关庙镇变电所建设风险评估报告.doc

关庙镇变电所建设工程项目社会稳定风险评估报告XXX 二一二年？月目 录一、项目概况2二可能存在的风险及其评价2（一）本项目社会稳定风险内容及其评价2（二）本项目社会稳定风险的综合评价6三、社会稳定风险防范措施7四、结论8一、项目概况平罗乡位于东陵区北部，九龙河的东岸。目前，这一地区韵用电设备为总容量为13500 千瓦，其中包括电井 220 眼，装机容量 5000 千瓦；排水站 13 座，装机容量 1257千瓦，饲料加工 35 处，装机容量 1750 千瓦，农机修配 5 处，装机容量 300 千瓦，乡镇工业 40 处，装机容量为 2100 千瓦，脱谷用电 120 处，装机容量 2000 千瓦。另外，该地区有 51 个村庄，大约 14000 户左右，每户人口按第十次人口普查的每户平均人口数计算，该地区常住人口有 5 万余人，该地区照明用电及家用电器用电 975 干瓦。总耕地面积 155000 亩，其中水田 34300 亩，旱田 95000 亩，菜田 25700 亩。农产品主要以水稻、玉米、高梁、蔬菜为主，该地区主要产粮、产菜地区，每年粮食总产量为 4450万斤，蔬菜总产量为 25500 万斤。新变电所的建成，可为平罗、造化、北陵三个乡以及陵东乡一部分地区提供电源。二、可能存在的风险及其评价（一）本项目社会稳定风险内容及其评价在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了关庙镇境内变电所建设工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合关庙镇境内变电所建设工程项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：1、项目合法行、合理性遭质疑的风险风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小（1）本项目合法，手续完备，程序完备关庙镇境内变电所建设工程项目是重点项目，项目严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国土资源部建设项目用地预审管理办法（国土资源部第42号令）、关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（国土资发2004237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。（2）本项目建设的必要性。A.平罗变电所的建成，可缓解该地区供电电压低、供电距离长的问题，满足农村用电的需要。 目前这一地区由北陵、皇姑、范屯、光辉、新城子五座变电所供电，该地区绝大部分供电都在各个变电所的末端，距北陵变电所 26KM，距光辉变电所 20KM，距范屯变电所 16KM，其距离都已超出 10KV 配电线路供电半径的要求，由于供电半径过长，造成线路末端电压低劣，配电变压器二次线路电压只有 300V 左右，特别是在灌溉和排水季节，对末端电压质量影响更为严重，配电变压器二次线路电压只能达到 270V 左右使该地区 12 台大型排水设备不能同时使用。由此，导致泵站用电设备效率大大降低，提水、排水得不到保证，粮食产量也就不能得到充分提高。另外，该地区地势东高西低，西部低洼地区每年雨季一到，便积水成灾，内水不能自排，严重者便无收成，东部较高地区雨过地干。水源不足，旱情严重，要想改变该地区的抗灾能力，只有打电井建排水站，用电力来提水和排水，目前这一地区已建成排水站 13座，打屯井 220 眼，但是由于电压质量低劣，限制了该地区粮食的增长，阻碍了这一地区经济的发展。 而且，该地区正在进行农村产业改革，农民们有强烈的打电井种水稻的要求，该地区仅平罗一个乡年开发水田 2 万亩，打电井 70 眼，就现在电源情况看是远远满足不了农民要求的，更繁荣不了该地区农村经济。为此，区乡两级政府提出了建变电所的要求。 B.新建变电所可解决该地区用电管理混乱，维护不便的问题。 这一地区有五家供电、四家维护，结果有时造成管又不管的状态，给乡村造成不应有的麻烦。“三电”工作不能很好的开展，安全用电的宣传不能很好普及，人身触电事故和设备烧损事故不断增加，配电线路和用电设备的布局不合理。 在设备维护上，该地区处于各个变电所的末端，距变电所较远，交通及通讯都很不方便，使电力事故得不到及时处理，不能很好可靠的向用户供电，尤其在排灌季节影响更大。 C.新建变电所是该地区经济发展的需要。 该地区经济比较落后，主要原因是：粮、菜单产量较低、乡村工业发展较慢。为改善该地区落后面貌，提高农业的抗灾能力，预计在三年内要打水田井 200 眼，菜田电井100 眼，还要建中型排水站一座，预计装机容量可达 5500 千瓦。 为充分发挥电力在经济建设中的作用，提高该地区的农民经济收入。平罗变电所的建设是非常必要的，也是该地区群众所急需的，更是该地区经济繁荣发展的希望所在。2、项目可能造成环境破坏的风险风险内容：关庙镇境内变电所建设工程项目需要征用少量农田及林地，把农田、林地变成建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。风险评价：项目造成环境破坏的风险较小关庙镇境内变电所建设工程项目主要是在原有的基础上进行改造，施工期间的噪声、粉尘等会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对变电所建设改造项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。3、群众抵制征地的风险风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。风险评价：群众抵制征地的风险很小。关庙镇境内变电所建设工程项目拟征占建设用地XXXXXX，项目沿线基本按照原有进行改造，被征土地后，对村民人均占有耕地面积影响不大。根据安徽省实施（中华人民共和国土地管理法）办法、中华人民共和国森林法及有关文件精神，结合关庙镇实际情况，并召开村民代表大会协商通过，拟定了征地补偿安置方案。耕地土地补偿按该耕地年产值25倍补偿；青苗补偿按该耕地年产值1倍补偿；安置补助费按该耕地年产值15倍补偿，该耕地年产值按1100元/亩计，合计每亩耕地补偿安置费28600元/亩补偿。非经济林土地补偿，安置补偿费：按耕地年产值6倍补偿（林地补偿4倍、安置费2倍）：即按6600元/亩补偿。经济林土地补偿、安置补偿费：按耕地年产值10.5倍补偿（林地补偿6倍、安置费4.5倍）：即按11550元/亩补偿。以上的补偿、安置方案均获得村民的认可。由此认为，关庙镇境内变电所建设工程项目遭群众抵制的风险很小。4、群众对生活坏境变化的不适风险风险内容：关庙镇境内变电所建设工程项目建设生产期间，项目驻地施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村名内心的不安与担忧。风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。关庙镇境内变电所建设工程项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，且施工是在原有基础上进行的，不会大量破坏村落的生态环境，同时交通流和人流打破村庄以往的宁静，让村民感到不适应也是暂时的，施工完成后将大大改善。（二）关庙镇境内变电所建设工程项目社会稳定风险的综合评价上文已对关庙镇境内变电所建设工程项目可能引发的不利于社会稳定的四大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体的风险大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重W，取值范围为0,1，W取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C，上文已将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值C按风险可能性由小至大分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即为WC），把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即WC。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。一般而言，综合风险分值为0.2-0.4时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能；分值为0.41-0.7时，表示该项目风险中等，有引发一般性群体事件的可能；分值为0.71-1.0时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件的可能。本项目综合风险值求取见下表：项目风险综合评价表风险类别风险权重（W）风险发生的可能性（C）WC很小0.2较小0.4中等0.6较大0.8很大1.0项目合法性，合理性遭质疑的风险0.200.04项目可能造成环境破坏的风险0.300.12群众抵制征地的风险0.300.06群众对生活环境变化的不是风险0.200.08综合风险0.30从上表可看出，枢纽项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.30，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。三、社会稳定风险防范措施根据对项目可能诱发的风险及其评价，我们采取了下述风险防范措施。一是协调村庄召开村民代表会，通报关庙镇境内变电所建设工程项目项目征占土地利用情况；协商确定土地补偿、安置补助、青苗补偿标准；介绍项目开工建设及以后运行生产对村民的影响；解答村民对项目的疑问及听取村民的建议，做到人人知情、事事无疑问。二是环境评价先期多次进行民意调查，确保知道村民关心的是哪一事项，对哪一事项有疑虑。针对村民疑虑事项进行解答，并对有关事项向村委会承诺。三是征占土地计量，毛竹及林木计数做到公平、公开、合理，让村民无异议，补偿金无异议后马上兑现。四是补偿金兑现无异议后才入场施工。建设期间严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，施工建设过程中所产生的垃圾，粉尘等有可能污染周围环境的，采取相对应措施及时处理，不随意倾倒。五是项目组紧密联系和依靠村委会，采取以预防为主的治安防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导，说服，化解等为主，将问题消除在萌芽状态。四、结论本报告对关庙镇境内变电所建设工程项目征地过程中可能发生的社会稳定进行了识别和评价，结论如下： 关庙镇境内变电所建设工程项目征地拆迁