县长在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话

1/142县长在全县煤矿安全生产工作会议上的讲话同志们为了认真贯彻落实市委、市政府最近一系列的重要指示，特别是昨天市政府召开的“百日安全零死亡活动”的视频会议精神，经县委、政府研究决定，决定召开XX县煤矿安全生产工作会议，主要任务是传达、贯彻落实好市委市政府的重要指示和要求，同时通报南风煤矿“517”较大煤与瓦斯突出事故的发生和处理情况，吸取教训，痛定思痛，举一反三，加强监管，防微杜渐，切实扭转全县煤矿安全生产的被动局面。为了把这次会议开好，开出成效，把我们安全生产这根弦绷紧，让政府的各级监管部门和我们企业的业主、矿长、工程师入心、入脑、入耳，真正把安全措施落到实处，今天龙书记亲自参加会议，并将作动员讲话。今天参会的有各乡镇乡镇长、分管安全的副乡镇长、国土所长、派出所所长，县级安委会成员单位的主要负责人，县煤工局中层以上干部、40对煤矿驻矿安检员，各煤矿企业的业主、矿长、总工程师。在南风煤矿“517”较大事故发生后，一些企业业主冷漠视之，抱着一般化的态度来对待，对市委、市政府，县委、县政府的精神、要求和规定等闲视之。刚才龙书记、2/142王常务副县长、何副县长三位领导的讲话语重心长、苦口婆心，既为产业的发展着想，也为各位矿主的利益以及我们干部的成长着想，希望大家认真领会，深入学习贯彻，落实到煤矿的生产经营当中，切忌掉以轻心，不以为然，我行我素，置若罔闻。市政府已经授权县政府，一旦发生死亡事故，一律关闭。下面，我谈7个方面意见第一，坚定不移的支持、重视和鼓励发展煤炭产业的决心和信心不动摇。煤炭产业对威信来说不可或缺，一是经济发展的需要，二是实施工业强县的需要，三是转变经济发展方式的需要，四是发展煤炭产业是老板发财群众烧煤的需要。鉴于4个需要，县委、政府把发展煤炭工业和扶持煤炭企业作为我们工作的重中之重，举全县之力做好这项工作，在谋求利润的同时要依法依规，坚定不移的支持、扶持、重视、帮助煤炭行业发展。第二，坚定不移的加强监管、铁腕整治、重拳出击，确保安全的手段措施不松懈不动摇。政府属地管理要到位，乡镇政府监管责任要到位，行业主管部门的监管责任要到位，企业的安全主体责任要落实到位。目前，各部门已经形成了交叉覆盖的监管网络，但是还是发生了事故。下一步，我们除了人防制度以外，还要把技防作为监管的任务，要把各种防范措施综合起来。第三，坚定不移的加大技改、加大投入，确保长期3/142可持续发展的措施和意识不动摇。各企业业主一定要提高认识，不能抱着少投入、高产出的思想，忽视矿工的生命安全。一通三防必须到位，“抽采达标，防突到位”和不掘“突出”头，不采“突出”面的要求必须落实到位。要在投入上要舍得花钱，克服短期行为。要从基础工作做起，从投入整改做起，坚决杜绝整而不改，整而不实，整而不细，在半年期限内整改仍不合格的矿井，一律实行关闭。第四，坚定不移的齐抓共管，切实控制好火工产品、地质灾害、水害和火灾的措施不动摇。公安局对煤矿火工产品、炸药的供应要保证安全，必须严管、死管、管紧、管细、管好；国土局要对地质灾害隐患的排查预防和监控要到位；安监局、水务局、消防大队、工商、工会和劳动人事监察要齐心协力，齐抓共管，确保“百日安全零死亡活动”期间排查到位，隐患发现处理到位，要做到排查不留死角，不留盲区。第五，坚定不移的打击私挖滥采，切实炸封小煤窑的态度和手段不动摇。要加大对非法违法生产行为的打击力度，切实保护合法煤矿企业的利益，从根本上减少安全事故，防止资源浪费。第六，坚定不移的抓好非煤矿山的安全以及交通运输、消防、食品、建筑领域和锅炉容器等行业的大安全排查整治不动摇。安监局一定要做深、做实、做细，加大排4/142查力度，对各行业隐患要做到排查及时，整改到位，一定要防止雨季期间各类安全事故的发生。第七，坚定不移的实施奖惩结合以及问责追究和法律责任的手段措施不动摇。一是对政府系列以及安监员、瓦检员，煤管所问责不动摇；二是对煤矿业主、矿长、工程师追究刑事责任不动摇。为了惩一敬百，惩前毖后，要以铁面无私、铁腕之乱、铁石心肠对待，只有采取最严厉的措施才能使威信的煤炭行业沿着可持续方向和良性发展的轨道挺进，齐心协力共同创造生态矿山、安全矿山、和谐矿区。各煤矿企业业主一定要对相关政策入脑、入耳、入心，下次再发生必将严惩不怠。12同志们今天，县政府决定召开全县安全生产工作会议，这次会议是今年来县政府召开的第一个全县性会议，规格之高、规模之大，充分体现了安全生产工作在全县工作大局中的极端重要性，也体现了县委、县人大、县政府XX县政协四套班子对安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是认真贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神，总结2016年全县安全生产工作，分析研判我县安全生产面临的矛盾、形势和问题，安排部署2016年安全工作各项任务，动员全县各级各部门统一思想、提高认识，明确5/142责任、强化措施，扎实抓好今年安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转，为全县经济又好又快发展营造良好的安全环境。下面，我讲三个方面的意见。一、2016年全县安全生产工作的简要回顾过去一年，面对较为严峻的安全生产形势，全县各级各部门紧紧围绕安全发展这一目标，扎实推进安全生产各项措施的落实，全县安全生产形势渐好转。但由于发生了“517”南风煤矿事故和“809”爆炸事件，加上其他行业的遇难人员，死亡人数超过市下达任务2人，被市委、市政府在全市安全生产工作会上通报。2016年的安全生产工作，可以用一个“难”字来表述。因此，今天把大家召集起来，就是通过这次会议进一步深化对安全生产工作重要性和必要性的认识，提高抓安全生产工作落实的责任感和紧迫感。去年，自“517”南风煤矿事故和“809”爆炸事件发生后，县委、政府迅速采取一系列果断措施，有效控制了安全生产事故多发、易发的势头，确保了去年下半年全县安全生产形势安全、平稳度过。总体来讲，过去一年，在安全生产形势极为严峻、安全监管任务异常繁重的情况下，安全生产工作取得了来之不易的成绩，这是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门和干部群众真抓实干的结果。特别是奋战在安全生产工作第一线的干部职工，做了大量艰苦细致的工作，付出了辛勤的劳动6/142和汗水。借此机会，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢二、充分认识当前全县安全生产工作中存在的矛盾、问题和隐患在看到全县安全生产工作持续稳定好转的同时，我们必须清醒地认识到，目前，我县安全生产形势还不容乐观，形势依然严峻，任务依然艰巨，特别是在煤矿、道路交通和学校安全等表现尤为突出，主要表现在以下几个方面煤矿安全生产方面。煤矿安全方面存在的矛盾和困难非常突出，总体上归纳为“六多六少”。“六多”即生产上的隐患多，灾害多，安全事故多，矿群纠纷多，停产多，扰乱煤矿正常生产经营秩序的案件多。“六少”即投入少，技改少，机械化少，信息化、智能化少，监管部门的责任心少，产量少。煤矿安全生产方面的“六多六少”基本上概况了当前我们存在的隐患、矛盾和问题，当然也还存在一些亟待解决的问题，如资源整合、开发造成饮水困难、房屋塌陷等问题同样突出。道路交通安全方面。在道路交通安全方面存在的问题，总的可以归纳为“五高五低”。“五高”即交通事故发生率高，醉驾、酒7/142驾、疲劳驾驶发生率高，违法营运违规载客发生率高，二级公路、通乡油路侵占路产路权、乱建乱占乱摆发生率高，摩托车飚车死亡率高。“五低”即交通管理的水平低，交通教育、培训、考试的要求低，车辆的安全性能、保护性能低，公路法规执行管理的水平低，群众交通安全意识低。学校安全方面。就学校安全而言，我们要充分认识到不发生事故则已，一旦发生就是群死群伤。学校安全方面，主要存在着这些问题和困难一是“三生教育”的力度不够，师生的安全意识低。二是学校周边环境较差。交通安全隐患大，垃圾食品、三无食品、有害食品多，威胁学生人身安全的闲散人员多。三是校车安全。对校车的概念模糊，重视程度不高，安全监管力度不大，存在管理盲区，抱有侥幸心里。除上述提到的煤矿、道路交通和学校安全外，我们在消防、非煤矿山、危险化学品、锅容管特、建筑行业等领域还存在着许多问题和隐患，安全生产形势仍然十分严峻，安全生产工作任务极为繁重。因此，各级各部门要以高度的责任感、使命感和紧迫感，采取铁的措施和手段，全面加强今年安全生产工作，坚决遏制事故频发多发势头，促进安全生产形势持续稳定好转。8/142三、明确责任，强化措施，扎实抓好2016年安全生产各项工作在全省安全生产电视电话工作会议上，李纪恒代省长曾提出“安全生产，人命关天；天大地大，安全生产为大。人的生命最宝贵，保护劳动者的生命安全是安全生产核心的、第一位的任务。”所以，要把人的生命放在第一位，牢固树立“以人为本，安全第一”的科学理念，深刻认识安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，深刻理解隐患和安全的辩证关系，坚决杜绝和消除隐患整改完毕就高枕无忧的麻痹思想，把安全隐患排查治理工作作为一项长期性、经常性的工作坚持下去，采取有效措施，千方百计控制和减少一般事故，坚决遏制一次死亡3人以上的较大和重特大事故，确保我县的死亡人数控制在市下达任务内，促进我县安全生产形势实现持续稳定好转。围绕以上目标任务，重点抓好以下几项工作全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”工作，着力构建安全监管长效机制，有效防范生产安全事故的发生。一是进一步深化安全生产执法行动。非法违法和违规违章生产是造成各类事故发生的主要原因，是目前全县安全生产领域存在的突出问题。今年，必须加大打击非法违法和违规违章生产经营行为的力度，对非法违法生产经9/142营单位要依法取缔，对从事非法违法生产经营的企业和个人，要严肃查处，对不具备安全生产条件的小矿山、小作坊要强行关闭；县安委办要做好信息报送工作，各类安全生产事故信息必须先报经XX县委办定性和审查后，经县政府同意才能上报，不得迟报、漏报和瞒报；每季度召开一次专题会，对安全生产工作进行分析研究，每半年召开一次县政府常务会，解决安全生产领域的一些疑难问题。二是进一步深化安全生产治理行动。对重大隐患，特别是煤矿、非煤矿山、地质灾害和一些重大的行业隐患，要做到方案、责任、措施、时限和资金“五落实”。要继续加大重点地区、重点行业、重点领域、重点部位的安全生产隐患排查治理和监管力度，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，确保安全生产治理行动取得实效。三是进一步深化安全生产宣传教育行动。继续广泛开展安全生产知识进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭“五进”活动，切实绷紧安全生产这根弦。认真组织开展“安全生产月”活动；充分发挥新闻宣传部门的舆论导向作用，加强安全生产理念和先进事迹的宣传，推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设，坚持以提高全社会安全生产意识和职工安全生产技能为重点，创新方式，扩大覆盖面，增强安全生产宣传教育的针对性和有效性，努力形成全社会关心安全生产的良好氛围。四是建立健全责任追究体系。10/142当官就要履职，在其位谋其政，认真履行领导责任。要进一步强化乡镇政府、行业主管部门主要领导安全生产负责制，严格实行领导干部安全生产问责制；要坚持完善安全生产控制考核目标制度，加强指标实施和工作绩效考核，进一步建立健全激励约束机制；要加强安全生产政策研究，创新安全监管监察方式方法，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，推动安全生产向规范化、科学化、法制化方向发展。五是着力提升安全生产水平。结合安全生产“三同时”审批和行政许可，加大先进适用技术的推广使用力度，积极推广使用新技术、新工艺、新设备和新材料，切实做到机械化作业、信息化管理。在煤矿瓦斯灾害综合防治、危险化学品重大危险源监控和应急救援、非煤矿山典型灾害监测预警等方面，建成一批有示范引领作用的项目。六是加强安全监管监察队伍建设。要进一步健全干部管理机制，加强安全监管队伍的思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，用查处事故背后的渎职侵权行为来提高队伍素质，进一步增强干部队伍的凝聚力和战斗力。年前，我们成立了安监执法队，确定了10个编制，考核、评审抽调6个，公开向社会招考4个，进一步充实了监管执法队伍，要加强队伍的管理和建设，要有所作为，切实履行安全生产综合执法的职责。以各行业专项整治，节假日、重要时段为重点，切11/142实消除各类安全隐患。当前，全县各行各业安全生产工作中，还存在部分业主抱有侥幸心理，低水平投入，粗制滥造，冒险蛮干、乱干，部分企业甚至证照不全，未经批准就复工复产，这些都给全县安全生产带来巨大的压力，我们必须采取针尖对麦芒的措施，以动制动，以静制静，分级管理、分级负责。政府和监管部门要以身作则，要加强节假日安全监管，采取各种措施，特别是对煤矿安全生产，积极探索奖励制度，凡是有举报的，一经查实，一律给予重奖，并且保护好举报人的人身安全和保密工作。同时，要把各行业专项整治与节假日、重要时段相结合，加大隐患排查治理力度，将事故消灭在萌芽状态。以重点行业或领域监控为龙头，促进各行业、领域安全生产平稳运行。1煤矿方面。今年，要突出重点，着力抓好整顿关闭、资源整合、技术改造、瓦斯治理以及水害防治等工作。要严把春节后煤矿复工复产关，按照“五个从严”的要求，坚持“谁验收、谁负责，谁批准、谁负责”的原则，凡是不坚持验收标准，对煤矿达不到安全条件而批准复工复产的，要严肃追究责任；要重点抓好5月至7月煤矿事故高发时段的专项整治工作。同时，进一步加大对非法小煤窑的打击力度，坚决做到发现一个、打击一个、炸封一个，12/142严防非法小煤窑死灰复燃。一是要从严落实煤矿企业安全生产主体责任。督促所有煤矿企业向县人民政府递交安全生产承诺书，切实履行承诺，保证安全生产。二是要打好瓦斯治理、矿井建设、瓦斯现场管理“三个重点”攻坚战。全县40对煤矿有20多对属双突矿井，生产成本高，加之大多数矿井是从小煤窑演变而来，生产工艺落后，采掘布局不合理，条件较差，隐患多。因此，重点抓好瓦斯治理、矿井建设、瓦斯现场管理三项工作，提升矿井安全生产水平。同时，要加强资源整合和关闭的力度，提高矿井生产能力，努力形成产量。三是要进一步加强煤矿基础管理。大力推进煤矿安全质量标准化建设，年内所有煤矿通风和机电质量标准化建设必须达标，在此基础上，逐步推行安全质量标准化建设，力争年内建成一批安全型矿井。四是要强化监管执法。严格执法，按照“三铁”要求，对严重违反安全生产法律法规、按规定应关闭的煤矿，必须坚决实施关闭，绝不手软。五是要建立较大以上煤矿事故的约谈制度，对发生重特大安全事故的煤矿，一律强制关闭。2道路交通方面。一是要强化对驾驶人管理。加大驾驶人考试工作监督力度，严把“考试关”，完善从业驾驶人员交通违法通报以及重点驾驶人员交通安全再教育和培训机制。二是要继续巩固和扩大各项交通违法整治成果。13/142适时开展专项整治行动，加大对醉驾、酒驾、超员、超速、无证驾驶、低速载货汽车违法载人的查处力度，继续深化对无牌无证车辆的清理整治。三是整合力量。进一步完善道路交通安全“一盯一”、“一帮一”的长效监督管理机制。对尚未有交警中队的地方，乡镇派出所要切实担负起辖区内乡、村、社道路交通监管工作；交通、运政部门要加强对省道、县道、通乡油路的监管；县委政法委要牵头，进一步加大对二级公路、通乡油路的路域环境质量，进一步改善路域环境；农业局负责拖拉机、低速载货车辆、农业机械的监管工作；由何国荣副县长牵头，交通局具体负责，交警、运政、安监、公安等部门要密切配合，研究组建农村客运公司，理顺微客运输市场；由交警牵头，运政、交通、公安、安监配合，对外地牌照的车辆要做好清理工作，对过期车辆及时进行报废处理。3非煤矿山方面。由县国土局牵头，加大力度，认真做好非煤矿山的检查、督促、整改，进一步规范开采秩序。4危险化学品方面县安监局要牵头，对全县危险化学品生产经营企业进行全面检查、督促，确保安全生产。5消防方面要抓好公众聚集场所消防安全专项整治，严防火灾事故发生。同时，各乡镇派出所要整合交警、14/142消防等职能，成立一支综合执法队伍，把交警、消防基础装备武装到基层派出所，切实提高火灾事故的应急处置能力。6烟花爆竹方面要严格实行属地管理，各乡镇要加大监督检查力度，落实责任到村组，签订责任状，切实做到包村、包户、包人进行监督。安监、公安等部门要切实履行自身职能职责，严肃查处不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位，坚决打击、取缔非法生产经营行为。7建筑行业方面县住建局要按照相关法律法规和政策规定，认真排查工程建设领域安全隐患，重点加强对脚手架、安全帽等方面进行检查。8食品卫生方面。做好节假日期间的食品卫生检查，防止假冒伪劣产品进入市场，确保食品卫生安全，具体工作由食品卫生安全委员会牵头完成。9学校周边安全方面。一是食品安全。要加强对中小学校周边的食品安全的检查力度，严厉查处“三无”食品。二是人身安全。各级各有关部门要进一步加大安全教育和监管力度，尤其是学校要加强“三生教育”的工作力度。三是校车安全。近期，全国发生多起校车事故，引发温总理亲切关怀，现在校车要立法。目前，我县没有配备校车，但各级各部门一定要注意，凡是搭载学生的农用车或其他车辆一旦发生事故都视为校车事故。因此，县教育15/142局和各中心校一定要引起高度重视，切实排查隐患，认真加以整改，杜绝发生事故。10其他行业方面。要高度重视锅容管特及其他行业和领域的安全生产，积极查找薄弱环节，明确整治重点，切实加大督促检查力度，确保各行业安全生产平稳运行。同志们，抓好安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要以全国、全省安全生产电视电话会议和市第三次党代会以及市“两会”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，居安思危、迎难而上，尽职尽责、扎实工作，不断开创安全生产工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。12同志们根据县委、县政府的统一安排，今天召开全县安全生产工作会议。刚才，县长作了十分重要的讲话，总结了我县20年安全生产工作取得的成绩，深入分析了当前安全生产面临的形势和存在的问题，对20年的安全生产工作作了全面安排部署。县长的讲话客观全面，实事求是，既立足当前，又着眼长远，有很强的实践性、指导性和针对性，大家要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实吕县长的重要讲话精神，我讲三点意见。16/142一、20年全县安全生产运行情况20年，全县共发生各类伤亡事故249起，死亡21人，伤101人，直接经济损失万元。与上年相比，事故起数上升118，死亡人数上升，直接经济损失上升43。全县死亡人数超出市政府下达的全年控制指标2人。从各行业安全生产运行情况来看道路交通事故。发生事故242起，死亡7人，受伤101人，经济损失万元。同比，事故起数上升67，死亡人数下降22，受伤人数上升742，经济损失上升540。煤矿事故。发生事故2起，死亡9人，经济损失万元。同比，事故起数持平，死亡人数下降10，经济损失上升。火灾事故。发生事故3起，无人员伤亡，经济损失万元。同比，事故起数上升67，经济损失增加万元。爆炸事故。发生事故1起，死亡5人，经济损失25万元。其他行业未发生事故。从这些数据来看，2016年全县安全生产形势非常严峻、压力极大，我们务必要清醒地认识到当前我县安全生产工作中还存在许多问题，特别是刚才吕县长分析影响我县安全生产工作健康稳定发展的深层次矛盾和问题，各级各部门务必要引起高度重视，进一步提高对安全生产工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，树立打持久战、攻坚战的决心和勇气，始终保持安全监管工作的高压态势，采取强有力措施，着力夯实基础条件，确保全县安全生产逐步17/142稳定好转。二、突出重点，强化措施，扎实做好2016年安全生产工作2016年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，做好今年的安全生产工作，对保证全县经济平稳较快发展和促进社会的和谐稳定、迎接党的“十八大”的召开具有重要意义。全县各级各部门要进一步加强领导，强化措施，落实责任，紧紧围绕县政府与市政府签订的目标责任状，坚决遏制较大以上事故，千方百计减少一般事故，确保全年死亡人数控制在市政府下达的16人以内，并力争有大幅度的降低。围绕这一目标，要突出抓好以下几个方面的工作。注重源头治理，切实打牢安全生产基础。一是加强源头管理工作，严把市场准入关和建设项目安全设施“三同时”关，深入开展隐患排查治理，严格落实隐患排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保早发现、早防范、早治理，努力把事故消除在萌芽状态。凡是列入重点隐患的要实行挂牌督办，跟踪到底。对因整改不力引发事故的，要追究相关单位领导人和企业负责人的责任。二是进一步巩固专项整治活动成果，坚持不懈地开展煤矿、非煤矿山、交通运输、消防、建筑施工等重点领域的安全生产专项整治，18/142切实提高工作成效，使隐患排查治理和重大危险源监控由集中行动转入制度化、经常化、规范化和科学化的轨道。三是要把宣传教育作为搞好安全生产的基础性工作来抓，充分利用“安全生产月”活动这一有效载体，不断创新宣传教育方式，大力普及安全生产法律知识，提高全员安全素质。四是深入推进企业标准化建设。严格按照标准化要求，扎实抓好煤矿、非煤矿山等企业的标准化建设工作。要督促企业推进煤矿井下“六大系统”建设，除避难硐室系统外，其他五大系统必须达到验收合格，不合格的不予恢复生产；要加大督促指导力度，确保所有正常生产的非煤地下矿山完成人员定位、监测监控、通信联络三大系统的安装任务；着力提高危险化学品及烟花爆竹企业的基础条件，危险化学品生产经营企业、烟花爆竹批发单位必须在今年底前达到三级以上安全标准化水平，民用爆炸物品生产经营企业要根据省国防科工办的部署，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化建设，筑牢企业安全生产基础。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣安全生产许可证，责令其停产整顿，对整改逾期未达标的企业将依法予以关闭。突出重点领域专项整治，全力遏制重特大事故发生。一是煤矿方面。各级各部门要认真落实刘市长“三19/142铁”和“五个一律”要求，用“三铁”的要求严格执法，严格落实“五个一律”的要求，加大煤矿安全监管力度。要从严落实煤矿企业安全生产主体责任，所有煤矿企业要向县政府递交安全生产承诺书，切实履行安全承诺，保证安全生产。要严格按照省、市政府要求，抓好煤矿停产整顿工作，尤其是抓好煤矿复工复产工作，严把复工复产验收关，严防出现安全形势反弹。严格落实瓦斯防治措施。全县煤与瓦斯突出矿井必须设置防突机构，严格落实两个“四位一体”综合防突措施。要严格执行瓦斯检查制度，按规定配备瓦检员并加强培训，加强瓦斯监测检查工作，督促企业定期调试、校正瓦斯传感器，保障系统正常运行。对不具备防治能力的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要严格按规定停产整改、重组或依法关闭。二是道路交通方面。要把客运车辆作为道路交通安全监管的重中之重，认真落实车进站、人归点、站管车和定时、定点、定班、定线的管理制度，采取“一盯一”的预防措施，扎实推进各项安全措施落实。进一步优化警力部署，合理安排勤务，着力加强干线公路、农村地区、学校周边道路交通秩序管理，严厉打击无证驾驶、车辆违法载人等严重交通违法行为。进一步加大重点路段、重点时段的管控，严厉查处各类严重交通违法行为，严防群死群伤道路交通事故的发生。切实加强党政机关、事业单位和20/142社会团体的公车管理，严禁各类公车驾驶员酒后驾车、疲劳驾驶、超速驾驶等违法违规行为，出现上述违法行为或发生交通事故的，一经查实，要严肃处理，决不姑息迁就。如单位存在管理、教育不到位的现象，要一并追究负责人的相关责任。三是消防安全方面。要突出工作重点，加强日常监督管理，加大对重点场所的监督检查力度，督促各单位提高检查和消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生和自我宣传教育培训“四个能力”。组织对商场、宾馆、饭店、医院、学校、娱乐休闲等人员密集场所进行重点督促检查，严防群死群伤事故发生。四是非煤矿山方面。重点以落实企业安全生产主体责任为抓手，紧紧围绕“推行一个制度，完善两大系统，强化三防措施”的整治任务要求，深化非煤矿山安全专项整治，指导督促非煤矿山企业进一步加大安全生产投入，不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平。要建立非煤矿山安全生产联席会议制度和企业违法事实通报制度，推进联合执法，强化对非煤矿山安全生产工作的监管。特别是要通过联合执法，依法做好非煤矿山、不具备安全生产条件矿山、安全生产许可证到期不按规定办理安全生产许可证手续的矿山的取缔、关闭工作，用强有力的监管手段和措施减少非煤矿山行业的违法违规行为。21/142五是烟花爆竹及其它行业方面。要加大监督检查力度，严肃查处不具备安全生产条件的烟花爆竹经营单位，对非法生产烟花爆竹的重点乡镇、村、组，要指定专人，明确排查责任，采取包村、包户、包人的方式进行监控，发现非法生产经营活动，坚决予以打击和取缔。此外，要按照因地制宜、条块结合的原则，深入开展危险化学品、工程建设、民爆器材、水利电力、学校、锅容管特等方面的安全专项整治，完善监管措施，消除安全隐患，确保各行各业安全运行。六是“打非治违”专项整治。严厉打击非法违法生产经营建设行为，对有非法违法生产经营建设行为、抗拒监管、冒险蛮干的企业，充分利用行政、经济和法律手段，严肃处罚，及时曝光，该关闭的要依法坚决关闭。对非法违法生产经营建设行为，切实做到“四个一律”。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产的，一律责令停产整顿；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按照规定上限予以经济处罚；对触犯法律法规的有关单位和人员，一律严格追究法律责任。对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，依法追究各乡镇及有关部门主要负责人和有关责任人的责任，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分。要建立健22/142全工作机制，完善措施制度，配强执法队伍，配齐执法装备，切实加大打击力度；各级职能部门要加强监督检查，要组织专门工作组深入基层和生产一线进行检查指导，确保“打非治违”专项整治取得实效。同时，要加强协调配合，严厉打击非法小煤窑私挖滥采行为，并继续加强对已关闭煤矿的监管，严防非法违法生产。扎实抓好节假日、重要活动及“两会”期间的安全生产工作。各级各部门和各企业要周密部署2016年重要节假日、重大活动以及“两会”期间的安全生产工作，为全国、全省“两会”顺利召开营造良好的安全氛围。各级各部门要明确责任，制定切实可行的工作方案，狠抓各项工作的落实。要对重点地区、重点行业、重点单位和重点部位进行综合性的安全大检查，全面消除各类事故隐患，特别是要对道路交通、公众聚集场所、烟花爆竹、易燃易爆物品进行安全检查。加强对节日期间停产放假企业的安全监控，严把恢复生产验收关，防止停产和复产期间发生事故。要加强重要节假日期间的值班工作，高度重视重大安全生产事故的应急处置，确保一有情况，反应迅速、救援及时。三、加强领导，落实责任，确保各项安全生产工作落到实处加强组织领导。23/142全县各级各部门务必要以对党、对人民高度负责的精神，把安全生产工作纳入重要议事日程。各乡镇、县直各单位主要负责人必须亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，确保各项措施落到实处，其他领导同志也要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管领域的安全生产工作。县安委会各成员单位要充分发挥各自职能职责，分工合作，齐头并进，集中力量，在加强法规制度建设、标准规范、政策引导上下功夫，在抓好组织指导、协调推进、基础保障上下功夫。认真落实责任。落实责任制是搞好安全生产工作的核心。各级各部门对安全生产工作在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的麻痹大意和侥幸心理，而是始终要有“如履薄冰，如临深渊”的责任感。落实安全生产责任，首先要强化企业的主体责任。搞好安全生产，主体在企业，重点在法人，关键是落实企业责任。全县各级各部门特别是企业，要克服侥幸心理，牢固树立安全生产理念，切实加大安全生产投入，坚决做到不安全不生产。其次，要加大责任追究的力度。要严格安全生产目标责任考核，加大较大以上事故考核权重，从严落实事故责任追究制度。要加大安全生产警示问责和督导整改力度，严厉查处较大责任事故涉及的失职渎职和腐败行为。对已发生的事故，要按照“四不放过”24/142和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则严肃查处并追究责任。强化监督检查。为确保完成2016年安全生产各项指标控制任务，要加强责任目标落实情况的监督、检查和考核，坚持季度通报、半年检查、年终考核，严格兑现奖惩。要加大督查力度，着力解决个别部门和单位执行不力、行动迟缓的问题，解决一些领导干部不负责任、不抓落实、工作摆花架子、作表面文章、搞形式主义的问题。对未完成责任书规定任务的坚决实行“一票否决”，特别是安全生产指标必须控制在下达的范围内，在这一点上，绝不能迁就照顾，务必请大家认真对待。同志们，安全生产工作任务长期、复杂而艰巨。我们要进一步强化政治意识、大局意识、忧患意识和服务意识，抓住机遇、开拓创新、扎实工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为全县经济社会发展作出新的贡献12同志们目前，全县已进入汛期，经县政府同意召开全县防汛工作会议，这次会议的主要任务是，进一步统一思想，提高认识，深入学习实践科学发展观，全面安排部署2016年防汛工作。下面，我讲三点意见。25/142一、全面把握防汛工作面临的新形势、新任务近年来，我县暴雨、冰雹、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害频发，全县农田水利、交通、电力、通讯等基础设施不同程度毁坏，造成了较大的经济损失，人民群众的生命财产安全受到威胁。特别是进入汛期后，防汛工作任务更加繁重，各乡镇XX县直相关部门要从全局的高度出发，把防汛工作摆在突出位置，统一思想，提高认识，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感。一是要充分认识抓好防汛工作的重要意义。做好防汛工作，不仅关系到广大人民群众的生命财产安全，而且直接影响到全县经济社会的全面可持续发展。各级各部门要切实从全县经济社会发展的大局出发，立足防大汛、抗大灾的要求，时刻绷紧防汛安全这根弦，高标准、严要求做好各项准备工作，争取防汛抗灾的主动权，保障和促进经济社会又好又快发展。二是要充分认清我县防汛工作面临的形势。近年来，我县自然灾害频发，每年都遭遇不同程度的洪涝灾害，对我县经济社会发展造成极大影响，防汛工作任务艰巨，责任重大，虽然我县不断加大对水利建设的投入，水利工程的防洪标准和防汛能力有了较大提高，但由于防汛基础设施还很薄弱，全县的水利工程总体防汛质量仍然不高，特别是河道行洪能力下降，整体抗灾能力受到严重影响。我26/142县农村经济基础差，加之易发洪灾的重点地区大都是在经济发展程度低的山区，生产、生活条件差，基础设施落后，遭到灾害袭击后，生产恢复和重建工作困难重重。三是要充分认识防汛工作中存在的困难和问题。我县通过大力开展水利工程建设，防洪减灾能力有了明显提高，但仍然存在不少薄弱环节全县河道治理进度缓慢，水库调蓄洪水和水利工程整体防洪能力较低，尚未形成较完整的防灾抗灾工程体系，加之地形破碎、植被条件差，遇到连阴雨和强降雨极易发生山洪、泥石流、塌方及山体滑坡等自然灾害；县城防洪基础设施比较薄弱，涉河违章设障现象时有发生，非法采砂现象依然存在，水情和灾害的预测预报仍然落后；防汛应急管理中还存在着一些突出问题，部分乡镇应急管理体系不够健全，应急处置能力不强，抗洪抢险队伍、物资落实不到位，因农村劳动力外出务工，人员流动性大，应急抢险人员不稳定，应对突发性灾害的能力不强。面对严峻的防汛形势和存在的困难和问题，各级各相关部门要进一步提高认识，切实增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，任何时候、任何情况下防大汛、救大灾的思想都不能松懈，要始终保持清醒的头脑，把形势估计得严峻一些，把困难估计得大一些，把准备工作做得扎实一些，认真查找薄弱环节，提高应急管理水平，随时应对可27/142能发生的灾害，最大程度地减轻灾害损失。二、强化措施，狠抓落实，扎实做好防汛各项工作严格落实防汛工作责任制。做好各项防汛工作，落实责任是关键，只有落实严格的防汛责任制和责任追究制，才能为做好防汛抗灾工作提供有力保障。各乡镇要迅速把行政首长负责制落实到位，实行领导干部挂村包片制度，将责任层层分解落实，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面，确保防汛工作措施落到实处。各乡镇各部门必须始终保持高度警觉，尤其是进入汛期，各乡镇和各部门要服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，形成下级服从上级，局部服从全局，上下贯通、左右联动的防汛工作格局。实行防汛责任追究制度，对防汛工作实行不定期督查，对于在防汛工作中没有尽到责任，有渎职、失职行为或造成重大损失的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。加强水灾隐患排查整治。各级各相关部门要组织专门力量，对河流、公路、水库、水电站、学校、煤矿、地质灾害多发区等灾害隐患进行排查，加大检查和巡查力度，对存在问题及时进行整改，全力消除隐患，严防重特大事故发生。对滑坡、泥石流易发地、山洪灾害易发区和重点水库要落实监测、预警预报和人员撤离等防灾避灾措施，要增加巡查频次，发现28/142异常情况，要及时采取措施，组织群众安全撤离，最大限度地避免人员伤亡和减少财产损失。对主要河流、重点河段，要进一步搞好清淤除障工作，确保河道安全行洪。4月30日召开的全县地质灾害防治工作会议后，各乡镇在全乡范围内开展了全面的安全隐患排查，对排查出的各种安全隐患，各乡镇要积极采取措施加以治理，特别加强滑坡、泥石流易发段，水库、水电站等重点水利工程的安全隐患治理工作，要有敏锐性，切实加强巡查，确保防洪度汛安全。积极做好防洪救灾准备。各级各部门要牢固树立“以人为本、科学防控、依法防控、群防群控”的防汛理念，认真抓好防汛工作，做到形势早分析、措施早研究、物资早准备、责任早落实、预案早完善、思想落实、组织落实、工作措施落实、抢险物资落实和抢险队伍落实。一是建立和完善防汛应急预案。各乡镇、各相关责任部门要从防汛抢险的实际出发，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾方案，以加强物资储备、防汛指挥、通讯联络、群众转移、抢险救灾、卫生防疫等各个环节为重点，及时完善防汛应急预案，把每个环节工作落实到县、乡、村、组、户，加强对山区群众的宣传教育，提高对山洪灾害的识别能力和自我防范意识。进一步强化防汛组织管理，建29/142立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。进一步完善统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生灾情，多部门联合会商，及时作出工作部署，组织联合工作组赶赴一线，帮助解决实际困难，协助开展工作。二是加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要结合实际组建相应抢险救灾应急队伍，水利部门要进一步充实抢险应急分队人员力量，加强对各级抢险应急队伍的培训，使各级应急人员了解洪水发生规律和安全避险常识，确保做到安全操作，尽量避免人员伤亡，同时严禁组织学生和未成年人参与抢险。进入汛期，各级应急队伍要严阵以待，确保发生险情能及时出击，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜，千方百计保护人民群众的生命财产安全。广大党员和各级干部要充分发挥先锋模范作用，积极参与抗洪抢险救灾。三是做好物资准备。做好防汛物资准备是防汛工作的重要任务。各级各部门要按照“防大汛、抗大灾”的要求和“分级管理，分级负责”的原则，制定防汛救灾物资储备计划，及早组织调度。县水务局要切实按照防汛物资30/142储备的有关要求，搞好物资储备，用于重大险情的抢险应急和调剂乡镇储备的短缺。严格依法治水。进一步加大河道清障力度。县防汛指挥部办公室、水利行政主管部门和相关职能部门要严格贯彻执行防洪法、中华人民共和国防汛条例及相关法律法规，对在河道内违规设障、违规采砂、违法建筑和破坏水利工程等违法行为，采取强硬措施，坚决依法清除，确保行洪安全。要加强在建工程项目的管理，制定在建工程度汛计划，落实度汛措施。抓好黄水河水库防汛工作。5月2日，我带领县水务局、气象局等部门到黄水河水库施工现场开了一个现场办公会，对施工单位和麟凤乡提出了一些要求。施工单位和麟凤乡要落实防汛责任，切实采取有效措施和办法，切实加强黄水河水库防汛工作。施工单位尽快制定应急预案，送县防汛办审批，同时要按照县气象局的要求设置雨量观测点。三、加强领导，严肃纪律，确保今年防汛工作取得全面胜利加强领导，靠前指挥。各级各部门要切实加强对防汛工作的领导，认真落实行政首长负责制，主要领导负总责，分管领导具体抓，31/142各级领导要切实负起责任，对宣传动员、物资准备、资金投入、工程建设、预案制定、抢险救灾全面负责，做到领导到位、思想到位、资金到位、物资到位、措施到位、指挥到位，确保汛期不出问题。发生灾情，相关领导及主要责任人要立即赶赴现场，靠前指挥，迅速组织抢险救灾。严格执行24小时值班和领导带班制度。各乡镇和相关部门要及时调整、充实加强指挥部力量，建立完善的防汛网络。进入汛期后，各级防汛指挥机构、县防汛指挥部成员单位和重点防洪单位要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，要加强对值班人员的管理，不得出现脱岗、漏岗等情况。实行雨情、水情和险情报告制度，一旦发生险情必须第一时间准确及时报告县防汛办，同时报县委办、县政府办。严肃纪律要求。各级各部门要从大局出发，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥和调度，下级防汛指挥机构必须坚决服从上级防汛指挥机构的指挥，严肃防汛工作纪律，做到令行禁止、政令畅通。严格防汛责任追究制度，对因工作不力，造成重大不利影响和损失的，要严肃依法依纪追究相关责任人的责任。进一步明确部门职责。防汛工作是一项全社会共同参与的系统工程，抓好32/142防汛工作是各个行业、各级各部门共同的责任，要加强配合，互通信息，各司其职，各负其责，抓好各领域内防汛安全工作。发改部门要切实加强在建水电站防汛的安全管理，对防汛责任制是否落实，大坝、泄水、输水枢纽工程和围堰等临时建筑物是否存在隐患，施工度汛计划、防汛应急抢险预案是否制定并通过审批，与当地防汛指挥部门建立的信息报送制度情况，防汛抢险物资储备情况等进行检查。经贸部门要加强已建水电站防汛安全的管理，落实防汛责任制。教育部门要抓好教育系统防汛安全工作的落实，确保师生的安全。气象部门要及时提供气象预测预报，为全县防汛工作提供有效的气象数据资料。国土部门要抓好地质灾害防治工作，特别是要加强汛期地质灾害的监测、治理、处置工作。交通部门要切实加强对施工工程的管理，严禁卸土倾倒在河道影响泄洪，并对阻塞的河道进行排查，及时组织清理。煤炭部门要加强对煤矿的监管，抓好煤矿安全度汛工作。供电部门要安排检查供电线路、线杆、变电所等供电设备，做好应急抢修准备。电信部门要做好汛期值班专线排查，确保通讯畅通。民政部门要随时掌握可能发生的灾情，及时做好灾后救济工作。卫生部门要做好卫生防疫和伤病人员的救治准备工作。农业、林业部门要落实好本行业的防灾救灾准备和安全检查。公安部门要加强对破坏、偷盗防汛设施等违法案件的打击力度。安监部33/142门要加强对县内尾矿库的管理，加强检查，抓好尾矿库防洪安全责任制落实。建设部门要加强城市防洪安全的检查，及时消除隐患。水务部门要认真做好水库大坝和重点建设工程度汛安全隐患排查工作，发现问题，及时排除，确保万无一失，同时要制定水毁工程抢修方案，及时组织抢修，加强防汛信息的搜集和传递，及时将上级的有关防汛指示精神传达到各乡镇、相关部门，并及时将基层的防汛工作情况和存在的问题向县指挥部和有关领导汇报，真正做到情况明、反应灵、行动快。同志们，抓好防汛工作事关全县经济发展和社会稳定的大局，事关人民群众生命财产安全，我们一定要提高认识，明确责任，周密安排，齐心协力，扎实做好各项防汛工作，确保全县安全度汛，为全县经济发展、社会稳定和谐、人民安居乐业提供安全保障。12同志们目前正值森林防火戒严期，森林防火工作进入了最关键的阶段。县政府决定召开这次紧急会议，主要目的是通报近期森林火灾发生情况，对森林防火工作进行再安排、再部署、再落实，动员全县各级各部门进一步统一思想，提高认识，明确责任，强化措施，全力遏制森林火灾的发生，确保森林资源和人民群众生命财产安全。下面，我讲34/142四点意见。第一，统一一个思想。当前气候变暖，极端天气在中国大陆连续发生，北方秋冬春连旱，国家拿出4万亿解决水利问题，干旱造成的小春减产和对森林防火带来造成的火险级别提高、隐患增加的问题越来越突出，具体到我们XX县，原来从秋季开始直到清明前后，都是阴雨绵绵，没有大的火情火警，从2016年开始，极端天气日趋严峻，今后随着全球变暖的趋势，威信很可能成为干旱的地方，威信各届领导高度重视植树造林，全县森林覆盖率达到，改善了生态环境，同时为发展林产业为群众增收致富有很大的促进和帮助，但森林防火压力非常大，近期发生的森林火灾火情，给大家敲响了警钟，因此，今天开这个会，就是要统一思想，提高认识，加倍警惕，决不能掉以轻心，特别是各乡镇一把手，乡村组都要引起高度重视，把思想、认识、行动统一到今天会议的安排部署上来。第二，明确三项职责。一是辖区内行政首长的领导责任。明确乡镇长、分管副乡镇长、林业站长、涉林单位领导的责任，乡镇长是森林防火的第一责任人，分管副乡镇长是主要责任人，林业站长是直接责任人，涉林单位领导是具体责任人。二是县森林防火指挥部成员单位的工作责任。县森林防火指挥35/142部成员单位领导要深入挂钩乡镇进行督促和检查，帮助乡镇解决实际问题，促进各项措施的落实。三是明确全县所有万公民、法人、自然人对于用火管火的主体责任和法律责任。第三，突出五个重点。一是加强管理。护林防火戒严期内必须严格管理、高度警惕，防止掉以轻心、酿出事端，从3月1日起到5月底雨季来临前，都是我县的戒严期。特别是春节过后，清明节前后野外用火高峰，一定要高度重视，各级干部要以人为本，执政为民，一旦发生大的火险火情，老百姓的生命财产损失不可估量，各级各部门要制定完善预案，明确责任、细化目标，把防扑火措施落实到基层，落实到群众当中，依靠我们的凝聚力、执行力、号召力来推动。二是加大宣传力度，严格实行属地管理，建立健全护林防火责任体系。要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务来抓，在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫，制订关于严禁野外用火开展护林防火的通告，张贴到自然村，同时，广播、电视等各种媒体，要把护林防火宣传作为重要工作、中心任务认真抓好落实，务必做到家喻户晓，老幼皆知。对原来发生的情况要搞好警示教育、反面教育、以案说法、以身说法，要用一些反面典型教育群众，提高用火安全性。要建立县乡村组责任制，层层签订36/142责任书，严格实行属地管理，守土有责，严格实行责任追究，谁的责任大、谁是直接责任人就处理谁。三是控制火源，死守硬看。对林区用火、爆破、春耕春种用火、燃烧秸秆、大规模用火必须实行用火审查制度，林业局、森林防火指挥部、林业站、林业公安必须切实履职，监管到位。落实“五个不烧”未经林管部门批准的不烧，未开辟好防火线不烧，没有足够人力看管看守不烧，未准备好打火灭火工具不烧，风干物燥、大风天气不烧。护林员要加强督查巡查力度，发现火情、火警、火灾，小的隐患及时处理，“打早、打小、打了”，不要酿成大祸。四是执法必严，处理必快。决不心慈手软，对已发生的森林火灾，视其情节和造成的危害，首先要追究领导责任，同时对不负责任，玩忽职守，失职渎职的人员进行经济处罚，情节恶劣、危害极大的要追究法律责