人大常委会2015年度工作要点

人大常委会2015年度工作要点2015年度*市人大常委会工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在全市大局下开展工作，着力促进改革开放、着力促进创新驱动、着力促进民生改善、着力促进依法行政和公正司法、着力促进人大工作与时俱进，为*继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者作出应有的贡献。一、立法工作1.坚持党对立法工作的领导。坚持人大常委会党组讨论研究立法中的重大问题，完善法规制定和修改的重大问题由人大常委会党组向市委报告的制度，完善涉及重大体制和重大政策调整的立法项目由人大常委会党组报请市委讨论决定的工作机制。建立专门委员会向人大常委会党组报告立法中重大问题的制度。2.滚动推进年度立法进程。继续审议老年人权益保障条例、集体合同条例、预防职务犯罪工作若干规定等法规草案。审议城市管理行政执法条例、供用电条例、非物质文化遗产保护条例、急救医疗服务条例、禁毒条例、绿化条例、制定地方性法规条例、修改部分地方性法规的决定等。待立法条件成熟时，由主任会议决定提请常委会审议任免国家机关工作人员条例、推进国际航运中心建设条例、街道办事处条例、烟花爆竹安全管理条例、住宅物业管理规定、食用农产品质量安全条例、保护和促进台湾同胞投资条例、环境保护条例。组织相关方面开展自贸试验区建设发展立法建议、建设全球科技创新中心相关法规、社会信用体系建设相关法规和村委会组织法实施办法等立法调研，并促进有关方面研究起草相关法规。3.开展立法工作中的协商。在立法计划编制、法规起草审议过程中，采取多种形式听取人民群众、企事业单位、社会团体、法律实务部门、政协委员等社会各方的意见。完善立法专家顾问制度。探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等共同参与的对立法中涉及重大利益调整问题的论证咨询机制。就法规草案中重要制度安排和关键条款召开立法听证会。健全法规草案公开听取公众意见制度和公众意见采纳情况反馈制度。拓展基层立法联系点，完善运作机制。4.发挥人大代表和区县人大在立法中的作用。征集代表对参与年度立法项目的意向，健全法规起草和修改征求人大代表意见的制度，支持代表全程参与立法，发挥代表在立法中的主体作用。健全区县人大参与立法工作机制，发挥区县人大在收集和提供立法需求、讨论和提出立法选题、配合开展立法调研、收集民意、提出修改意见等方面的作用。5.探索人大主导立法的机制。提高立项论证规范化、科学化水平。规范提前介入工作，加强对起草中重大问题的研究。完善涉及综合性、全局性、基础性等重要法规草案由人大组织起草制度。进一步探索在常委会会议上开展法规草案解读说明机制。试行对关键条款的重点审议和单独表决。根据需要，对重要法规开展立法后评估。依据分工，由相关专门委员会督促执法部门在法规施行一年之际开展自查并报告法规实施情况。二、监督工作1.完善常委会行使监督职权流程。修订实施监督法若干意见，细化明确监督议题确定、监督范围和形式、监督事项公开等要求。启动制定实施监督法办法的地方立法调研，聚焦重点问题，加快形成法规草案。2.加大执法检查工作力度。对市政府组织实施老年人权益保障法、食品安全法、出境入境管理法以及安全生产条例、城乡规划条例的情况开展执法检查。加强执法检查的组织领导，明确执法检查的计划制定、项目确定、工作实施、报告形成和跟踪检查等工作规范、标准和工作流程，推动解决法律法规实施中的重点问题。3.加强对重点工作的专项监督。听取和审议本市全面推行司法改革试点、促进商业转型升级、农村集体经济组织产权制度改革、市级财政高等教育经费监督管理等情况的专项报告。对轨道交通等大客流场所安全管理开展监督，听取和审议城市公共交通安全管理情况的专项报告。对涉及重大、综合事项的报告内容，由市政府负责人向常委会作报告。根据统筹安排，有关委员会就本市贯彻实施刑事诉讼法、民事诉讼法的情况开展跟踪监督，就职工代表大会条例的实施，培育扶持农业经营主体、发展农业适度规模经营工作开展监督调研，并将调研报告提交主任会议或印发常委会会议。4.完善计划、预算审查监督。组织经济运行情况分析，开展相关调研，听取和审议计划预算报告、决算报告、审计工作报告和审计整改情况报告。根据新修改的预算法的要求，调研修改市级预算审查监督规定。继续推进本市全口径预决算审查监督。加大对政府性基金收支情况的监督力度，选择若干社会关注度高的政府性基金开展监督调研。组织计划预算审查知识专题培训，编写政府预算解读，增强代表审查监督能力。5.扩大规范性文件报送范围。依法将所有规范性文件纳入备案审查范围。完善备案审查工作的沟通、审查、处理和反馈工作机制，加大审查监督力度。6.提高审议意见质量和办理实效。按照可操作、可检查的要求提高常委会会议审议意见质量，由主任会议讨论决定后送“一府两院”。通过听取汇报、实地查看等方式加强对常委会会议审议意见落实情况的跟踪，由“一府两院”在一年内提出整改情况报告，并视情将整改情况报告提请常委会会议审议。7.健全专题询问的组织方式和工作机制。结合听取和审议城市公共交通安全、老年人权益保障等监督议题开展专题询问项目，把社会集中关注的问题作为询问重点，发挥专题询问对工作的推动作用。明确到会听取意见的“一府两院”和部门负责同志做好回答问题的准备，探索和完善边审议边询问的机制。8.做好群众来信来访工作。适应信访工作制度改革新要求，推动信访纳入法制化轨道。认真分析人民群众对本市国家机关和国家工作人员提出的批评和建议，促进常委会改进监督工作。三、重大事项决定和选举任免工作1.围绕本市“十三五”规划纲要开展专题调研。听取市政府关于“十三五”规划纲要编制情况的通报，组织有关委员会参与、与区县人大联动、邀请人大代表参加，围绕重点问题开展专题调研，推进规划纲要编制，为市十四届人大四次会议审查批准规划纲要做好准备。2.审议本市新一轮城市总体规划（20152040年）并作出决定。听取本市新一轮城市总体规划纲要编制情况的通报，邀请区县人大和人大代表参与，围绕土地利用、城乡一体化发展、生态空间体系等开展专题调研，审议本市城市总体规划并通过相关决定。3.组织实施常委会要情通报工作。推动政府贯彻做好常委会要情通报工作的意见，及时将有关本市改革发展的重大举措和重要民生政策，以及本市阶段性重要工作、重大公共事件处置情况向常委会进行通报。加强对要情通报工作的组织协调，提高提出意见建议的质量。4.依法做好人事任免工作。优化任免工作流程，依法行使人事任免权。根据全国人大统一部署，建立并组织实施由人大选举和任命的人员正式就职时向宪法宣誓的制度。继续做好“两院”提请任命人员的任前公示工作。加快探索常委会任命干部任后监督的工作机制。5.开展区县、乡镇人大换届选举前期调研。加强对新情况的研究分析，重点围绕选举工作机构设置、宣传和舆情把握、外来人员参选、候选人酝酿协商、选举工作程序优化等开展调研，为制定相关指导性文件做好前期准备。做好选民登记信息管理系统升级工作。四、代表工作1.根据“一办法两规定”梳理相关工作制度。落实新修改的实施中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法办法、关于代表议案的规定和关于代表建议、批评和意见的规定，梳理代表联系人民群众、代表履职情况登记、代表议案处理、代表建议处理等规范性文件，研究制定代表专题调研、各级人大代表间联系、代表向原选举单位报告履职情况等工作规范。2.完善代表议案和建议办理工作机制。提高代表议案办理实效，在立法监督中积极采纳代表议案的相关内容。推进代表建议内容和办理情况向社会公开。健全代表建议交办、分办和办理工作机制。健全主任会议督办和专门委员会督办的多层面督办机制，对本届前两年答复为“正在解决”、“计划解决”的代表建议开展跟踪督办，推进答复落实和问题解决。3.密切代表与人民群众的联系。坚持一年两次组织代表进社区，完善聚焦主题进社区工作机制。提高进社区活动组织水平，广泛听取居委干部、居民代表和多种职业群体的意见。支持和指导区县人大常委会建立相关制度，全面推动市人大代表向原选举单位报告履职情况。推动本市乡镇人大统一设立代表联络室，完善街道代表联络室运作机制，提升代表履职服务保障水平。4.组织开展代表履职学习。围绕贯彻落实十八届四中全会精神、“一办法两规定”，以及制定“十三五”规划纲要和城市总体规划等重点任务组织市人大代表履职学习，加强研讨和交流。举办乡镇人大代表履职学习班，举办区县人大代表工作培训班，为区县、乡镇人大代表履职学习提供支持。5.提高代表参与常委会工作水平。深入推进常委会组成人员联系代表工作，提高联系实效。改进代表列席常委会会议工作。支持各专门委员会、工作委员会组建代表专业小组，加强专业领域知识学习和相关情况通报，促进提高常委会履职专业化水平。6.提高闭会期间代表活动质量。加强对代表小组活动的服务和指导，鼓励代表结合专长与兴趣开展活动。提高代表专题调研质量，推进调研成果的积极运用和有效转化。改进代表集中视察工作，增强集中视察的针对性、实效性。加强闭会期间代表反映群众意见的分析整理，通过引导提出代表议案和代表建议、编写代表反映等多种方式，推动相关问题的解决落实。五、常委会自身建设1.加强政治理论和法律知识学习。围绕全市大局和常委会工作重点组织理论中心组学习，提高用法治思维和法治方式推进改革发展的能力。举办常委会会议前法制讲座，加强与履职相关的法律知识学习，提高依法履职水平。2.配合市委筹备召开人大工作会议。为市委召开人大工作会议做好准备，就提高对人大制度重要性的认识、加强党对人大工作的领导、密切人大与群众的联系、加强基层人大建设、加强人大制度宣传、加强常委会和专门委员会建设、促进人大工作与时俱进等问题开展前期调研，提出意见和建议。3.修改并贯彻实施常委会组成人员守则。进一步明确常委会组成人员在政治理论学习、开展调查研究、联系代表和群众、反映群众诉求、出席会议、审议发言等方面的职责。明确责任部门和工作规范，加强对常委会组成人员履职的服务保障。4.加强常委会组织建设。落实中央和市委要求，配合相关部门，增加有法律背景、有法治实践经验的常委会委员，提高常委会驻会委员的比例，优化人员结构。保持常委会组成人员的稳定。5.加强专门委员会建设。支持专门委员会开展调查研究，审议和拟定有关议案，协助常委会做好立法和监督工作。支持专门委员会加强民主集中制建设，充分发挥委员会组成人员作用。支持专门委员会培养和引进有法治专长的人才，完善专门委员会人员结构，加强办公室专业化建设。6.加强市和区县人大的工作联动。制定市和区县人大联动工作若干规定，优化联动方式，提高组织水平，明确区县人大参与联动的要求和重点，增强联动实效。7.加强理论研究和专题调研。发挥人大工作研究会作用，建立与本市高校和科研院所人大研究机构的定期联系，建立人大理论专家库，加强对人大工作创新发展的研究。由常委会领导牵头，就“十三五”时期*“五位一体”发展立法需求、人民代表大会制度宣传教育、人大协商相关问题等开展专题调研。8.加强人大制度和人大工作宣传。落实人大新闻宣传工作会议精神，综合发挥传统媒体和新兴媒体优势，健全人大新闻宣传工作新格局。完善人大新闻发言人制度，设立人大公众微信号，畅通与区县人大的信息交互渠道，通过多种形式发布全市人大工作信息。提高常委会会议透明度，探索常委会会议网络、广播和电视直播。加强常委会履职内容供给，发掘代表履职事迹，支持新闻媒体加强人大工作宣传。开展“代表讲法”、“人大网议日”等活动，发挥人大代表在宣传人大制度中的重要作用。组织优秀师资，推进人大制度宣传教育进课堂、进社区、进农村、进企事业单位，增进全社会对国家根本政治制度的共识和自信。9.加强常委会信息化建设。升级改版人大网，丰富内容、提高时效、增强互动，建设公众了解、参与人大工作的权威平台。增强代表网的服务和互动功能，及时提供“一府两院”重要政策、重大项目、重点工作信息，发布常委会立法、监督、决定和调研的情况，建设代表履职服务平台。改造常委会会议厅电子会务系统和电子阅文系统，升级网上信访系统，提高机关内网使用效率。10.发挥机关集体参谋助手作用。做好“三定”工作，进一步明晰机关各部门、各岗位工作职责，落实工作责任制。优化工作流程，形成配合协同机制