食品药品执法强制措施和执行

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/8食品药品执法强制措施和执行2012年1月1日，中华人民共和国行政强制法（以下简称行政强制法）就将正式施行，作为行政执法机关的食品药品监管部门在行政强制法实施后应如何正确适用，真正做到有法必依，依法行政呢在此笔者结合食品药品监管工作实际，对怎样理解和具体运用“行政强制措施和行政强制执行”进行简要归纳分析。行政强制措施和执行行政强制法第二条第一款规定“本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。”这表明行政强制包含两个方面的内容，一方面是指行政执法机关在执法过程中所采取的行政强制措施；另一方面是指行政执法机关在执法过程中的行政强制执行。“强制措施”和“强制执行”二者虽都包括有“强制”的相同之处，但区别较为明显行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。具体分为五类一是限制公民人身自由；二是查封场所、设施或者财物；三是扣押财物；四是冻结存款、汇款；五是其他行政强制措施。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/8履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。根据法律赋予行政执法机关的权力，强制执行分为两种形式一种是法律赋予某些行政执法机关本身就具有强制执行的权力，如税卫生文秘网HTTP/；卫生资讯网HTTP/；卫生健康网HTTP/务机关；另一种是法律没有赋予行政执法机关单独强制执行的权力，只能申请人民法院强制执行，如食品药品监管部门。食品药品执法强制措施餐饮服务食品安全监管执法。一是食品安全法第77条规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。”二是餐饮服务食品安全监督管理办法第26条也同时规定“食品药品监督管理部门在履行职责时，有权采取食品安全法第七十七条规定的措施。”由此可见，法律赋予了食品药品监督管理部门在餐饮服务食品安全监管执法中有权采取“查封、扣押”两种行政强制措施。药品监管执法。一是药品管理法第65条第二款规精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/8定“药品监督管理部门对有证据证明可能危害人体健康的药品及其有关材料可以采取查封、扣押的行政强制措施，并在七日内作出行政处理决定；药品需要检验的，必须自检验报告书发出之日起十五日内作出行政处理决定。”根据该条规定，食品药品监管部门在药品监管执法中也可以采取“查封、扣押”的行政强制措施。二是药品管理法实施条例第57条第二款规定“药品被抽检单位没有正当理由，拒绝抽查检验的，国务院药品监督管理部门和被抽检单位所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门可以宣布停止该单位拒绝抽检的药品上市销售和使用。”该条规定表明食品药品监管部门在药品监管执法中可以采取“宣布停止销售和使用药品”的行政措施，但这是否是行政强制法中规定的“其他行政强制措施”还有待于明确。三是根据行政处罚法第37条第二款的规定“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”根据这条规定，食品药品监管部门在食品和药品监管执法工作中均可以采取“先行登记保存”有关证据的行政措施，但这是否属于行政强制措施还有待于进一步明确。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/8医疗器械监管执法。医疗器械监督管理条例第31条规定“对已经造成医疗器械质量事故或者可能造成医疗器械质量事故的产品及有关资料，县级以上地方人民政府药品监督管理部门可以予以查封、扣押。”这条规定从国务院行政法规的角度明确了药品监管部门在医疗器械监管执法工作中可以采取“查封、扣押”的行政强制措施。行政强制措施期限行政强制法第25条第一款规定“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外”。本条款对行政执法机关采取查封、扣押行政强制措施的时限作了明确具体规定，按照此规定，包括情况复杂在内，对物品查封、扣押的时间最长不得超过60日。食品药品监管部门在餐饮服务食品、保健食品、化妆品、药品和医疗器械监管执法工作中，如果采取了“查封、扣押”的行政强制措施就必须严格遵守这条有关时限的规定，否则属于违法行为。根据当前食品药品监管部门执行的药品监督行政处罚程序规定第24条“对查封、扣押的物品，应当在7日内作出是否立案的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15日内作出是否立案的决定。对于已立案的，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/8应当填写行政处理通知书，送交被查封、扣押物品的当事人，查封、扣押物品期限就可以顺延至作出行政处罚决定或者撤案决定之日。”由于药品监督行政处罚程序规定对药品监督行政处罚的办案时限没有做出具体规定，因此对查封、扣押的物品处理时限就无法确定，但根据行政强制法有关查封、扣押的期限规定，食品药品监管部门必须遵守查封、扣押的期限规定，即一般期限为30日，情况复杂经批准延长后总的期限也不能超过60日。行政强制法第69条同时还规定“本法中十日以内期限的规定是指工作日，不含法定节假日。”因此查封、扣押的物品最长60日的时限应该包含法定节假日在内。根据这些法律规定，如果食品药品监管部门在行政执法过程中对查封、扣押的物品处理超过法定期限，明显属于违法行政行为，所查封、扣押的物品必须依法解除，否则一旦引起行政诉讼必将败诉。食品药品执法强制执行根据我国有关法律的规定，目前食品药品监管部门本身没有单独强制执行的权力，对于已经送达的行政处罚决定书，如果当事人不依法履行处罚决定，食品药品监管部门只能申请人民法院强制执行。行政强制法对行政机关申请强制执行作出了新的统一规定，食品药品监管部门在申请强制执行方面就必须严格遵守新规定。具体来说，包精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/8括六个方面的“明确规定”。明确规定行政机关可以与当事人达成执行协议。行政强制法第42条第一款规定“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。”明确规定行政机关加处罚款或滞纳金的最高限额。行政强制法第45条规定“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”明确规定行政机关可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。行政强制法第46条第三款规定“没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。但是，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。”明确规定行政机关申请强制执行必须在规定期限内精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/8作出。行政强制法第53条规定“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”关于行政复议的期限，根据行政复议法第9条的规定“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”关于行政诉讼的期限，根据行政诉讼法第38条的规定“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”因此，申请行政复议后的一般诉讼期限为行政复议期满后十五日。而根据行政诉讼法第39条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，当事人对行政处罚决定不服而直接提起诉讼期限为三个月。明确规定行政机关申请强制执行前必须经过事先催告程序。根据行政强制法第54条规定“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人