工商登记制度改革是对现行登记.doc

工商登记制度改革是对现行登记、审批、监管制度的重构，核心是宽进严管。严管要管什么？怎么管？这是摆在各级工商机关面前的重要课题。明确监管的对象要做到严管，首先要明确应该管什么，只有明确了监管对象，才能够有的放矢。目前，工商部门的监管内容主要有两部分：一是对登记事项的监管，二是对企业经营行为的监管。工商登记制度改革后，新版营业执照将只记载企业名称、类型、住所（经营场所）、法定代表人（投资人、负责人、经营者）、成立日期及注册号等六项内容。随着登记事项的减少，利用注册资本进行商业欺诈行为、无照经营行为、抽逃资金行为、超范围经营行为等将减少或不再有，企业年检改为年报。而随着市场主体的快速增长，制假售假、不正当竞争、违反许可进行经营等行为短期内将大量增加。因此，工商登记制度改革后，工商部门对登记事项的监管将大幅减少，对经营行为的监管将明显增加。明确监管对象的特点当前我国企业经营行为存在哪些问题？有什么特点？近年来，制售毒胶囊、毒蜜饯、假羊肉等重大问题相继被媒体曝光。经过对这些问题进行分析，可以发现一个共同点，那就是都有区域性特点，其中一部分由于处理不善最后演化成系统性市场秩序问题。当前我国市场秩序问题的区域性特点，在集群产业、著名企业、集贸市场、校园周边等方面表现突出，且具有普遍性。由于生产力水平的提升需要一个长期的过程，因此区域性市场秩序问题短期内难以解决，还具有长期性。明确严管的原则工商登记制度改革的核心是宽进严管，但严管并不是说对所有问题都严。对大问题要严管，要采取“抓大放小，攻大奸、戒小过”的原则。对涉及国家安全、金融安全、食品药品安全、安全生产等危害国计民生的严重违法行为，必须攻坚克难，严惩重罚；对违法情节轻微的小问题则可以实行行政指导。通过对大问题的严惩重罚，可以有效维护市场秩序，树立工商权威；通过对小问题的指导修正，可以为企业发展创造宽松环境，树立工商形象。同时，“放小”有利于集中精力“抓大”，通过“抓大”又可以锻炼队伍。明确严管的方法1. 发现问题。一是要树立问题意识。问题意识不仅仅是一种思维方式，更是敏锐的眼光和广阔的视野，只有带着问题意识去工作，才能真正发现问题，这也是新形势下广大工商干部所必须具备的素质。二是提高发现问题的能力。必须要提高学习的针对性，不能泛泛而学，而是带着问题学，进而在实践中把知识转变为发现问题的能力。三是掌握发现问题的方法。概括起来主要有十种：分析梳理、市场巡查、投诉举报、商品质量监测、案件分析、上级文件安排、新闻媒体报道、网络舆情、民间消息和局所联动，这都是在监管实践中摸索出的收集信息、发现问题的有效渠道。2. 通过专业化监管实现严管。目前，各地工商部门普遍推行的网格化监管，在刚开始时确实发挥了重要作用，但随着时间的推移，边际效用递减，其缺陷和不足越来越突出。项目式监管是经过实践证明的一种行之有效的专业化监管。所谓项目式监管，即基层工商分局对辖区内难点、热点问题进行梳理，对梳理出的大问题予以立项并设置项目监管组，实施专项监管的工作模式。项目监管组由2-3 人组成，针对发现的大问题进行专业化监管。如对服装商标侵权问题，成立专门项目监管组，这个组专门研究服装商标侵权形成的原因，侵权的来龙去脉，涉及的相关法律，解决的方法等。通过专业化的监管，实现严管的目的。3. 通过信用建设实现严管。信用建设由三部分组成。一是征信。工商部门采集内部市场主体、执法、监管等信息和外部相关社会信息，形成信息库。二是评信。对采集到的信息，根据一定的标准，确定企业信用等级，如5A、4A、3A、2A、1A 五个等级。三是用信。对信用等级进行使用，建立惩戒机制，形成一处失信、处处受制；一时失信，时时受制；一地失信，处处受制的监管机制。信用建设使企业不敢违法，因此起到了严管的作用。当然，也必须注意到信用分类监管与信用建设不同。虽然信用分类监