辩证地看依法执政与坚持党的领导

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5辩证地看依法执政与坚持党的领导一、依法执政不是削弱党的领导，而是执政党的领导合法化的体现形式之一按照依法执政的精神，党的主张，凡牵涉到人大、政府的，均应通过相应的法定程序，才能转化为国家的政令与法规。这一转化过程，可能比较顺利，也可能不顺利。由此就产生了依法执政是否削弱了党的领导的疑问。这一问题需从两方面回答一方面，在中国，法治建设是在中国共产党领导下进行的，把党的领导与依法执政联系起来，确是中国历史条件下的特殊问题。中国共产党执政的历史道路不同于西方国家。中国共产党执政前是一个体制外政党，不合法政党，党的奋斗目标、意识形态都与当时的社会制度、国家政权不相容，因此，中国共产党只有彻底推翻旧的社会制度、旧的国家政权、包括旧的法统体系，才能够执政。这种背景，决定了中国共产党执政的合法性与社会制度的合法性、国家政权的合法性是紧密联系在一起的，也决定了法治建设是在党精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5领导下进行的。如果完全用西方政治体系运作的观点来看中国，就很难理解为什么要把党的领导与依法执政联系起来。另一方面，什么是党的领导笔者认为党的纲领、路线、方针、政策贯彻了，就是党的领导实现了。至于以什么方式实现党的领导，则属于另外一个层次的问题，是因历史条件的变化而变化的。在谈到党的领导与依法执政时，事实上隐含着一个前提，就是党的路线、方针、政策必须与最广大人民群众的根本利益一致。在二者一致前提下，依法执政不但是必需的，而且也是党的领导的题中之义，因为共产党执政的本质就是支持和引导人民当家作主，惟有依法执政，才能使党的领导与人民群众根本利益的一致性，不因领导者个人意志的转移或个人素质的变化而分离。如果把党的领导仅仅理解为党做决定，人大、政府执行，不但与依法执政相悖，而且与共产党执政的本质也是相悖的。依法执政不但不是削弱党的领导，恰恰是执政党的领导合法化的体现形式之一。党的领导的实现，还体现为党的功能得以充分实现。政党的功能是多方面的，中国共产党的功能在某些方面与西方政党也是相通的，如利益整合、政治社会化、组织政精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5府等等、等等。这些也都是作为一个政党组织不同于其他组织的特点。然而对于执政党来说，这些功能并不是独立于政治体系之外发挥、体现出来的，“在民主政治下，政党拥有几项重要功能，由此保持政治体制的整体性并使其保持运转”。但是，恰恰由于它可以保持政治体制的整体性和正常运转，它就必须遵循整个政治体制运转所需要的法治环境，遵循依法执政的要求来积极主动地在整个政治体制中活动，使政党原本固有的功能转化为实际的效力。否则，政治体制的运转就带有很大随意性，使整个政治体制的整体功能紊乱，降低效率，从长远来看执政党自身的功能也难以充分发挥。这是从政党功能的整体状况来认识问题。如果从单项功能的发挥来看也是如此，比如，整合不同阶层的利益是党的功能之一，在当代中国也是一个急迫的任务，而法律本身就具有调控社会关系的功能。充分利用法的调控功能，使其与党的功能结合起来，就是一项艺术。再如，组织政府，政治社会化，都需要遵循国家特定的法律。依法执政，这是整个政治体制有序有效运转的可靠保障。二、执政党权责对应是依法执政的题中之义依法执政是依法治国的内容之一，也是法制健全的标精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5志之一。但是，在健全的法制社会，不存在不承担责任的权力，反过来说，没有无限的责任，也就不存在没有边界的权力。这就提出了执政党的权力边界问题。这里需要解释两个层面的问题一是界定执政党的权力边界是否削弱党的领导二是权力边界设定在哪里先看第一个问题。这里的认识障碍来自两种逻辑的冲突。政党之所以有必要存在，就在于它有表达民众利益、进行利益综合的功能，其目的就是要影响国家决策，去掌握国家政权，因此以掌握政权为目的是构成政党的要素之一。由于国家权力本身具有扩张性，如果没有法定的边界，执政党很容易出现伴随着权力的扩张而滥用权力却难以承担责任的现象。而法治的逻辑，是没有任何超越于法律之上的权力，任何权力都是权责对应的。依法执政，既是对执政党的制约，又是对执政党执政的保障，在不太严格的意义上讲，是一种必要的调和，反映了法律与权力的结合形态。党的领导需要坚持，但权力运作有自己的特殊规律，没有制约的权力可以导致多种问题，没有边界的权力就意味着不可能有真正的法制，不符合人民群众的根本利益。事实上，如果权力无限而责任有限，恰恰会降低人民群众对党的认同度，并把一切社会问题归咎于执政党，在实际精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5上降低了党的领导职能。当然，如果把党的领导理解为可以用权力干预一切，那么，