金融扶贫工作实施方案

金融扶贫工作实施方案为贯彻落实中共xx县委县政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见和上级人民银行工作会议精神，进一步做好我县扶贫开发金融支持与服务工作，制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会和中央、省、市扶贫开发工作会议和各级人民银行工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照中央和省、市、县关于精准扶贫的决策部署，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫开发与生态保护并重，依托县委政府和县域金融机构，不断探索金融扶贫服务新机制，推动县域贫困地区金融微生态环境改善，与全县各界人民一道，努力打赢脱贫攻坚战。二、总体目标以中央、省、市扶贫开发工作会议精神为指导，以推进xx县同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。（一）金融扶贫开发体系日趋完善。完善面向“三农”的金融服务体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，着力加快贫困村、贫困户相对比较集中地区的乡镇金融机构网点和便民惠农金融服务室建设；不断深化农村商业银行和村镇银行改革，完善经营服务机制；推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇（乡），将便捷高效的现代金融服务送到农民家门口。（二）加大信贷投入力度。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全县涉农贷款增幅高于全县GDP增幅。（三）金融服务水平明显提升。创新精准扶贫方式，改善贫困村金融服务条件；破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈，推进贫困村经济持续发展；努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。三、主要措施（一）人民银行xx县支行将积极加强窗口指导和信贷引导工作，努力推动全县金融扶贫工作的有序有效开展。一是通过窗口指导，加强对全县金融机构的监督考核，推动金融信贷向贫困乡镇、村和贫困村企业倾斜；二是强化信贷引导职能，加大对信贷扶贫力度较大、成效明显的金融机构的支农再贷款和再贴现资金的支持力度，争取每年投放支农再贷款和再贴现资金1至2亿元。（二）县各商业银行机构要积极创新金融服务方式和加大信贷扶贫力度。一是开展评级授信，争取在xx年内对符合贷款条件的贫困户授信建档率达到100%。二是大力推进扶贫小额信贷。进一步优化调查、评级、授信等工作流程，加强与县直有关部门的沟通与协作，完善贴息、风险补偿机制，切实提升扶贫小额信贷服务水平。三是推进整村授信工作。推进区域整体授信放贷模式，因地制宜，选择部分贫困村作为试点，在总结经验后在其他贫困村及贫困户较为集中的村推广，提升区域整体脱贫发展能力。四是实施民生保障扶贫。加大对新型城镇化、工业园区建设、保障性安居工程和美丽乡村建设等综合开发项目的支持力度；支持贫困户危房改造，帮助改善居住环境，发挥滞后薄弱领域的金融保障作用；发放生源地助学贷款，解决扶贫对象的教育问题，提高贫困农户教育水平；推进“呱呱叫”系列普惠金融信贷服务，依托行政村网络惠民服务室，就地贴身推动信贷投放，服务当地农民，以农贷服务农业生产，以微贷服务农民创业发展，以消费贷服务农民住房改造、婚丧嫁娶、教育医疗等，全面改善农民生活。五是实施产业扶贫。立足贫困地区资源禀赋，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，重点支持贫困村、贫困户大力发展种养业、农产品加工、传统手工业、光伏、乡村旅游、生态休闲等特色优势产业。六是实施创业就业扶贫。继续加大信贷支持农村青年致富带头人、下岗职工、返乡农民工、进城务工人员、残疾人、妇女以及因结构调整、过剩产能化解中失业人员等困难群体创业就业，帮助解决创业资金瓶颈问题，以创业带动就业，实现“就业一人，脱贫一户”。七是实施基础设施建设扶贫。紧抓住制约贫困地区发展的基础设施落后问题，信贷资金重点加大对农业基础设施、道路交通、农田水利、能源电力、农村信息化建设的支持，增强贫困地区自我发展能力和发展后劲。（三）县政府财政拨付500万元银行扶贫风险保障基金，用于辖内各银行发放扶贫贷款的风险保障和补偿，其中xx农村商业银行300万元，xx徽银村镇银行200万元。四、实施步骤（一）组织动员阶段。根据扶贫开发任务和目标，在 x 年x月底前，要对扶贫目标任务、工作重点、实施步骤及措施等进行周密规划、逐级部署，制定实施方案，成立组织，推进合作，落实责任。（二）摸底建档阶段。xx年x月底之前，必须对已建档立卡的扶贫开发类贫困户逐户上门开展摸底调查，对符合贷款基本条件的贫困户全面建立授信档案，对有效信贷需求及时给予授信和用信。xx年期间，与扶贫办建立协作联动机制，及时掌握贫困户脱贫、返贫情况，实行动态管理，对脱贫户继续给予有效信贷支持，对返贫户要及时跟进、分析成因、精准施策、精准扶持。（三）全面推进阶段。重点围绕产业扶贫、创业就业扶贫、基础建设扶贫、民生保障扶贫和普惠金融扶贫五大项目，加大与县政府及有关部门对接，加大与扶贫开发重点项目、政策配套扶贫资金和扶贫优惠政策的对接，制定和落实扶贫金融需求清单、措施清单、责任清单，确保扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。（四）巩固提升阶段。根据省委、省政府“三年集中攻坚，两年巩固提升”的实施路径，对前三年金融扶贫工作进行全面总结、拾遗补缺，扎实做好2019-2020年巩固提升阶段各项工作，重点包括死角盲区定点清除，瓶颈因素定向突破，力争做到金融扶贫全覆盖、服务能力全提升、服务功能全方位。五、保障措施（一）统一思想认识，凝聚工作合力。坚决打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会、实现共同富裕的重大举措，金融扶贫既是一项政治任务，也是我县立足农村市场、扎根基层、实现可持续发展的重大机遇。因此，全县各金融机构要统一思想，提高认识，狠抓落实，切实增强使命感和紧迫感，以更明确的目标、更有力的措施全力推动金融扶贫工作，确保精准扶贫取得实实在在的效果。（二）加强组织推动，健全工作机制。为确保金融扶贫工作顺利开展，各金融机构要成立金融扶贫领导小组，行长、董事长为组长，其余党委或党组成员为副组长，各部门负责人为小组成员。领导小组下要设办公室，由专职业务部门负责，负责制定扶贫规划、实施方案、对外联络和日常管理服务等工作；同时，建立金融扶贫联系点制度，领导班子成员和职能部门根据分工，各尽所能、各负其责。各金融机构必须高度重视，按照县委、县政府和人民银行xx支行的统一部署，积极开展各项扶贫落实工作；各机构要积极建立横向到边、纵向到底的扶贫责任体系，做到一级抓一级，层层抓落实。（三）推动多方合作，健全工作保障。强化协作联动，建立与县委政府及有关部门的政银合作联动机制，加强统筹协调，及时解决推进过程中的各类问题。强化组织推动，认真做好组织动员、业务培训等工作，提升专业化服务水平。强化监督管理，加大对金融扶贫政策执行情况的检查，发现问题及时通报，限期整改到位。强化政策宣传，积极配合政府及有关部门、有关单位加大金融扶贫政策的宣传力度，加强对广大贫困地区金融知识的普及，营造浓厚的扶贫攻坚氛围，促进金融扶贫政策精准落地。（四）实施优惠政策，畅通工作渠道。围绕金融扶贫总体目标和具体要求，不断创新金融产品和服务模式，出台扶贫优惠信贷产品，实施“四优先、三优惠”金融服务方案，即：优先安排扶贫专项信贷资金、优先授信用信、优先享受扶贫信贷产品服务、优先享受xx农金电子银行特色业务，贷款利率优惠、担保方式优惠、授信服务优惠。进一步简化贷款手续，优化办贷流程，打通绿色通道，实行首问负责制和限时办结制，坚持公平公正、公开透明，确保流程化作业、规范化办理、阳光化操作。（五）建立考核机制，强化激励措施。各金融机构要于6月底前将制定的本机构金融扶贫实施方案以行文形式报人