“半城镇化”现象一直以来，农民工都是城市建设的主力军，没有农民工也就现有城镇化建设，因此如何解决好农民工问题，即解决“半城镇化”现象在“十三五”期间显得尤为重要。首先，在公共事业保障方面，要给予农民工同等的城市待遇，从而让他们真正成为城镇人口。其次，进一步深化户籍制度改革，虽然我国已经开始废除农村户口与城市户口这样的制度，不过显然这样的问题并不是一蹴而就的，其中依然有着太多的问题需要解决。第三，进一步深化住房改革制度，政府部门在城镇化建设过程中要充分考虑农民工的实