《公共行政管理》

公共行政管理,行政改革,与行政改革有关的概念行政改革的基本过程行政改革的主要内容行政改革的基本特点和发展趋势,重点问题,第一节 与行政改革有关的概念,水利工程,从最直观的意义上说，提高行政效率和行政效果是行政改革的基本出发点。行政改革是在各种政治力量和社会力量作用下，为了使行政效率和行政效果达到社会满意的程度，有计划地调整和改变国家行政组织的体制、职能、结构和行为方式的过程。,一、行政改革的定义与出发点,第一节 与行政改革有关的概念,这一定义包括下列几方面的内容： (一)行政改革是各种政治力量和社会力量直接作用的结果； (二)行政改革寻求的目标是使行政效率和行政效果符合一定社会要求或达到一定的满意程度； (三)行政改革是有计划地对国家行政组织及其工作所进行的结构性、制度性变革。,第一节 与行政改革有关的概念,国家行政组织常会遇到与组织的工作过程、管理过程、活动过程等相联系的各种变化，这些变化可以归结为下列几种情况，它们的出现和发展形成行政改革的压力。 第一，组织目标的变化要求。 第二，组织任务或职能的变化要求。 第三，组织结构的变化要求。 第四，组织管理方面的变化要求。 第五，组织技术和人员方面变化要求。,二、 行政改革的要求与动力,（一）促成行政改革的变化因素,第一节 与行政改革有关的概念,国家行政组织所遇到的各种变化情况与其环境因素、组织因素、个人因素的变化密切相关，这些影响行政改革的内部因素和外部因素种类繁多，它们共同构成组织国家行政组织运行与发展的内部环境和外部环境。它们对行政改革的影响主要通过下列一些特性表现出来：稳定性、关联性、确定性。,（二）内外环境影响行政改革的特性表现,（一）关于阻力的理论分析 （二）行政改革的阻力 国家行政组织在实施行政改革的过程中，由于可能要改变原有的结构、体制、行为规范、传统习惯和利益分配关系，不可避免地会遇到来自下列四个方面的阻力：个人方面的阻力、群体方面的阻力、组织方面的阻力、社会方面的阻力。,第一节 与行政改革有关的概念,三、行政改革的阻力与对策,在行政改革的准备阶段和实施阶段，为了顺利推进改革过程，应认真分析在国家行政组织内部和外部可能出现的阻力，有针对性地采取适当的方法消除或减缓这些阻力。使各级行政人员对改革有积极的态度。让各级行政人员积极参与行政改革过程。认真论证改革计划或方案，确保改革结果有利于社会的整体利益和多数人的利益。利用群体压力的积极影响。合理安排改革的时间和进程。增强改革的组织压力。增强改革的社会压力。,第一节 与行政改革有关的概念,（三）克服行政改革阻力的方法,第二节 行政改革的基本过程,(一)组织变革的动因模式 (二)组织变革的系统模式 (三)组织变革的心理活动模式 (四)组织变革的组织活动模式,一、组织变革的理论模式,第二节 行政改革的基本过程,(一)外部因素和内部因素的变化 (二)改革力量发生影响 (三)制定行政改革纲领和计划 (四)行政改革计划的实施,二、行政改革过程分析,第二节 行政改革的基本过程,(一)在外因不变的情况下内因引起行政改革(二)在内因不变的情况下外因引起行政改革(三)内因外因同时变化引起改革,三、行政改革动因与行政改革目标,第三节 行政改革的主要内容,规模方面的改革指根据社会经济发展情况，较大幅度地改变或调整政府经费和人员数量。一般来说，由于政治、经济、法律等方面的影响，国家行政组织的经费和人员数量经常会发生微小的变化。规模方面的改革通常是指在较大的社会压力下，为了提高行政效率，通过立法程序或政策制定程序，作为重要的行政改革内容或任务所进行的，以精减人员和经费为主要手段的改革措施。,一、规模方面的改革,第三节 行政改革的主要内容,组织结构指组织系统各个部分的构成方式。它是国家行政组织内部的权责关系、分工协作方式、职权和职能划分、机构设置和岗位设置等的综合表现。组织结构方面的改革主要指通过机构改革或调整改变组织系统内部构成方式，以提高行政效率。组织结构是否合理，直接影响组织系统正常运转的好坏和行政效率的高低。因此，组织结构方面的改革常常是行政改革的一个主要内容，其基本形式是机构改革或机构调整。,二、结构方面的改革,第三节 行政改革的主要内容,职能方面的改革指根据社会经济发展要求改变或调整政府原有职能并进行其他方面的相应变革。任何组织系统的结构和其所要履行的职能或职责都是紧密联系、不可分离的。因此组织结构方面的改革必然与组织职能方面的改革有某种程度的关系，其主要表现在于，无论是国家立法机关还是国家行政机关，在考虑增设或减少某个行政机构时，总是以某些职能方面的调整为前提的。,三、职能方面的改革,第三节 行政改革的主要内容,体制方面的改革指与社会政治制度、经济制度的改革相联系的行政改革，它是整个社会改革的组成部分，比单纯结构方面的改革和职能方面的改革具有更深远的社会影响。体制方面的改革是一种制度创新，它本身包含着规模、流程、结构和职能方面的改革，它把多方面的改革有机地结合在一起，通过打破旧的体制的方式推动多方面的改革，并以建立新体制的制度化的方式保持和巩固改革成果。与规模、结构、职能方面的改革不同，体制方面改革必须以立法的形式进行。,四、体制方面的改革,第四节 行政改革的基本特点和发展趋势,行政改革是各种党派、各种社会力量相互斗争、相互作用的结果。社会经济发展和社会需求是推动行政改革的基本动力。规模控制是贯穿于行政改革历史过程中的一条主线。行政改革是调节政府与市场关系，推动经济发展的重要手段。行政改革限定在宪法和法律规定框架中进行。行政改革是政府通过“纵向分权”和“横向分权”过程更好地履行行政职能的有效途径。,一、行政改革的基本特点,第四节 行政改革的基本特点和发展趋势,随着社会经济的发展，在20世纪后半期，各国行政改革的基本内容发生了以下四个方面的明显变化： 第一，从加强规制到放松规制。 第二，从企业国有化到企业民营化。 第三，从中央集权到地方分权。 第四，从追求“效率”到追求“绩效”。,二、行政改革的变化趋势,第四节 行政改革的基本特点和发展趋势,建立有中国特色的行政管理体制是深化行政改革的主要目标。转变政府职能是深化行政改革的核心。将行政体制改革和完善人民代表大会制度结合起来，是确立依法治国、依法行政的制度保证。按照“以法定位、以权定岗、以岗定责”的要求推进机构改革。积极推进地方行政管理体制改革，加强各级人民代表大会和地方政府管理地方公共事务的自主权。,三、我国国