能源法律法规PPT课件

第二章 能源法律法规 解读 第五节节能激励措施 节能技术 节能产品的研究开发和推广具有很大的风险性 世界许多经济发达国家 都采取一系列经济 法律等手段 对市场主体用能行为引导和调节 国家实行大量有利于节能技术 节能产品研发推广的财政 税收 政府采购 信贷和价格等措施 修订后的 节约能源法 专门设置了 激励措施 一章 构建了我国第一个国家层面上全方位推动节能的激励措施政策构架 节约能源法 第六十条至第67条规定了国家支持节能工作的激励措施 第五节节能激励措施 十二五 期间 国家将进一步完善财政激励政策 加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度 加快节能减排重点工程实施和能力建设 深化 以奖代补 以奖促治 以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器 照明产品 节能汽车 高效电机产品等支持机制 强化财政资金的引导作用 国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目 地方各级人民政府要加大对节能减排的投入 推行政府绿色采购 完善强制采购和优先采购制度 逐步提高节能环保产品比重 研究实行节能环保服务政府采购 同时 国家还将进一步健全税收支持政策 一 节能专项资金 节约能源法 第六十条规定 中央财政和省级地方财政安排节能专项资金 支持节能技术研究开发 节能技术和产品的示范与推广 重点节能工程的实施 节能宣传培训 信息服务和表彰奖励等 修订前的 节约能源法 对安排节能专项资金没有明确的规定 但国内外的实践证明 建立节能专项财政资金是政府推进节能管理的重要措施和有力保证 修订后的 节约能源法 对安排节能专项资金做了明确的规定 从2007年开始到现在 中央和省区市都设立了节能专项资金 采用补助和奖励等方式支持全国和地方开展节能减排工作 在很大程度上推动了我国节能减排目标实现和节能减排任务的顺利完成 这项措施取得了很好的效果 一 节能专项资金 1 中央财政和省级地方财政节能专项资金该条规定了中央财政和省级地方财政安排节能专项资金 考虑我国幅员辽阔 市县经济发展不平衡 有的市县财政比较困难 节约能源法 没有对市县财政设立节能专项资金予以规定 但有条件的市县地方政府 可根据各自情况 在财政预算中安排节能专项资金 2 节能专项资金的使用范围根据本条规定 财政预算安排的节能专项资金 重点用于节能技术研究开发 节能技术和产品的示范与推广 重点节能工程的实施 节能宣传培训 信息服务和表彰奖励等方面 二 推广目录 节约能源法 第五十八条规定 国家推广和支持的节能技术 节能产品 实行税收优惠等扶持政策 国家通过财政补贴支持节能照明器具等节能产品的推广和使用 这是对列入推广目录的节能技术和产品实行扶持政策以及对节能产品的推广和使用给予财政补贴的规定 列入推广目录的一般都是具备广阔的发展前景 产品节能潜力大且使用量大面广 在技术等方面具备推广条件 在推广中存在价格难度且市场占有率比较低等等特性的节能技术和节能产品 然而 节能技术 节能产品都是有时效期的 国家的扶持政策也会随着节能技术和节能产品的成熟和普遍认同而逐步退出 三 税收政策和能源矿产资源有偿使用 节约能源法 第六十二条规定 国家实行有利于节约能源的税收政策 健全能源矿产资源有偿使用制度 促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高 1 税收政策促进能源资源节约的税收政策 对能源的生产和消费都能够起到积极的调控和引导作用 近些年来 对运采用综合利用方式生产的建筑产品 国家采取免征增值税 减征所得税的优惠税收政策 对高耗能的能源产品列入消费税范围 本着多用能多交税的原则 从生产和消费两个环节上 运用税收政策的杠杆作用进行有效的调控和引导 三 税收政策和能源矿产资源有偿使用 2 能源矿产资源有偿使用能源矿产资源有偿使用制度 是指国家以能源矿产资源所有者和管理者的身份 为实现所有者权益 保障能源矿产资源的合理有序开发和可持续利用 向使用能源矿产资源的单位和个人收取能源矿产资源使用费的制度 建立健全能源矿产资源的有偿使用制度 对有效地制止和约束我国能源矿产资源开发中 存在的破坏 浪费 低效行为 提高开采利用水平 促进能源矿产资源的使用者 开发者和消费者保护和节约能源 都有十分重要的意义和作用 四 节能技术 节能产品进出口政策 节约能源法 第六十三条规定 国家运用税收等政策 鼓励先进节能技术 设备的进口 控制在生产过程中耗能高 污染重的产品的出口 这里所讲的税收政策 主要指进出口关税政策 出口环节增值税 消费税政策和将部分产品列入加工贸易禁止类目录等政策措施 1 国家鼓励进口先进的节能技术和设备引进发达国家的节能技术 设备 对转变经济增长方式 加快我国企业的技术进步具有十分重要的意义 长期以来 为了鼓励企业引进先进节能技术 设备 国家采取了一系列政策措施 取得了一定的效果 今后 国家还将继续通过降低进口关税等措施 鼓励企业进口先进的节能技术和设备 提高企业节能改造的积极性 四 节能技术 节能产品进出口政策 2 国家控制耗能高 污染重的产品出口长期以来 一些高耗能 高污染产品出口数量和速度不断增加 实际上是以产品形态出口大量的能源 对我国能源产业造成了巨大的压力 为限制高耗能 高污染和资源性产品的出口 我国相继出台了一系列政策措施 今后 国家还要继续运用调整出口退税 加征出口关税 将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施 坚持严格控制高耗能 高污染和资源性产品的出口 以保证国家的能源安全 五 政府采购节能产品 设备的政策 节约能源法 第六十四条规定 政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品 设备政府采购名录 应当优先列入取得节能产品认证证书的产品 设备 政府采购名录是以节能产品政府采购清单形式颁布的 按照国务院规定的职责分工 财政部 国家发展和改革委员会负责制定 节能产品认证证书是取得认证资格的第三方机构根据国家相关的标准和技术要求 按照规定程序 对符合节能产品条件的用能产品予以确认 由中国节能产品认证管理委员会统一颁发 本条规定的将取得节能产品认证证书的产品 设备优先列入政府采购目录 有利于保证列入名录的产品的节能性能和产品质量 有利于增强名录的可信度和公信力 也有利于促进节能产品认证工作的健康发展 六 国家对节能工作的信贷政策 节约能源法 第六十五条规定 国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持 为符合条件的节能技术研究开发 节能产品生产以及节能技术改造等项目提供优惠贷款 国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入 加快节能技术改造 这是关于国家引导金融机构支持节能项目和引导社会各方面加大对节能的资金投入的规定 六 国家对节能工作的信贷政策 1 国家引导金融机构增加对节能项目的信贷支持节能项目一般都具有一定的公益性质 节能技术研究开发 节能产品生产以及节能技术改造等项目 往往资金需求量大 投资期回报期较长 现实中 节能项目融资普遍比较困难 因此必须发挥政府的导向作用 一方面要加大政策性金融对节能减排项目的支持力度 再一方面政府可通过实行贷款贴息 提供贷款担保 对金融机构给予税收优惠等措施 引导金融机构增加对节能项目的优惠等信贷支持 同时政府也要加大对金融宣传教育的力度 节能减排是社会的共同责任 所有金融机构都是义不容辞 六 国家对节能工作的信贷政策 2 国家推动和引导社会有关方面加大对节能的资金投入为了加快节能技术改造的步伐 除了各级政府的资金支持外 还可采取发行节能项目债券 企业直接通过市场进行融资和利用国际金融组织 外国政府贷款等多渠道筹集节能减排资金 对企业 节能服务公司 融资租赁公司 风险投资公司等节能项目给予税收等方面的优惠 七 节能价格政策和节能新机制 节约能源法 第六十六条规定 国家实行有利于节能的价格政策 引导用能单位和个人节能 国家运用财税 价格等政策 支持推广电力需求侧管理 合同能源管理 节能自愿协议等节能办法 国家实行峰谷分时电价 季节性电价 可中断负荷电价制度 鼓励电力用户合理调整用电负荷 对钢铁 有色金属 建材 化工和其他主要耗能行业的企业 分淘汰 限制 允许和鼓励类实行差别电价政策 七 节能价格政策和节能新机制 1 节能价格政策长期以来 我国许多重要能源或资源性产品的价格仍然实行政府定价或政府指导价 这些能源产品的价格普遍低于市场水平 既不反映价值 也不反映资源稀缺程度和供求关系 更不反映环境治理成本和资源枯竭后的治理成本 在一定程度上导致我国能源资源开发利用效率低下和浪费 因此 必须建立基于市场的价格形成机制 使能源和资源价格灵活有效 通过符合市场机制的价格政策体系正确引导用能单位和个人节约使用能源 2 节能新机制经济发达国家推动节能减排工作的实践证明 电力需求侧管理 合同能源管理 节能自愿协议等是行之有效的节能办法 这些能源管理新机制对提高能源管理水平起到了积极的推进作用 2 节能新机制 1 电力需求侧管理电力需求侧管理是指通过提高终端用电效率和优化用电方式 在满足同样用电功能的同时减少电力消耗和电力需求 达到节约能源和保护环境 实现低成本电力服务所进行的用电管理活动 通常是采用 削峰填谷 的办法 减少高峰用电 充分利用低谷期电能 达到均衡 经济 合理利用电能的目的 2 节能新机制 2 合同能源管理合同能源管理是经济发达国家在上世纪后期 逐步形成和发展起来的一种节能新机制 发源地在美国 合同能源管理一般是由以赢利为目的的专业化能源服务公司引入市场机制运作的 由能源服务公司与企业签定 能源管理合同 由能源服务公司负责为企业的节能项目提供从投融资 能效审计 项目设计 施工 监测 管理 风险承担等全过程的系列服务 同时通过与企业分享节能项目实施后产生的节能效益来取得赢利和滚动发展 2 节能新机制 3 节能自愿协议节能自愿协议是指行业协会或企业在自愿的基础上为提高能效与政府签定的一种协议 发源地在荷兰 协议一般包括两个方面 一是行业协会或企业承诺在一定时间内达到某一能效目标 二是政府承诺给予某种形式的激励政策 节能自愿协议作为一种节能新机制 在经济发达国家得到普遍的认同和卓有成效的开展 3 节能电价制度 国家实行鼓励电力用户合理调整用电负荷的电价制度 主要包括 峰谷分时电价 季节性电价 可中断负荷电价制度等 同时国家还对主要耗能行业实行差别电价政策 峰谷分时电价制度是指根据用户用电需求和电网在不同时段的实际负荷情况 将每天的时间划分为高峰 平段 低谷三个时段或高峰 低谷两个时段 对各时段分别制定不同的电价水平 以鼓励用户和发电企业削峰填谷 提高电力资源的利用效率 季节性电价制度是指根据供电成本 用户用电需求和电网在不同时段的实际负荷情况 确定不同季节的电价 3 节能电价制度 可中断负荷电价制度是通过电力公司与电力用户签定可中断合同的方式 允许电力公司在某个特定的时期 如负荷高峰期或者是紧急状态下 根据合同规定的权限范围中断或削减部分的用户负荷 同时给予用户一定的缺电补偿 这样可有效降低电网高峰时的用电负荷 缓解用电高峰期的供电紧张状况 差别电价制度国家对主要耗能行业实行差别电价就是将限制高耗能 高污染行业发展的产业政策和价格政策有机结合起来 对主要耗能行业的企业实行差别电价政策的基本原则是 以国家产业政策为依据确定电价政策 合理确定主要耗能行业的总体电价水平 对允许和鼓励类企业用电执行正常电价水平 对限制类 淘汰类企业用电适当提高电价 实行区别对待 各地可以结合实际情况 适当加大差别电价实施力度 八 表彰和奖励 节约能源法 第六十七条规定 各级人民政府对在节能管理 节能科学技术