XX县关于开展“法治化营商环境优化年”活动的实施方案

XX县关于开展“法治化营商环境优化年”活动的实施方案习近平总书记强调“法治是最好的营商环境”，为贯彻落实中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，落实国务院优化营商环境条例XX省民营企业发展促进条例，经研究，决定在全县开展“法治化营商环境优化年”活动，现制定实施方案如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央省市关于优化营商环境和促进民营经济发展以及应对疫情支持企业健康发展的决策部署，贯彻落实省市县“三服务”活动要求，持续深化“精准服务企业、振兴实体经济”专项行动。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，进一步完善营商环境法治体系、规范行政执法行为、优化涉企法律服务、依法保护企业和企业经营者合法权益，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障各类生产企业复工复产，以更有力的法治建设推动营商环境不断优化，全力打造优质的最佳营商环境，为我县高质量绿色发展提供坚持的法治保障。二、主要任务（一）开展涉企政策专项清理行动，提供稳定可预期的制度保障。建立民营企业发展促进协调机制，将支持民营企业发展相关指标纳入高质量发展绩效评价体系，按照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统筹政策制定，督促检查政策落实，协调解决民营企业发展中的重大问题。（责任单位：县府办、县经济商务局）对涉企规范性文件的合法性进行监督检视，全面清理不利于企业发展的规范性文件。对侵犯企业合法权益的“奇葩”文件及时予以废止或者调整完善，确保规范性文件不规定应由市场调节、自律管理的事项，依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。（责任单位：县司法局、县属各单位）实施资源要素配置和行政管理行为，如土地供应、环境保障等方面，不得因所有制形式不同对民营企业设置不平等标准或者条件。（责任单位：县自然资源和规划局、市生态环境局XX分局）（二）开展涉企“减证便民”专项行动，加快“放管服”改革。坚决取消各类无法律法规依据的证明事项。积极推出证明事项告知承诺制试点工作，切实解决企业办事难、办事繁，多头跑、来回跑等问题。（责任单位：县委改革办、县司法局、县属各单位）对企业新产业新业态新模式，改进传统监管模式和执法方式，积极运用信息化手段，探索实行“互联网+监管”“物联网+监管”新模式，实施包容审慎监管，为企业创业创新提供宽松的发展环境，引导企业形成良性竞争的市场生态。（责任单位：县市场监督管理局、县综合行政执法局、县属各单位）保障民营企业平等享受国家和省鼓励科技创新以及支持科技成果转移、转化、推广的相关政策，提高民营企业创新活力和核心技术开发能力。（责任单位：县科技局）（三）开展涉企行政执法监督专项行动，强化对行政权力的监督和制约。开展涉企行政执法监督专项检查，重点对行政执法“三项制度”落实情况和行政裁量权基准制度的推行情况进行督察。进一步落实行政执法的过程留痕和可回溯管理，严格禁止无法定依据或者未经法定程序，避免随意执法和执法的畸轻畸重，影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为。（责任单位：县司法局、县综合行政执法局）规范对民营企业的行政执法行为，建立健全随机抽查、联合检查机制以及区域性、行业性问题的综合整治机制，避免多头执法、重复检查和选择性执法。（责任单位：县市场监督管理局、县司法局、县综合行政执法局）（四）开展企业法治体检专项行动，帮助企业完善治理结构。深入开展企业“法治体检”活动，从法治宣讲、防范法律风险、化解矛盾纠纷、完善公司治理、研提政策建议五个方面，充分了解企业生产经营和依法治理情况，分析企业法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制，推进企业“法治体检”活动常态化、制度化。县本级完成20个企业法治体检。（责任单位：县司法局）按照法律、法规和章程规定，发挥政府和民营企业间桥梁纽带作用，联系和服务民营企业，协助政府开展服务和指导工作，探索建立适应民营企业发展需要的服务载体和机制，反映民营企业合理诉求，依法维护民营企业及其经营管理者合法权益。（责任单位：县工商联）（五）开展“点单式”法律服务专项行动，优化涉企公共法律服务机制。积极发挥“12348”XX法网作用，开设活动专窗，及时征集企业参与“法治化营商环境优化年”活动的意见建议，将企业对法律服务的各项需求制作成“菜单”，提供“点单化”服务。线下提供涉企“方便门诊”，为企业家及其近亲属以及企业员工提供法律援助、公证、司法鉴定、行政复议等法律服务；建立企业矛盾纠纷调解工作机制，将企业矛盾纠纷作为重点，加强企业矛盾纠纷排查，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间开展调处，在县级公共法律服务中心成立“涉企律师调解室”，企业矛盾纠纷多发的乡镇（街道）公共法律服务站可以设立专门的服务窗口，及时受理并调解企业矛盾纠纷。线上设立涉企“专家门诊”，确定每月15日为“涉企在线法律服务日”，指派优秀专职律师（执业年限不少于8年）驻“12348”XX法网，提供在线调解、法律咨询等服务，实现法律服务“网上办”、“指上办”。（责任单位：县司法局）（六）开展第三方法治监督专项行动，推动法治政府建设示范创建。根据实际需要，聘请法治监督员不少于50名，适时开展对执法、司法、守法普法中涉企环境、执行合同质量、对司法程序的质量评估、行政执法、政策落实情况等进行监督。法治监督员选聘要体现广泛性、专业性，可由党代表、人大代表、政协委员、企业家代表、群团代表、法律服务人员、专家学者、人民调解员、人民监督员、人民陪审员、各类道德模范以及媒体从业人员代表等组成；现任法律服务工作者、各类行风监督员、政法系统退休人员可优先选聘。（责任单位：县委依法治县办）依托XX政务服务网建立统一的企业服务综合平台。企业服务综合平台负责统一受理民营企业的政务咨询、投诉举报，牵头办理企业诉求，并为民营企业提供政策推送、指导等服务。（责任单位：县经济商务局、县大数据和金融发展中心）（七）开展企业家“法治大讲堂”专项行动，引导企业守法合规经营。深入推进“法律进民企”，组织、指导和帮助企业特别是中小企业制定法治宣传计划，开展支持企业发展的方针政策和法律知识普及活动，提高企业运用法治思维和法治方式推动发展的能力，推动企业筑牢守法合规经营底线，依法经营、依法治企、依法维权，认真履行环境保护、安全生产、职工权益保障等责任；引导企业提高战略规划和执行能力，弘扬工匠精神，通过聚焦实业、做精主业，不断提升企业发展质量。组织开展企业家法治大讲堂活动。（责任单位：县司法局、县工商联、县经济商务局）（八）开展涉企法律风险防范专项行动，建立企业法律风险发布常态化机制。成立“涉企法律服务专家团”，组织帮助企业梳理诉讼、仲裁等法律纠纷，查找企业财产权保护、知识产权保护利用、劳动用工、融资担保以及企业家人身权保障等方面的法律风险，提出预防风险的意见建议，及时维护企业权益。全年发布不少于10篇涉企法律风险防范典型案例。（责任单位：县司法局）加强与税务、金融监督管理、外汇管理等机构在服务和监管方面的协作，为民营企业提供本区域主要出口、投资国家和地区相关政策法规以及国际惯例的信息服务；组织对外贸易、境外投资、贸易摩擦应对、知识产权保护等方面的培训。（责任单位：县发改局、县经济商务局、县司法局、县大数据和金融发展中心）帮助民营企业开展规范化股份制改制，支持民营企业上市、并购重组，支持民营企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资，提高直接融资比例，改善融资结构。（责任单位：县大数据和金融发展中心）（九）开展涉企法治宣传专项行动，营造更好法治环境。明确法治化营商环境的相关内容作为全年法治宣传主题之一，主要对国家支持企业发展的有关决策部署等方面进行宣讲，邀请专家学者解读各级政府有关降低企业税费负担、各类成本、服务收费等具体政策。充分利用宪法宣传周、“426”知识产权日等时间点，选取企业关注的法律法规或法律热点问题，开展普法宣传活动，借助重要节点影响力进一步提升普法效果，提高工作覆盖面，传播法律知识，弘扬法治精神。要开展新媒体普法，既要充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势，对与企业发展相关的民商事法律法规等进行法律解读和舆论引导，又要积极运用网络、微信、客户端等新兴媒体开展普法活动，积极推送相关主题宣传活动信息。（责任单位：县司法局、县经济商务局、县普法办）（十）开展法治化营商环境大调研专项行动，畅通企业家诉求表达“绿色通道”。要深入企业、车间，与企业家座谈，听取企业意见建议。了解企业对相关法律法规规章执行、涉企行政执法、企业平等保护等方面的评价,收集企业对法治建设的意见和法律需求。于10月份提交社情民意信息不少于1篇。（责任单位：县政协办）三、工作要求（一）加强领导，提高认识。各乡镇（街道）、县属各单位要充分认识法治化营商环境优化年活动的重要意义，加强组织领导，分解工作任务，落实工作责任，严格按照“法治化营商环境优化年” 活动实施方案的要求，加强对具体举措的研究、部署和落实，确保活动取得实效。（二）加强监督，注重宣传。各有关单位要充分利用各类媒体传播平台和传播方式，扩大宣传覆盖面，全方位、多层次开展宣传引导，深入解读优化营商环境条例政策，全面展示法治化营商环境各