在全市水上交通安全工作紧急会议上的讲话

在全市水上交通安全工作紧急会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全市水上交通安全工作紧急会议，是非常必要的，请大家高度重视这次会议的重要性。刚才，我们观看了今年3月15日在广安市岳池县酋溪镇发生一起特大沉船事故，造成28人死亡的警示教育片。这次事故是一起典型的自用船非法载客、严重超载、管理失职、监管不到位的重大责任事故。这次事故给我们再一次敲响了警钟。3月31日，省委、省政府召开了全省交通工作会议，各地市州党政一把手、交通局长参加了会议，张学忠书记在会上强调指出“当前，我省的交通安全形势并不乐观，岳池沉船事故的教训再次警醒我们，对安全隐患不能忽视，对安全事故的危害决不可小视。”下面，我就吸取这次事故教训，进一步加强我市水上交通安全工作讲以下几点意见：一、提高认识，增强做好水上交通安全工作的责任感和使命感随着我市水上交通安全监管力量加强和安全责任的落实，全市水上交通安全形势有了较大程度的好转，但是事故和险情还时有发生，安全形势仍然十分严峻。主要表现在：从业人员安全意识不强；自用船、渔船非法载客；冒险夜航时有发生；水上救援力量还不能适应事故的处置要求；安全管理长效机制及协调机制尚未完全形成。对此，各县政府、市级各相关部门必须引起高度重视，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面落实以人为本的科学发展观，加强执政能力建设，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，充分认识水上交通安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感和责任感，全力防范水上事故，遏制水上重特大事故发生，确保水上交通安全形势的稳定。二、明确管理责任主体，落实管理责任，完善监管体系以乡镇船舶安全专项整治和渡口渡船安全专项整治为载体，建立健全水上交通安全监管“四个体系”：建立船主自治、船员自律的乡镇船舶安全生产主体责任体系；健全县、乡政府负责的乡镇船舶安全管理责任体系；完善相关主管部门对乡镇船舶安全的行业管理责任体系；强化乡镇船舶安全监督责任体系。县、乡镇人民政府负责乡镇船舶的日常安全管理。一是根据乡镇船舶安全管理需要，有船舶的乡镇人民政府要进一步完善、落实乡镇船舶安全管理机构，配备专职或兼职管船员。二是多渠道、多形式落实乡镇船舶管理经费，落实管船员和签单员的人头工作经费，扶持引导客船舶技术改造。三是建立县、乡、村、社四级安全管理责任体系，实行“乡镇领导包村、村委主任包社、社长包村民、教师包学生”的分片包干、分级负责制。四是负责落实乡镇船舶日常安全管理工作，在乡镇船舶集中的渡口、码头建立安全联组，推行组织化管理，实行乡镇船舶的“四定”，建立“船主”、“船员”对安全生产的社会公开承诺制度。构建村民自治、船主船员自律的自我管理、自我约束、自我监督、责任共担、利益共享的乡镇船舶安全生产体系，确保乡镇船舶的“四定”和渡口“五定”工作的落实。五是在旅游、交通运输繁忙湖泊、水库，在气候恶劣季节和交通高峰期间，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放假等高峰时间，县政府要加强对水上交通安全的组织、协调工作，落实签单人员，加强安全监管；六是各县政府要按照省政府办公厅关于解决航务海事机构经费有关问题的通知文件精神，切实将航务海事机构公用经费、人员经费和专项经费列入同级财政预算管理。市级有关部门职责分工。安全监督部门负责全市水上安全的监督协调工作；交通主管部门负责通航水域水上交通安全行业管理工作，规范运输市场经营行为；水利部门主管渔业船舶和中小型水库内船舶的安全管理工作，向海事机构提供重大水情预报和实情信息；城市园林部门负责城市园林水域内娱乐、游览船舶的安全管理，建立安全管理规章、制度，落实安全管理责任；体育主管部门负责我市辖区内参体育运动船艇的安全监管；旅游部门负责风景名胜区内水域游览船及水上娱乐设施的安全管理；公安机关要严厉打击各种妨碍、破坏水上交通安全的违法犯罪行为以及妨碍依法行政的违法行为；市、县财政部门每年要列出合理水上交通安全管理专项整治专项经费，保障整治工作有序进行。建立水上交通安全管理协调工作制度。建立以安监牵头，县政府、交通、水利农机、公安、财政、城管、旅游等部门参加的水上交通安全管理联席协调工作制度，定期组织相关部门召开水上交通安全形势分析会，及时解决水上交通安全管理中出现的问题和困难，建立信息通报和沟通协调机制，充分发挥县政府和各部门的作用，协调配合，形成合力。三、加强乡镇船舶安全管理站机构建设，切实做到乡镇船舶安全管理“五落实”乡镇船舶安全管理站作为水上交通安全管理的一线部门，要落实安全管理责任，关键要确保机构、责任、人员、经费和监管工作“五落实”。各县政府财政要切实做好乡镇船舶安全管理站机构、人员、责任、经费的落实，特别是要落实乡镇船舶安全管理站的人员经费和工作经费，同时，各部门要相互协调，积极落实有关资金支持乡镇船管站的发展；目前我市部分乡镇虽然落实了机构、责任和人员，但工作经费没有保证，无法有效开展有效的安全监管工作。各县政府的领导要切实引起重视，要统筹兼顾，不断加大安全投入，改善安全基础条件，迎难而上，解决乡镇船舶安全管理站的经费问题。四、真抓实干，认真开展好乡镇船舶和渡口渡船安全管理专项整治乡镇船舶和渡口渡船安全管理，责任在地方政府，因此各县政府要按照中央机构编制委员会办公室关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知(中央编办发9号)的要求，落实乡镇非运输船舶的监管责任。对无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为，要严格按照安全生产法、内河交通安全管理条例等法律法规的规定该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。各县政府要高度重视渡口渡船安全专项整治工作，加大渡运安全的投入，多渠道多形式筹集资金，改善渡口环境，更新老旧渡船，提高渡口、渡船等设施的安全技术水平。严格按照中华人民共和国内河交通安全管理条例渡口管理相关规定进行重新审批设置并予以公布；不符合客渡渡口设置条件的应予撤销并予以公布，让广大人民群众坐上放心船。同志们，今年是“十一五”规划实