路政部门加强养护施工安全管理酌见.doc

路政部门加强养护施工安全管理酌见 安全工作事关人民群众的生命财产安全和身心健康，体现着最广大人民群众的根本利益，既是全面建设小康社会的基本要求，更是公路事业发展的基本保障。路政管理部门作为保障公路畅通、维持公路秩序的行政管理部门，加强路上施工安全监管对于减少道路施工事故、因施工引发的交通事故尤为重要。基于目前公路系统的安全形势，安全事故时有发生，安全管理现状与上级要求还有较大差距，安全工作环境不优，安全基础工作仍较薄弱，存在的深层问题仍较突出的现状，路政管理部门加强公路施工监管，做好安全监管工作任重道远、责任重大。 一、当前公路养护施工安全工作存在的问题 因工程养护施工违规作业，物料滥堆乱放，现场未有效封闭、防护措施不力造成的伤亡事故近年来不断发生。施工事故已成为继行车事故后的第二杀手。随着季节性工程养护任务的愈加繁重，如果不采取得力措施，将有更加严峻之势目前，养护施工单位主要存在以下“五重五轻”方面的问题：1、重施工、轻安全。没有把安全放在首要位置来抓，忙起来将安全忽视甚至忘掉的现象不同程度存在；2、重布置、轻落实。很多工作，安全措施跟不上，不能将安全与生产同检查、同考核、同评比、同奖惩、同落实；3、重合同、轻内容。安全责任合同虽然签了，但不符实际，缺乏实质内容，不具备完整、严谨、公正、合理性。4、重事后处理，轻事前预防。出现了事故才后悔，投入大量的人、财、物力处理事故，不能把工作重心放在抓好日常预防和控制上。 二、发挥路政管理职能，抓好公路养护施工安全监管做好公路养护施工安全工作就必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，以压事故、少伤亡、创平安为核心，以深入实施安全生产法为保障，以完善措施、落实责任为手段，为公路事业发展创造良好安全环境。 1、发挥路政管理职能，加强安全意识培养我们的经济发展不能以人的生命为代价，建设小康社会每前进一步，安全生产就应当上一个台阶。俗话说：“思想不牢，地动山摇”，思想上的麻痹是最大的隐患。因此作为路政管理部门首先要从思想意识入手加强施工人员的安全教育，通过施工现场课堂、会议宣传等形式协助施工人员树立正确的安全意识，杜绝由于施工人员对施工安全知识的无知造成的安全事故。此外，路政管理人员也要在重视程度上进一步提高。胡锦涛总书记多次强调：“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”，温家宝总理也政府工作报告中指出：“以高度负责的精神；切实加强安全工作”。党和国家领导人如此高密度、高层次、高要求，集中体现了执政为民的思想，集中体现了做好安全生产工作的重大意义。我们在备受鼓舞的同时，更要意识到“安全第一”绝非仅具象征意义的一般性口号，绝非可轻可重、可严可宽、富有弹性的一般性要求，而是一种法令、一种政治、一种真理。路政管理人员也要加强养护施工安全知识的学习和积累，思想上高度重视，环节上紧跟措施，全过程进行监管，才能开创良好安全监管局面，为进一步发挥路政管理养护施工监管职能奠定基础。 2、发挥路政管理职能，构建养护施工监管体系路政管理部门依法对公路养护施工负有安全作业监管职责，因此在职责范围内通过管理手段的不断强化和创新是保证施工安全的重要途径。首先路政管理部门应从内部管理制度上对养护施工作业进行全程监管。例如，公路局一支队在对实施派驻式路政管理的津蓟高速公路和京沈高速公路（天津段）路政管理中，实行了以养护施工安全监管为主要内容的“三必到”制度，即：路政管理大队养护维修施工作业前期必须到现场勘查；开工第一天必须到现场督查；竣工时必须到现场验收，发现隐患及时整改。使“安全第一、防患于未然”落到了实处。其次，路政管理部门构建完善的养护施工监管体系，充分运用行政许可法颁布实施以来公路养护施工行政审批事项，细化施工时段、丰富管理内容、强化安全保障。在公路局2005年路政管理工作中，针对管辖高速公路春季养护施工点多、面广的施工特点，积极发挥路政管理监管与服务职能，用“一证、两书、两表”构成养护施工的路政管理监管体系，规范养护维修施工，为道路春季施工安全规范和道路畅通提供了保障。一证：即阶段性临时施工证。支队在将道路全程养护施工工程进行细分的基础上，强化了单项标段施工准入，把各个单项标段施工纳入监管体系，由各大队核发阶段性临时施工证。两书：即文明、安全施工协议书与不规范施工整改通知书。在单项标段施工准入强化的同时，大队与施工单位签订文明、安全施工协议书，加强施工单位文明、安全施工意识，做好文明、安全施工的预防性措施。此外，针对路政监管过程中发现的不规范施工行为，各大队利用不规范施工整改通知书向施工单位提出整改要求，确保安全隐患得到及时整改。两表：即安全会议记录表、安全教育表。在施工过程中，支队将协同经营公司、各施工单位组织以安全施工为主要内容的学习、讲座，并通过两表形式强化学习成果，把安全教育内容切实运用到施工现场，为安全施工、道路畅通提供后续保障。3、发挥路政管理职能，施救联动救援机制实践证明，高速公路上的任何障碍都有促发事故的可能，公路养护施工为公路畅通带来的不便更是安全事故的一大隐患，因此合理处置事后事项是减小事故损失的关键。路政管理部门在事故施救时同驻路交警建立联动机制，能够有效减少事故损失，保证生命财产安全。京沪高速（江苏）在联合管理道路清障施救时，注重与公安交巡警协同作战，创立施救联动机制。联合制定了联动处置预案，联手管路、护路，联动处置各种突发事件，收到了良好的效果