2011年县纪委书记在全县政务公开工作会议讲话.doc

全县政务公开工作会议上的讲话（2010年8月3日）同志们：今天的全县政务公开工作会议是经县政务公开领导小组同意，召开的一次具有现场会性质的会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国党务、政务公开工作会议和省政务公开试点工作会议精神，总结我县政务公开工作经验，研究部署2010年及今后一个时期全市的政务公开工作。书记、市长对这次会议非常重视，提出了具体的要求。下面，我讲三个问题：1、 充分认识深化政务、党务公开工作的重要意义政务公开是政府机关施政的一项基本制度，是建设服务型和法制型政府的前提和基础；党务公开是加强党的先进性建设的内在要求，是提高党的执政能力的重要举措。深化政务、党务公开在推进体制改革、扩大人民民主和党内民主、加强反腐倡廉建设、维护社会稳定、促进科学发展等方面发挥着越来越重要的作用。（1） 深化政务公开，是社会民主政治发展进程中的必然趋势。实行政务公开，是社会文明进步的重要标志。在我国长达两千多年的封建社会，“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，行政事务不仅令行禁止，而且秘而不宣，“民可使之，不可使知之”。一些仁人志士和忧国忧民的思想家、政治家也萌发了许多倡导公开的思想，一些开明的君主也采取一些民主作风和公开制度，但“肉食者谋子，又何间焉”，这种公开议事的度仅限于在官僚阶层。西方国家在政务公开方面走在世界前列，早在18世纪，孟德斯鸠就认为公民享有充分的知情权。新中国成立后，毛主席讲“让人民讲话，天不会塌下来，自己也不会垮台；不让人民讲话，就难免有一天要垮台”。现代意义上的政务公开是改革开放后伴随着村务公开、乡镇政务公开、厂务公开、警务公开、检务公开等出现的。1996年中纪委十五届六次会议确定实行政务公开制度，此后党中央、国务院先后发出关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知和关于进一步推行政务公开的意见。2009年党的十七届四中全会提出推进党务公开工作，中央还将要出台关于党的基层组织实行党务公开的意见（试行），不久前中央又对开展县委权力公开透明运行试点工作广泛征求意见。各级党委政府就是要通过推行党务、政务公开，让人民群众更主动、更有效、更方便地参与党委、政府的工作，切实保障人民依法行使民主权利，推动社会主义民主政治建设进程。（2） 深化政务公开是推进行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，要求我们完善社会主义市场经济体制，推进包括行政管理体制改革在内的各方面体制创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。我国在经济体制深刻变革过程中，社会主义市场经济体制初步建立，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，极大地解放和发展了生产力。同时由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，建设社会主义市场经济体制时间短、过程快，一些领域的制度和体制机制还不完善，特别是有行政审批、行政执法、司法权的部门在权力行使过程中还存在漏洞，政府职能转变还不到位，有的部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下等等。推行政务公开，有利于实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，促进政府更多地运用经济和法律手段管理经济活动，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，推动社会主义市场经济体制的不断完善。（3） 深化政务公开是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的客观需要。社会和谐稳定是实现科学发展的重要前提。我国社会总体上是和谐稳定的，但改革发展正处在关键阶段，国内外环境继续发生深刻变化，影响社会和谐稳定的因素有增无减。贵州的瓮安事件、云南的打死民警事件，从一个侧面也是忽视民意、忽视群众利益诉求，人民内部矛盾激化造成的。有的事件在处理过程中，由于信息不公开透明、报道不及时准确，引发群众猜疑，致使政府与群众关系紧张，增加了工作难度。党中央、国务院在处理如四川汶川特大地震等重大事件时，把整个过程在第一时间公开、全过程公开、对国内外公开，极大地凝聚了民族精神，凝聚了全球华人的力量。事实证明，党委、政府工作公开透明，就能够得到人民群众的理解和信任，促进问题的妥善解决，为推动科学发展营造稳定的社会环境。（4） 深化政务公开是强化对权力的制约和监督、从源头上预防和治理腐败的重要措施。腐败问题是人类历史上古老而又复杂的难题，在官僚体制中，行政系统之间如同彼此隔绝的暗箱，而从中非法收益。可以说，暗箱是腐败得以产生和滋长的天然土壤，因此铲除腐败的关键是打破暗箱，实行公开，接受监督，对制度的执行予以保障和在制度“无效”情况下进行救济和矫正。从成克杰、慕绥新、王怀忠等腐败案件中，我们看到作案跨度大、持续时间长，而且日趋严重，往往是边腐败边提拔。慕绥新说：我当上了市长以后没人管，成了党内个体户，如果有人经常管我，不至于走到今天。原阜阳市委书记王怀忠把自己视为至高无上的皇帝，并称阜阳是我王家的天下。在他们身上监督机制没有及时有效地发挥作用，这应该引起我们深刻反思。通过实行政务公开，把一切权力运行呈现在公开透明的阳光下，坚持用完善的制度管权、管事、管人，努力在重要领域和关键环节的制约和监督上取得新突破，就能最大限度地铲除腐败产生的根源，有效减少腐败滋生的土壤和条件，降低腐败产生的几率。二、明确深化党务、政务公开工作的新形势、新任务去年全省政务公开试点工作会议后，全县各级各单位把推进政务公开当作惩治和预防腐败体系建设的重要手段，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府一系列关于推进政务公开的指示要求，按照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，以保持人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以“保增长、保民生、保稳定”为目的，加强领导、健全机制、明确责任、狠抓落实，各级政务公开领导机构基本建立，按照政府信息公开条例，坚持对外公开和对内公开紧密结合、主动公开和依申请公开紧密结合，扩大公开内容，对经济社会发展目标与执行情况，上级政府或部门下拨专项经费与使用情况，各项支农惠农资金兑现情况，重要工程招投标情况，资产重组租赁拍卖情况，政府集中采购情况，社会保障资金管理使用情况，人事录用考核奖惩等群众关注的焦点问题进行了公开，同时又在单位内部对单位领导干部廉洁自律情况，财务收支情况等进行了及时公开，还重点对扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况，工程项目规划、立项、审批、建设进度进行了公开。不断拓展公开形式，通过新闻媒体、利用政府网站和政府公报、开通县长热线等现代化的科技手段进行公开。充分发挥了各级行政服务中心、便民服务中心功能，利用电子触摸屏、显示屏，增强了公开的实效。积极推行为民服务全程代理等便民措施，全县21个乡镇（办事处）、434个行政村建成了便民服务中心和便民服务站。一些地方还推行了点题公开，建立了“三务”公开论证会制度和监督评议制度，使公开更加贴近群众、服务群众。通过开展政务公开，切实加强了对权力运行的监督和制约，增强权力运行的透明度，规范了行政行为。（1） 政务公开的社会成效明显。政务公开试点工作开展以来，各单位贴近职能，服务发展，取得了明显的综合社会效果。一是规范了机关权力运行，促进了职能作风转变。通过深入推进政务公开，工作机制进一步健全，工作措施更加得力，干部职工参与度监督度进一步提高，只能作风进一步转变，保障了各项工作顺利开展。二是增大了权力行使透明度，促进了党风廉政建设。通过党务、政务、办事和司法公开，把权力运行置于群众的监督之下，增强了组织人事工作的透明度和领导干部廉洁自律意识，促进了党风廉政建设向纵深发展。三是提升了企事业单位服务水平，促进和改善了民生。通过深化办事公开，各企事业单位为民服务的意识进一步增强，服务水平显著提高。四是改善了投资环境，推动了经济社会科学发展。通过政务公开，各级各单位积极为社会、群众尤其是各类企业提供优质政务和公共服务，促进了地方经济和社会事业较快发展。五是化解了人民内部矛盾，促进了社会和谐稳定。通过政务公开，使广大人民群众了解政府行为，使政府把握群众的意愿和心声，化解了人民内部的矛盾和纠纷，促进了社会和谐稳定。（2） 政务公开存在的问题。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到：一是对政务公开的重要性认识不足，依法行政的观念和政务公开的意识还比较淡薄，没有树立政治意识、大局意识和服务意识，推行政务公开的力度不够，依法行政的能力和水平有待进一步提高。二是绝大多数政务公开工作机构关系没有理顺，无专职人员，无经费保障，工作处于被动应付状态。三是政务公开制度不健全，程序不规范，工作落实时随意性大，长效性不足，忙于应付检查，甚至存在形式主义。四是政务公开方式方法陈旧落后。我县运用数字化、电子化和科技化手段推进政务公开明显落后，在一定程度上影响了政务公开方式工作的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使。五是政务公开重点不突出。政务公开的重点是行政权力的“阳光化”。我县权力行使的重点部门、重点部位、重点人员作为政务公开的关键环节和部位，还没有真正置于阳光和有效监督之下，距离行政决策、执行、监督的规范化、科学化、民主化还有一定的差距。（3） 政务公开面临的形势和任务。今年是“扩内需、保增长、促发展”的关键之年，经济社会发展的任务十分艰巨。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调“要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权”。贺国强同志在中央纪委十七届五次全会上提出“深化政务公开，加强对政府信息公开条例贯彻落实情况的督促检查；深化厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，进一步畅通公开渠道。加强县委权力公开透明运行试点工作，进一步畅通公开渠道。加强县委权力公开透明运行试点工作，逐步推进党的地方组织党务公开”。中纪委副书记何勇同志在前不久召开的全国深化政务公开经验交流会上要求“进一步深化政务公开工作，加大对权力监督制约的力度，促进科学执政、民主执政、依法执政”。省、市廉政工作会议和纪委全会都对深入推进政务公开工作情况进行了通报，我市位于最后的第三梯队，属于合格单位。全市各级党委、政府一定要有压力感和紧迫感，从战略和全局的高度，充分认识推行政务公开的形势、任务、责任、意义，进一步增强工作的自觉性和责任感，下大力气抓好本地区、本系统、本部门、本单位的政务公开工作。今年我县的政务公开工作要跨入良好的行列，争取明年达到优秀水平。三、采取得力措施，有效推进政务公开工作市政务公开领导小组印发了全市2010年政务公开工作要点和实施方案，制定了关于在全市人力资源和社会保障系统、在全市民政系统开展政务公开的实施方案和在全市政法系统开展司法公开的意见，这些文件措施具体，目标明确，是指导全市开展政务公开工作的纲领性文件。（1） 要深入推进行政权力公开透明运行。要坚持政务公开与政府机关业务、思想、组织和作风建设相结合，完善行政职权法定化、公开化、规范化、电子化、绩效化，建立健全行政决策、执行、监督体系，深入推进行政权力公开透明运行。今年全县各级政府机关要进一步深化政务公开，以公开促进各级党委、政府重大决策部署的落实。一是要努力做好促增长调结构中的政务公开工作。要继续加强对重点工程和重点工业项目等重点工作进展情况的公开，及时对保障和改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况进行公开。加强对重大决策部署贯彻执行及公开情况的监督检查，防止和纠正暗箱操作行为，为中央、省、市、县重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。二是积极推进工程建设领域信息公开。认真落实中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见和省、市、县工作部署，以重点建设项目为突破口，切实把公开透明原则贯穿于工程建设项目规划、审批、核准、实施、监管以及资金管理使用全过程。三是着力加强机关阳光权力建设。要推进决策公开，完善公众参与、专家咨询和评估、听证制度，逐步推进决策过程公开。要优化固化行政流程，加大依法清理审核行政权力力度，各级各单位要编制政务公开目录、办事公开目录、行政职权目录。目前看这项制度的作用发挥还不够，要进一步增强目录制度的严肃性，只要能公开的都要上目录，只要上目录的都必须及时公开，力争在今年完成清理和向社会公开公布任务。要进一步完善行政处罚裁量标准、适用规则和内部制约制度，健全行政处罚裁量权的行政执法监察和政府法制监督体系，加强对河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见落实情况的后续监管。四是加强电子政务、电子监察系统建设。大力发展多样化基层电子政务平台设施，将政府门户网站、行政部门和公共企事业单位的业务应用网站及时向基层延伸。要进一步丰富和规范基层政务公开与公共服务内容，完善公共信息共享和查询服务，方便群众生产生活。要建立适合基层特点的政务公开形式，逐步提高运用电子政务设施和网络实施公开、服务的比重。依托电子政务平台推进行政权力网上公开透明运行，稳步推进网上行政审批。五是提高行政服务（公共企事业办事）中心（大厅）的运行效能。县、乡各级行政服务（公共企事业办事）中心（大厅）是政务公开和集中办事的综合平台，是推进行政管理体制改革、建立服务型政府，为基层群众提供优质服务的重要阵地。各级各单位特别是建有行政服务中心和办事大厅的部门和单位，要把行政服务中心电子政务建设与权力透明运行结合起来，协调推进，继续加大力度，创新行政服务中心管理机制，充分发挥各类中心（大厅）功能，进一步完善服务承诺、限时办结、责任追究等制度，全面提高中心（大厅）工作效率和科技含量。认真总结各级行政服务中心经验，为全国政务（行政）服务中心经验交流会做准备。六是强化内部公开。探索建立科学合理、便于操作的机关和单位内部公开机制，认真公开干部职工关注的人事任用、政府采购、基建工程、重大决策、班子成员履职及廉洁自律、财务收支等情况，提高机关工作透明度，加强对权力运行的内部监督，保障干部职工对机关和单位事务的知情权、参与权、监督权，防止少数人或个人滥用权力。（2） 把握中央新要求，实现政务公开与党务公开的有机结合。去年，中央成立了以中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志为组长的“中央党务公开领导小组”，并于7月份召开了第一次会议，10月份，中央召开了全国党务公开工作会议，确定今年将以中央名义出台关于党的基层组织实行党务公开的意见（试行），不久前，中央又对实行县委权力公开透明运行征求意见。省委把我市川汇区作为开展党务公开暨区委权力公开透明运行的试点，前一段时间川汇区已经外出学习、研究制定文件、召开动员会、培训会，工作正有条不紊的开展，并且已经取得了初步成效，希望下一步要按照实施意见，坚持与政务公开、村务公开、厂务公开有机结合，做到相互促进、相互补充，通过积极探索党务公开工作，使党务、政务、司法、公共企事业办事、村务公开相互衔接，相得益彰，为在全县全面推行党务公开工作打下良好基础。其它县市也要积极做好县委权力公开透明运行的准备工作，以改革创新精神推进基础党务公开。要突出党务公开的特点，在尊重党员主体地位上下功夫；要抓住关键环节，在规范有序上下功夫；要着眼长效机制建设，在健全完善制度上下功夫；要积极探索实践，在改革创新上下功夫，不断强化对党务公开规律性的认识，推动健康有序发展。（3） 深入开展村务公开工作。近年来，各级党委、政府非常重视“三农”问题，村务公开和民主管理工作领域不断拓展，载体不断丰富，制度化、规范化、程序化水平进一步提高，去年我们开展农村集体“三资”清理工作，农村集体的资金、资产、资源实行委托代理制，农村“三重一大”通过“4+2”工作法，实现民主决策，今年成立了村务监督委员会，为促进农村改革发展稳定发挥了重要作用，得到了广大农村基层干部群众的广泛好评。但是：村务不公开或假公开，村务管理不民主现象还在一定范围内存在，特别是牵涉到群众切身利益的集体资产处置和农村低保对象认定，农民群众意见很大。今年的村务公开要服从服务于农村基层党风廉政建设，与推进农村惩治和预防腐败体系建设相结合。村务公开由民政局牵头，要以村务公开为重点，在巩固村务公开栏形式的基础上，积极推行村民点题公开、建立信息公开平台等做法，创新公开形式，丰富公开内容。县乡两级要建立健全村务公开和民主管理责任追究制度，认真落实党内监督制度，加强对强农惠农政策落实情况、支农资金物资使用情况、扩大内需项目建设情况、计划生育政策落实情况的监督检查，保证中央方针政策的贯彻落实。要从农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真解决损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，切实保障农民权益。要引导农村党员加强党性修养，弘扬求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的优良作风。在严格教育、严格管理、严格监督的同时，要支持村干部勇于改革、大胆创新，及时为受到错告诬告的同志澄清是非，引导群众客观评价村干部的工作。（4） 深入推进办事公开。公共企事业单位牵涉到千家万户的切身利益，推行公共企事业单位办事公开，有利于提高民主决策和民主管理水平，改进部门和行业的工作作风，增强人民群众与公共服务行业之间的理解和信任，加快效能政府和服务型政府的建设步伐。近几年公共企事业单位办事公开的实践证明，公开不公开、效果大不一样，做的好与做得差、效果大不一样。一是建立健全制度。各有关单位要在认真总结经验的基础上，制定统一的规范性文件，明确办事公开的内容、范围、形式、制度和监督检查办法等，着力推进办事公开规范化进程，要建立听证论证、社会公示、社会评议、监督考核、责任追究等制度，明确各项制度的适用范围、内容要求、投诉渠道、奖惩措施等，逐步建立健全办事公开的制度体系，为办事公开提供制度保证。二是明确工作责任。公共企事业单位是推行办事公开制度的责任主体，公开工作由总工会牵头，要监督公共企事业单位结合自身实际，扎扎实实地做好办事公开工作，政务公开领导小组办公室负责检查协调。业务主管部门要深入调查研究，找准切入点，积极推动本系统、本行业的办事公开工作。办事公开单位要不断提高服务质量，加强职业道德、职业技能、职业纪律等方面的教育培训，使广大职工牢固树立“以服务树形象、靠服务求发展”的意识，进一步增强法制观念，自觉防范和抵制乱收费、收红包、吃回扣等不正之风。三是要抓好“三个结合”。要把办事公开与加强企事业单位的经营管理结合起来，推动公共企事业单位又好又快发展。对于人民群众生产生活密切相关的教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、电信、计划生育、公共交通等行业的公共产品和服务，各公共企事业单位必须严格遵守有关法律法规和政策标准，按照办事公开的要求，将产品成本、服务承诺、收费标准、办事过程等向社会公开，自觉接受人民群众的监督。要把办事公开与深化公共企事业单位改革结合起来，坚持以“改革”促“公开”，促进公共服务行业健康发展。要通过创新厂务公开、民主管理来促进办事公开的发展，通过推行办事公开提高科学化、民主化管理水平，进一步增强公共企事业单位自身娥生机与活力。要把办事公开与从源头上防治腐败工作结合起来，推动党风廉政建设和行业作风建设。结合开展纠风、执法监察工作，开展行风评议，治理商业贿赂，防止公共企事业单位干部职工利用职务便利违规参与经营活动，谋取非法利益，抓好涉及群众切身利益、影响服务效能、容易滋生腐败等关键环节的政务公开，推动公共企事业单位完善管理机制，改进服务方式，增强发展活力，更好地履行公共服务职能。（5） 积极抓好司法公开工作。我县的司法机关大多数是好的，但是群众反映强烈的、最不满意的还是司法系统存在的问题，一些人利用职权，吃拿卡要报，索贿受贿、徇私枉法，把国家的法律条文当作自己权钱交易的资本，严重损害了法律的严肃性和党委、政府的形象。司法公开是司法公正的载体，是实现公正与效率的基础与保障，也是构建高效、公正、透明司法体制的重要环节。司法公开由政法委牵头，目前的工作还处于探索阶段，今年要通过试点推行司法公开，以司法公开促进司法公正，切实保障当事人的知情权、参与权和监督权，确保损害群众利益的问题什么时候都有人应、有人管、有结果、有反馈，通过司法系统架起党和政府与人民群众的“连心桥”，畅通联系群众的渠道，切实解决关系群众切身利益的突出问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，真正赢得人民群众的拥护和支持，保持党同人民群众的血肉联系。（6） 实行阳光财政。有个比较形象的比喻：政府官员只是管家，花的是纳税人的钱，是东家的钱，所以花钱得向东家（纳税人）负责。我县今年要将公务消费纳入政务公开范围，探索建立系统规范的财务预算公开制度，在财政系统推广焦作“阳光财政”的经验。周口市财政局和项城市财政局学习了焦作“阳光财政”的经验，正在结合实际制定具体的实施方案。当前我县在财政管理方面突出的问题就是讲排场、比阔气、花钱上大手大脚，不考虑精打细算、勤俭节约，装修办公楼、更换办公家具、超标准、超编制配备汽车，会议庆典及各种活动，讲场面讲隆重，只要有利于出名，不讲成本、不计代价，拿公家的钱请客送礼毫不吝啬，拿国家的钱慷个人之慨，用公款大吃大喝，乔迁新居要喝、工作调动要喝、生日祝贺要喝、接风洗