第七章 应急预案标准化安全监督.doc

第七章 应急预案标准化安全监督标准化安全监督指导书1 适用范围 本指导书适用于电力生产应急体系的建立和运行监督。2 监督依据 国家突发公共事件总体应急预案（国发2005 11号） 国务院办公厅关于印发（国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南）的函（国办函200433号） 国家处置电网大面积停电事件应急预案 贵州电网公司处置电网大面积停电事件应急预案3 监督内容及重点3.1 应急救援与处理体系建立3.1.1某某供电局突发事件总体应急预案3.1.2某某供电局人身事故应急预案3.1.3某某供电局处置大面积停电事件应急预案3.1.4某某供电局设备事故应急预案3.1.5某某供电局自然灾害应急预案3.1.6某某供电局电力供应应急预案3.1.7某某供电局重大环境污染事故应急预案3.1.8某某供电局突发公共卫生事件应急预案3.1.9某某供电局生产场所防恐怖袭击应急预案3.1.10某某供电局突发性群体事件应急预案3.1.11某某供电局新闻媒体突发事件应急预案3.1.12某某供电局网络与信息安全应急预案3.2 应急预案的一般框架结构和内容3.2.1 应符合国务院办公厅关于印发（国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南）的函的规定。3.2.2 电力生产安全应急预案应包括以下内容。3.2.2.1 应急预案的编制机构。3.2.2.2 应急预案的日常协调和指挥机构。3.2.2.3 相关部门在应急处理中的职责和分工。3.2.2.4 危险目标的确定和潜在危险性评估。3.2.2.5 应急处理组织状况和人员、装备情况。3.2.2.6 应急处理组织的训练和演习。3.2.2.7 特大生产安全事故的紧急处理措施、人员疏散措施、工程抢险措施、现场医疗措施。3.2.2.8 特大生产安全事故的社会支持和援助。3.2.2.9 特大生产安全事故应急救援的经费保障。3.2.2.10 应急处理预案的其他内容。3.3 应急预案组织保障督3.3.1 各单位应当建立自上而下的生产安全事故应急处理组织机构；成立生产安全事故应急处理指挥部，企业第一行政正职担任总指挥。3.3.2 各单位应当明确各级应急处理指挥部的主要职责。3.3.3 各单位应当建立自上而下的安全生产紧急情况快速、有效的应急处理反应机制。3.3.4 各级电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员。在发生电网事故时，各级运行值班员应当立即向本网值班调度员报告故障现象及设备故障情况，并按照事故处理规程和值班调度员的调度命令进行事故处理。在电网事故处理过程中，其他任何人不得干扰、阻碍值班调度员、运行值班员进行事故处理。3.3.5 在制定事故应急救援与处理预案时，应将并网发电厂与用户作为电网的重要组成部分统一考虑，提出并落实相关的应急处理技术措施。3.3.6 在应急救援与处理预案中应充分体现常备物资储备和抢险队伍。3.3.7 组织保障的其他重要项目的监督。3.4 应急预案技术保障3.4.1 各类应急预案应针对事故类型和事故规律，制定并落实防止重特大事故发生的预防性措施，限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施，以及减少事故损失并尽快恢复正常秩序的恢复控制措施。3.4.2 各级电网调度机构应综合考虑电网薄弱环节、运行突出问题、特殊运行方式、恶劣气候条件、外力破坏、季节性事故特点等各方面因素，有针对性地制定预防大电网事故的处理预案，有针对性地组织联合反事故演习，并要求并网发电厂参加。3.4.3 对“大面积停电”必须作出明确的界定，在具体界定时，应参照国家电力监管委员会电力生产事故调查暂行规定，按照事故危害程度和造成的后果，给出界定标准。3.4.4 “重要用户（一类用户）”必须由国家经贸委批准或经地方认可，并由营销部门作出明确的界定，如：矿井、医院、地铁、机场、金融、通讯中心、新闻单位、党政机关、高层建筑等特别重要用户；同时要求这些用户必须备有保安电源，并定期对其进行启动试验检查。3.4.5 并网发电厂要积极配合电网落实事故处理预案；要制定可靠完善的保厂用电措施及厂用电事故处理预案，并结合预案组织运行人员定期开展反事故演习；要合理安排厂用电方式，确保厂用电安全可靠。配置在发电厂的安全自动装置，必须按电网调度指令正确投人。3.4.6 大面积停电后的应急处置可以概括为3个方面的工作：事故抢险、电网恢复、社会救援。其中事故抢险的执行主体是电力企业（必要时社会援助），作用对象是被损电力设施或事故电力设备；电网恢复的执行主体是电网调度机构及各级运行值班员，作用对象是已停电电网（含发电厂、输变电设备、电力负荷）；社会救援的执行主体是各级政府、有关部门及电力用户，作用对象是停电所涉及的各个领域。3.4.7 电网运行管理部门和电网调度机构组织编制适合本网实际的电网黑启动预案。3.4.8 应当制定预防变电所、换流站、发电厂全停的事故处理预案，并对“重要变电站、发电厂全停”作出明确的界定。3.5 事故应急预案的启动3.5.1 应急预案中应明确启动条件、启动流程。3.5.2 应急预案中应明确由谁发布启动命令。3.5.3 应当立即启动，尽量减少损失，有效防止事故的扩大。3.6 事故应急预案演练3.6.1 应有演练的规定或制度。3.6.2 应有组织机构，应由哪个部门组织，有哪些部门参加。3.6.3 应有事故应急预案训练。3.6.4 应有事故应急预案演习。3.6.5 应有演习的效果评价，以及应该改进的地方。3.7 对应急预案管理的监督3.7.1 应及时对应急预案的编制进行审核、批准。3.7.2 应进行应急预案的定期学习、培训、演练。3.7.3 应及时对应急预案进行定期修编。事故应急预案监督卡单位： 监督时间： 年 月 日序号监督项目重点监督内容监督结果1应急预案的建立是否有突发事件总体应急预案是否有人身事故应急预案是否有处置大面积停电事件应急预案是否有设备事故应急预案是否有自然灾害应急预案是否有电力供应应急预案是否有重大环境污染事故应急预案是否有突发公共卫生事件应急预案是否有生产场所防恐怖袭击应急预案是否有突发性群体事件应急预案是否有新闻媒体突发事件应急预案是否有网络与信息安全应急预案2应急预案的编制基本结构是否齐全是否对“大面积停电”、“重要用户”、“重要变电所、发电厂”、“重大人身伤亡”等作明确的界定应急预案是否过期是否及时修编是否经审核、批准是否明确演习时期续表序号监督项目重点监督内容监督结果3各生产部门预案各部门是否制定本部门应急事故预案清单各部门是否制定本部门应急事故预案在应急预案中各部门组织机构是否完善是否有常备的抢险队伍人员名单和物资储备（生产部门）是否进行应急预案的宣传、学习、培训是否对应急预案制定演习计划并定期演习是否对应急预案演习效果进行评估是否根据演习情况对应急预案进行修编是否对演习的总结、评估结果进行上报4各县局应急预案企业第一行政正职是否担任总指挥是否有常备的抢险