在全区农村基层组织建设座谈会上的讲话

在全区农村基层组织建设座谈会上的讲话同志们：今天，区委在这里召开农村组织建设座谈会，这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和区委一届三次全会的精神，总结村级组织换届工作，交流我区农村组织建设的经验，研究和部署当前和今后一段时期加强农村基层组织建设的工作任务，进一步认清形势，坚定信心，与时俱进，开拓创新，为我区经济和社会的全面发展、不断加快农村现代化进程，为我区全面实现小康社会和区委一届三次全会提出的奋斗目标提供坚强的组织保证。下面，我就一年来我区村级组织建设工作开展情况简单作一下回顾。一年来，我区各级党组织从巩固党在农村执政基础的高度，认真按照“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，贯彻“三个代表”重要思想的要求，加强和改进农村基层组织建设，形成了领导重视、目标明确、措施有力、全面推进的工作局面，为农村经济社会发展提供了坚强的组织保证。1、抓班子建设，增强村级党组织的领导能力。我们坚持把村级党组织班子建设作为农村基层组织建设工作的重中之重来抓，以村级组织换届选举为契机，努力在配齐配强村级党组织班子上下功夫，统一制定了村党组织班子成员的任职基本条件和要求，严格规范选人的标准和程序，在充分发扬民主的基础上，引入竞争机制，在全区村党组织换届中全面实行“两推一选”，在70%的村党组织实行书记、副书记党员差额直选，忠门镇10个村全部实行差额直选;100%的村委会实行村民直选，还有2个村实行村民“海选”，进一步扩大了党员、群众的参与面，拓宽选人用人的视野，选出了群众满意、党委放心的好班子和好的“领头雁”，进一步改善班子结构,增强村级党组织的战斗力。新一届村党组织班子成员平均年龄岁；文化程度有明显提高，村两委中%都具有初中以上程度；村党组织书记中经济能人占 %，比上届提高%，从整体上促进了村级班子结构的优化，提高村级班子的整体功能。2、抓教育培训，提高村干部的整体素质。我们继续加大村干部的教育培训力度，制定了切实可行的教育培训计划，精心组织安排，有的放矢地开展教育培训。一是继续抓好党的十六大和“三个代表”重要思想学习培训，在农村基层党组织中兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮，发挥乡镇党校培训农村基层干部的主阵地作用，一年来共举办各类村干部培训班30多期，培训人数达到9875人次。同时还采取领导巡回讲党课、优秀电教片巡回播放、知识竞赛的有效活动形式，进一步提高村干部的理论素养；二是积极鼓励村干部参加农函大、农广校等在职学习，不断增长村干部才干，解决村干部的科技修养，增强带头致富的能力。至目前，取得农广大、农函大毕业证书的村干部有900多人，还有318人在学。三是把集中培训授课、理论学习同组织外出参观考察、开阔眼界结合起来，一年来共组织了5期村干部外出参观，开阔了村干部视野，增强了信心。3、抓村干部和党员管理，充分发挥党员先锋模范作用。在村干部教育管理上，改变过去那种“重建轻管”、“重集中整顿轻经常性教育”的做法，逐步完善了以农村基层干部工作任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理机制，制定出台了秀屿区加强村级干部教育管理工作意见，使村级班子的管理制度化、经常化和规范化，形成了各司其职、各负其责的工作管理目标网络，更好地推动了村干部的工作积极性和主动性。在这次村级组织换届选举前期准备工作中，我们采用“三三制”方式考核、测评干部，结合村干部任期目标责任落实情况，通过量化考核、群众测评等形式，把干部的工作实绩搞准，兑现奖惩，激励先进，鞭策后进。在这次考核中，共处理16名不合格村干部，还有一批干部因为工作能力差、业绩差、群众的不信任而落选，从而在村级干部中，营造一种争先创优、真抓实干的良好工作氛围。在党员教育管理上，一是继续加大投入，完善设施，创新手段，建立以区、乡镇党校为龙头，以村党员活动室、电教室、宣教室为依托，以党员活动日、学习日、电化教育日为基本形式的“校、室、日”的党员教育网络。二是抓好了党员经常性的教育，严格组织生活制度。进一步增强党员的党性观念，保障党员民主权利，开展民主评议党员活动，疏通出口关，去年底，全区共评出252名不合格党员，全部处理到位。三是继续抓好外出流动党员的管理。紧紧围绕发展这一主题，进行有益的探索，着力在组织网络建设和教育管理引导上下功夫，注重突出教育管理的实效。一年来，在广东、上海等地相继又成立了驻外党组织14个，使我区在外设立的党组织达到33个，使流动党员管理的覆盖率提高到%。积极引导外出党员充分发挥在资金、技术、信息等方面的优势，服务家乡建设，为家乡经济和社会发展出谋献策，一年来，外出流动党员共为家乡引进资金6000万元，引进技术100多项，共提供1000多条就业信息，为家乡解决了2700多个就业岗位，为家乡学校、村建设和社会公益事业捐资了800多万元。四是组织开展庆祝建党八十二周年系列活动。表彰先进，树立典型，弘扬正气。同时，还开展了新党员知识测试和宣誓等“十个一”系列活动，进一步增强党组织的凝聚力，增强党员的党性意识。在发展党员工作上，按照“拓展源头，突出重点，突破难点，改善结构，全面提高，整体推进”的工作思路和“十六字”方针，从源头抓好，加强入党积极分子队伍建设，加快在农村、生产第一线和青年、妇女中发展党员的步伐，加大在新经济组织中发展党员工作的力度。一年来，全区发展新党员609名，其中生产一线512名，妇女147名，结构比例基本合理，不断壮大党员队伍。4、抓村财整顿，进一步规范村务管理。我们原北岸6个乡镇100个村村财专项整顿的基础上，于去年10月份又对新划入我区的4个乡镇85个村开展村财整顿专项活动，精心制订实施方案，从理清源头和落实制度入手，结合换届前的村财审计工作，对近三年来的村财收支、债权、债务逐笔、逐户按村民小组公布上墙，接受群众监督，还填写“明白卡”，入户核对。经过一年的努力，新划入我区4个乡镇85个村共消减村级不良债务276万元，累计消减债务率达%，查出违规金额132万元，收回122万元，涉及现任干部8人，离任干部3人；目前已有80个村验收合格。同时，我们还规范了村务公开民主管理，下发了关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见，规范运作程序，拓宽公开内容，讲究村务公开形式，统一公开时间，使这项工作走上规范化、制度化的轨道。区村务公开工作小组还组织人员对村务公开民主管理工作进行抽查和通报，既强化督查，又促进了落实，进一步拉近了党群干群关系。5、抓典型引路，推动农村基层组织建设上新水平。在抓农村基层组织建设中，我们注重培育典型，采取了层层抓试点、逐级树典型的方法，层层落实责任制，做到思想、精力、工作三到位，责任、考核、思想三落实，以点带面，联动拓展，充分发挥先进单位的典型示范和导向作用。我区在工作中，我们培育了东埔镇的党员教育管理手册的典型；培育了东庄镇建立农村党员绩效挂钩评分卡的典型；培育了东庄镇锦山村、埭头镇石城村等2个市级电教示范点和东埔镇度下村等26个区级电教示范点；培育了埭头镇石城村、东庄镇大象村党员“带、创、联”活动示范点的典型；培育了笏石镇西徐村、山亭乡利山村等村务公开的典型，不断总结好经验、好做法，积极给予推广。在肯定成绩的同时，我们也应清楚看到，随着农村经济结构、分配形式、就业形式和社会组织的日益多元化和多样化，农村基层组织建设还面临着一些不容忽视的问题。必须引起全区各级基层党组织的高度重视，要进一步端正对农村基层组织建设工作的理解和认识，力戒形式主义，树立常抓不懈的思想，坚持从实际出发，制定符合实际的工作计划，统一部署，狠抓各项工作措施的落实，只有我们上上下下真正从思想上对农村基层组织建设重视起来，保证各项措施、各种制度得到有效的落实，才能使我区的村级组织建设提高到一个新的水平。使我区的村级组织建设提高到一个新的水平。下面，我就如何进一步加强农村基层组织建设讲几点意见。一要立足实际，舞活龙头，充分发挥乡镇党委领导核心作用。村级组织建设的好坏与乡镇党委作用的发挥密切联系，镇党委要自觉把“三个代表”重要思想作为推动农村各项工作的行动指南，不断提高搞好农村工作的能力和水平，促进农村经济发展和社会全面进步。一要立足实际，做到“两手抓、两手硬”。不能只紧紧盯住经济指标、计生指标等几个“硬”东西，而要树立既抓事又抓人的思想，学会做党员干部思想教育工作，乐于与他们打交道，释疑解惑，该拉袖子的及时出手，该鼓气的尽力帮助，该关心的给予一片温暖。二要客观准确地检验村级组织的战斗力。要正确地理解新时期党的基层组织建设“必须围绕党的基本路线，为党的中心服务，用完成本单位任务的实际效果来检验党组织的工作”，检验村级组织的战斗力既要看所取得的成绩，又要看不同的思想作风、工作方法所带来的不同社会效果。积极引导党员干部综合运用行政、法律、经济和思想政治工作等手段来推进农村的各项工作，加快农村民主法制建设的步伐。三是乡镇党委、政府要为党支部领导班子排忧解难，壮胆撑腰。在完成上级下达的各项任务过程中，村支部一旦遇到“钉子户”，镇党委、政府要挺身而出，及时帮助“拨钉子”，攻难点，作好支部的坚强后盾。四是上级要为乡镇腾出更多的时空，激励乡镇勇于改革。要改变上级部门对乡镇实行“填鸭式”的部署工作和“走马观花”式的下基层检查的倾向。有针对地指导乡镇党委用改革的精神研究新情况、解决新问题，切实履行抓好村级组织建设的职责。要对富有改革精神并取得较大成果的党委及有关人员给予奖励，逐步创造一个重视研究和及时指导村级组织建设工作的运行机制，确保以党支部为核心的村级组织朝着“五好”的目标大步迈进。二要理清思路，狠抓落实，全面加强领导班子建设。首先，加强乡镇领导班子建设。从目前班子情况来看，通过调整，各乡镇领导班子成员的年龄和文化结构有了进一步的改善，班子的生机和活力进一步增强。下一步关键是要抓好班子的思想作风建设和民主集中制的贯彻。要把领导干部联系点、部门包村、机关干部驻村蹲点、以及群众评议干部、民情日记等好的做法形成制度，长期坚持下去，并继续抓好“实事承诺制”的落实，切实改善农村党群干群关系。要认真抓好以民主集中制为重点的制度建设，坚持和完善民主评议干部制度，加强对乡镇干部的管理和监督，确保作风建设落到实处。其次，加强村居领导班子建设。一要改革农村选人用人机制。在选拔村居党组织成员特别是党组织书记时，要认真总结今年村级组织换届选举的成功经验，全面推行“两推一选”，推行党组织书记、副书记差额直选，进一步扩大民主，拓宽选人用人视野，提高党支部的公认程度，增强党支部在广大群众中的凝聚力和号召力。要打破界限，放开视野，采取“能上能下、能进能出”的办法，严格按“德、能、勤、绩”定期考核，实现“进、退、留、转”的规范化和科学化，真正把那些优秀人才大胆选进村级领导班子。二要加强思想政治建设，提高村干部的自身素质和工作能力。要兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，加强政治理论学习，集中开展理想信念教育等形式，进一步加强村居领导班子的思想政治建设，提高工作水平。三要加强制度建设，实现村居领导班子建设的规范化、法制化和程序化，逐步建立和落实以“支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化”为主要内容的党支部领导下的村居自治运行机制。四要不断深化村务和财务公开，使村居财务管理和监督达到经常化、制度化和科学化的要求。五要完善激励机制，充分调动村干部的工作积极性。要对“两推一选”产生党组织班子及其成员进行跟踪考察，重点考察任期目标承诺的落实情况，要建立由党支部全体党员和全体村民或村民代表监督和考评机制。对在考察中成绩优秀的要给予适当奖励和表彰，成绩不好的，该处理的要处理。同时，要在政治上、经济上多关心和支持村干部，要为敢干事、能干事、敢于得罪人的干部撑腰。要加强廉政建设，强化廉洁自律意识，引导村居干部既要干事，又要干净。第三，加强村居后备干部队伍建设。村居领导班子后继乏人是农村基层组织建设面临的一个突出问题。各乡镇党委要着眼于村居组织建设的长远发展，要重视从团员青年，复退军人，机关事业单位分流人员、回乡高中生和妇女中培养村级后备干部。要实行动态滚动管理，选贤任能，择优汰劣，努力建设一支数量稳定、素质较高、结构优化、充满活力的后备干部队伍。要认真落实教育管理措施，加强对后备干部的跟踪和业务锻炼，鼓励和支持他们开展工作，促进他们健康成长。三要突破难点，增强后劲，全面推进我区农村基层组织建设。农村基层组织建设任务繁重，在实际工作中，要抓住重点，集中解决存在的突出问题，增强发展后劲，全面推进我区农村基层组织建设。一是解决好农村班子凝聚力、战斗力不强，合力不足的问题。从整体上提高基层干部的素质，强化村党组织的领导核心地位，理顺“两委”关系，是做好农村工作的关键环节。因此，我们要在选好配强支部班子特别是村党组织书记的基础上，切实解决少数村班子软弱涣散的问题。要进一步增强村党组织的“核心”意识，做到敢于领导，善于领导，引导村委会成员要摆正自身位置，自觉接受党组织的领导，形成干事业的合力。要健全完善村干部的教育管理和监督制约机制，从根本上解决过去对村干部管理失之于宽、失之于软、失之于散的问题。要根据班子和干部队伍的现实状况，本着强村强建、弱村促强的原则，因村制宜。要进一步提高村干部的思想和政策水平，防骄破满，防止“一言堂”和对自身要求不严的问题，以更好地发挥“领头雁”的作用。对班子软弱涣散、问题比较多、群众意见比较大的村，要进行彻底整顿，认真解决群众反映强烈的突出问题，增强村级组织的凝聚力和战斗力。对“两委”矛盾突出、关系紧张的村，要本着“先换思想后换人”的原则，坚决进行整顿，理顺“两委”关系，解决“两张皮”问题。要坚决反对极端民主主义和无政府主义，坚决维护好党的团结统一，一定要把农村政权牢牢掌握在我们共产党人手里。二是解决好农村经济发展路子不明、农民收入增长缓慢的问题。农村经济实力、农民的富裕程度，是检验我们各项工作的标准和尺度。因此，我们必须增强责任感和压力感，在经济发展上谋好局，区委、区政府支持什么、乡镇调度安排什么、引导农民具体干什么，一定要思路清、职责明。一是要合理调整农业和农村经济结构，为村级经济的发展创造良好的外部环境。要以奔小康、建新村为主线，积极引导村干部和党员在深化农村改革、调整产业结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定中充分发挥骨干带头作用和先锋模范作用。二要因地制宜，找准一条符合本地实际的集体经济发展路子。要发挥人文、资源优势，搞好综合开发利用，增加集体收入。因地制宜，大力培育镇、村市场，创造稳定的集体经济。三是乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导。帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到“一村一策”，切实为村级经济发展提供良好的外部条件，使村级集体经济在较短的时间内有较大的突破。要引导村级班子积极培育新的经济增长点和生财点，搞好产前、产中、产后服务，完善各种经济承包制度。要认真解决干部观念不新、发展路子不清、服务不好的问题，千方百计实现农业增效、农民增收。三是解决好基层干部工作方法简单、作风不正、办事不公、缺乏服务意识和群众观念的问