解读中国会计国际化.doc

解读中国会计国际化简介：国际经济一体化及资本市场全球化使得会计国际化成为大势所趋、潮流所向。会计国际化的本质是利益之争。会计国际化将是一个艰巨而漫长的过程。应采取有效措施,推进我国会计国际化进程。会计国际化是指由于国际经济发展的需要,客观上要求各国在制定会计政策和处理会计事务中,逐步采用国际通行的会计惯例,以达到国际间会计行为的相互沟通、协调、规范和统一,亦即采用国际上公认的会计原则和方法来处理和报告本国的经济业务。会计国际化是当今世界会计的发展方向,是经济全球化的必然结果,也是世界各国面临的共同课题。改革开放20多年,我国会计已初步纳入了国际会计体系之中。加入WTO,也为我国会计的国际化大发展创造了有利的环境。 一、会计国际化是大势所趋、潮流所向 当今世界,随着经济全球化的迅猛发展,一国的经济发展必须融入国际经济潮流。同样,任何一个国家或地区发生的经济动荡,也会影响到世界上的其它国家或地区。而会计作为国际通用的商业语言,在经济全球化过程中扮演着越来越重要的角色。推进会计和会计标准的国际化,为全球经贸往来和资本流动减少或者消除“语言”上的障碍和成本,无疑是经济全球化的必然要求。与此同时,科技革命的突飞猛进,信息技术的发展,尤其是互联网的迅速普及应用,深刻影响着会计信息从输入到加工处理、再到传递和使用的全过程。可以说,信息技术革命为会计国际化的发展提供了有力的技术支持,并加速了会计的国际化进程。因此,在当今世界经济加速发展和科技日新月异的背景下,会计国际化已是大势所趋、潮流所向。 二、会计国际化的本质是利益之争 会计国际化实质上是各集团(国家、企业、行业、职业等)博弈的结果,是各国逐步趋同的过程。认识到这一点,我国应当在推进会计国际化进程中积极参与会计的国际协调,争取更多的国家利益。我国会计环境下呈现出了一些特殊的会计问题,如较为频繁地进行资产重组、资产置换、关联交易,谨慎应用公允价值等等,我们要在会计国际协调过程中对这些特殊问题加以反映,力求找出解决方法,并使其被国际上认可,以尽可能地减少我国会计国际化的成本。中国会计与国际接轨,应该是一种建立在原则上、公信上、双向上的接轨,而非拘泥于个别做法、技术、技巧上的接轨。 三、国际会计准则在会计国际化进程中的角色 国际会计准则是目前世界上唯一成文的、可以借鉴的国际惯例,得到了来自国际资本市场强有力的支持,且已被大多数国家和众多国家组织所认可。比如,欧盟委员会已于2001年立法要求所有上市公司不迟于2005年采用国际会计准则编制合并报表,同时允许非上市公司采纳国际会计准则。然而,会计准则作为会计信息产生与提供的规范,不是一种纯粹的技术手段,而是一种具有经济后果的制度,是公司利益集团关系的调节器。所谓“经济后果”,是指会计报告对企业、政府、工会、投资者和债权人决策行为的影响,这些个人或团体行为的后果被认为可能影响其它团体的利益。所以,会计准则的制定便类似于国家的其它法规、政策的制定,成为一个政治化的过程,即各方利益斗争与妥协的结果,其中存在着讨价还价和相互让步。国际会计准则是“美国化”还是“欧洲化”的争斗,清楚地表现出发达国家对自身利益的维护。譬如,美国认为,其会计准则是“阳光”下的会计准则,是全球质量最好的准则,国际会计准则应当更多地体现其意志。现实表明,在国际会计准则制定的进程中,发展中国家已处于比较被动的局面。如何正视这种情况,怎样最大限度地减少我国会计改革的成本和风险,成为当前我国会计研究最为紧迫的课题之一。我们应以积极的姿态参与国际会计协调问题的研究和国际财务报告准则的制定,将我国的会计思想渗透到国际会计准则的制定中去。加强国际会计与中国会计的比较研究,将我国特有且高效的会计处理技术和方法加以归纳、总结和推广,争取得到世界会计同行的认可和赞同,为我国及发展中国家争回一些利益。我国已经加入国际会计准则委员会,并且是国际会计准则委员会的咨询委员,这为我国参与国际财务报告准则的制定工作提供了信道。 四、会计国际化将是一个艰巨而漫长的过程 国际会计准则理事会(IASB)主席和副主席最近已经认识到,在不同的环境下应有不同的会计处理,而在相同的环境下他们则希望采用国际会计准则。在不同的国家环境下,会计的国际协调也有所不同。例如,在现阶段IASB的立项计划中,就仅有的一项为新兴经济国家及发展中国家的特殊情况考虑的“中小企业和新兴经济中国际会计准则的运用”而言,美国的中小企业所面临的问题与俄罗斯的中小企业面临的问题,无论是法律环境,还是经营方式等,都会有很大的不同。可见,IASB在考虑发达国家和成熟市场的同时,也考虑到发展中国家和经济转型国家的环境因素,这是IASB在会计国际化发展过程中正视现实情况的体现,也是广大发展中国家不懈努力的结果,是一个好的现象。然而,世界各国在社会经济、政治、法律、文化等方面不可避免地存在差异,会计环境大相径庭,这不仅导致了发展中国家在会计国际协调过程中会遇到障碍,即使在市场经济发达国家的某个时期也会或多或少地遇到某些障碍,并且协调的成本很高,过程也很漫长。我们有美好的憧憬,期盼会计的全球化、国际化,我们为此也在不懈地努力,并将继续努力,但会计国际化作为我们追求的目标,它将是一个长期渐进的过程。五、努力提高我国会计的国际化水 平加入WTO意味着我们必须遵循国际通行的贸易规则,会计在促进国际贸易、国际资本流动和国际经济交流等方面的作用将更为突出,加快会计国际化的步伐显得日益紧迫。 (一)充分借鉴国际惯例,实现会计准则国际化 “会计是环境的产物”,经济环境日新月异,与时俱进也就成为会计准则生生不息的基本精神。近年来,我国会计准则的制定机构和制定程序已日渐完善,并已制定出一批具有较高质量的会计准则,但在以下三个方面还显不够:一是准则制定者缺乏广泛的代表性,社会的参与意识不强,制定过程的透明度不够高。我国会计准则采用由政府制定的形式是符合我国国情的。但一般认为,准则制定者的广泛代表性有利于产生高质量的会计准则,随着我国经济的多元化发展,需要更多的会计理论和实务工作者及不同经济成分中各利益相关者建言献策,并切实发挥财政部会计准则委员会的作用,突出专业性,更加注重具体的、面向实际问题的研究,使我国的财务会计准则在制定方式上有一个实质性的突破。二是我国的财务会计概念框架至今仍未全面制定,这将严重影响我国会计准则的质量。会计概念框架是由奠定财务会计基础并为其应用的基础概念所构成的体系,其主要作用是评估现有的会计准则,指导未来的会计准则发展方向和技术取向,以及为解决实务中现有准则未涉及的会计问题提供指南,也使得会计准则的制定更为科学。从20世纪70年代起,美国、英国、加拿大、澳大利亚均先后制定了本国的财务会计概念框架,国际会计准则委员会也制定发布了自己的概念框架,对其会计准则的制定和完善起到重要作用。三是缺乏类似于美国“紧急问题工作小组”(EITF)这样的机构,不能密切关注会计国际化的发展动向,及时开展对会计新问题的研究并发表指导性意见。 会计准则本身有一个不断完善的过程,必须随着经济环境的变化而相应做出调整或改革。一方面,在与法律不相冲突的情况下,要积极向国际会计惯例靠拢,基本的衡量标志是与国际会计准则趋同,同时尽可能利用国外会计准则的研究成果。另一方面,在吸取其它国家的经验这一点上,要在充分认识我国目前现实的基础上,“量体裁衣”,借鉴经济环境、法律体制等最为相似国家的改革经验,尤其是转型经济国家值得关注(如埃及)。我们不能因噎废食,也不可削足适履,要同时兼顾适用性和国际化的需要,只要我们把握分寸、利弊和节奏,就能平稳、有效地实现我国会计准则的国际化。 (二)培养精通国际会计的人才,积极争取或创造条件参与国际会计事务 中国的会计改革,中国会计的国际协调,需要与之相适应的会计人才队伍做保证。目前,我国整个会计人员队伍的素质尚不能满足会计改革和国际协调的需要。要实现会计国际化,我们必须主动参与IASB的有关活动和其它国际事务,在参与中展现我国会计理论、实务的成果和扩大我国的影响,争取在IASB中拥有更重要的地位和发言权。并通过虚心学习,提高和充实自身,使我国的会计逐步先进和强大起来。这一过程肯定需要较长的时间同时也充满难度,能否培养出具有国际影响且又符合IASB成员条件的会计专家至关重要。理论界、教育界有意识地培养国际会计人才或国际会计学者,并据此推进会计教育、强化会计研究,已是刻不容缓。 (三)加强会计监管,强化会计准则的执行机制 一个制定得再好再完美的、与国际会计准则协调的会计标准,如果得不到有效执行,那就成了一纸空文,会计国际化也成了一句空话。近年来,我国的会计国际化进程较快,并在会计准则的国际协调上取得了相当的进展。但会计准则执行还存在着一些不尽如人意的地方,如有的企业对会计准则的规定采用各取所需的做法,对自己有利的就执行,对自己不利的则不执行;有的企业利用会计准则,人为操纵经营业绩,等等。琼民源、银广夏、红光实业等案例都与没有有效执行会计准则有关。因此,我们在加快会计准则制定和完善的同时,应当强化会计监管, 确保会计准则发布后得到有效实施,为社会主义经济服务,为全面建设小康社会服务。在会计监管的方式方法上,要按转变政府职能和公共行政的要求,实现从微观监督向宏观监督的转变;在监督方式上,要实现日常性监管和专项监管相结合,实现会计监管制度化、经常化、规范化。同时,还必须加大对会计监管中发现的违法违规行为的处罚力度,包括经济处罚、刑事处罚,提高违规成本,以真正起到惩戒作用。 (四)会计国际化需要其它方面的配合 会计国际化是一项系统工程,从其发展的现实来看,除会计准则、会计人才外,还必须采取有效措