反弹琵琶反运作新村移民新模式—“上店现象”成为出山离库计划的另类创范本

反弹琵琶反运作新村移民新模式“上店现象”成为出山离库计划的另类创反弹琵琶反运作新村移民新模式“上店现象”成为出山离库计划的另类创举“三村”建设在全省是一面旗帜。其中，移民新村是实施出山离库计划、扶贫整村推进的重要举措，通过把居住在生产生活条件恶劣的深山区和库区群众整体迁移出来，从而实现脱贫致富。但上店移民新村却反其道而行之，不仅没有把群众从库区迁移出来，而且就地大兴土木，建新村，育市场，聚人口，兴产业，避免了其他移民新村调整土地、安排就业、开辟稳固收入来源的困难和矛盾，一开始就呈现出稳定性、繁荣性和成功性。目前，上店村没有一户群众搬迁外住，原来搬迁的农户也先后重返家园，并且吸引了一批客商纷纷前来寻求商机，投资兴业。“上店现象”已引起各界的关注，也引发了一连串思考，究其原因，主要表现在五个变化上。一、变传统眼光为现代理念上店村系县城郊乡鸭河口水库的一个典型重淹没村，全村辖10个村民小组，305户1286人，人多地少的矛盾本来就比较突出，1992年鸭河口水库除险加固水位升高后，耕地基本全被淹没，所余土地几乎全为岗坡薄地。长期以来，群众呼吁的是整体搬迁出去，县乡也感到这是唯一的出路，但囿于资金的限制，迁移只能是一种思路，在这种情况下，县乡政府和群众从不同角度同时想到、盯上扶贫款和救济粮，从而在思想上产生了一种思维定式和依赖性，越救济越贫穷，形成恶性循环。随着近年来鸭河口水库大坝再度加高项目的论证、报批，上店移民问题更加突出，已经到了不考虑不行的地步，但在庞大的迁移安置资金面前，这种思路基本上仍是“死路一条”。山重水复疑无路，观念一转天地宽。新任县乡领导重新审视了上店村的各种自然因素，认为该村具有区位、人口、资源、产业四个适宜就地开发的比较优势，于是一个反弹琵琶、低成本就地兴建移民新村的思路就这样形成了。二、变重淹没村为中心集镇上店村“一脚踏六乡”，是留山、太山庙、皇路店、石门、南河店、城郊六个环库乡镇的交汇处，方圆15公里以内有6万多居民，这种独特的地理形成的区位、人口优势是建设中心集镇的最佳选择，也是就地建设移民新村的最基本条件。于是，借助国家在搬迁扶贫试点的机会，注入项目款150万元，自筹资金110万元，在上店建了“一街三场”。“一街”即移民一条街，长640米，宽20米，可容纳200多户群众置业经商；“三场”即占地3000多平方米的文化广场、3000多平方米的鲜活鱼批发市场、4000多平方米的花生交易市场。目前，已硬化街道万平方米，架设路灯9座，统一为两层欧式建筑的街道门面房完成85%，自来水入户率达到90%以上。市场地面硬化和围墙、凉棚、摊位建设已经完成。图书室、阅览室、文化活动室、舞台、廊亭等一批设施正在规划和建设之中，一个功能齐全、环境优美的中心集镇似乎在一夜间展现在人们面前，不仅是一道靓丽的风景，而且成为聚人气、活商气的有效载体。三、变瓶颈制约为促进因素集镇建成了，距县城也仅有16公里，但咫尺天涯，却使上店变成一座“孤城”，路的问题又突出地暴露出来。“公路通，百业兴”，公路如果得不到修建，上店仍将是“穿着华衣嫁穷郎，兴奋一时苦终生”。上店之所以贫穷，除了淹没之外，一个重要的原因就是公路的制约，为了变瓶颈制约为促进因素，县委、县政府以及城郊乡党委、政府在没有一分钱的情况下，通过争取项目、沿线群众投资投劳、干部职工捐款、在外老乡援助、工程队垫支等办法筹集资金350万元，高标准修建连接县城与上店的库区公路，成为上店及其他毗邻的库区村镇经济发展的“救命稻草”，加速了产业开发，促进了产品交易，实现了群众脱贫，群众感激党和政府的温暖和关怀，亲切地称这条路为小康之路，并立石篆文矗立在路旁。四、变低效作物为观光农业集镇建了起来，公路也修通了，在其他产业尚未发展起来时，群众主要依赖生存的仍然是土地，但有限的岗坡薄地又能为群众提供多大的空间和支撑，带住这一问题，县乡聘请有关专家和技术人员到上店实地“把脉会诊”，认为沙质土层适宜发展以花生为主的种植业和以柿子、杏李为主的经济林业。在科学的指导下，上店村决定摒弃传统低效的农作物种植，大力发展以花生、柿子、杏李为主的高效经济作物和经济林，并将发展定位于观光农业。目前，花生种植规模达到3000多亩，年产60万公斤，产值200多万元，成为上店的重要支柱产业；种植日本大叶柿3000多亩，并与日资企业上野忠株式会社签订了长期供货合同；种植美国杏李500多亩、美国红提100亩，全部进入盛果期，年收入可望超过1000万元，这些不仅仅是上店村群众“钱袋子”鼓起来的重要因素，而且将成为上店人扬眉吐气的观光绿色长廊。同时，利用库区特有的水资源发展养殖业，投资500万元建成拦水大坝，拦蓄水面400亩，养殖珍稀水产品10余种，年产值达150万元；投资70万元的拦水大坝工程也即将启动，3年后年产值将达700万元。这种养殖也与观光娱乐、休闲垂钓结合在一起，呈现出良好的发展态势。五、变第一产业为二三产业如果说第一产业能够使上店摆脱贫困、走上富裕的话，那么真正使上店经济快速、健康、持续发展的将是二三产业。有两大优势，一是地毯加工业。上店素有地毯编织的传统，全村60%的农户从事这一产业。新村建成后，立足这一优势，县乡合理引导，相对集中，形成了连片规模。目前，加工户达到180多家，织工达到近千人，其中80%来自镇平、方城、社旗、南阳等周边县市，年产地毯3000多平方英尺，产值达80多万元，与相距3公里、远近闻名的地毯专业村贺庄形成了“姊妹集镇”。二是旅游开发。上店旅游资源丰富，有碧波荡漾的鸭河库面，有数千亩网箱养鱼的特色景观，有人文古迹二郎岗和扁鹊庙遗址，距县城也仅有25分钟车程。为把这些资源优势变成产业优势和经济优势，县乡出台了一系列优惠政策，扶持旅游业的发展，产生了良好效果。目前，投资25万元的上店码头已投入使用，投资50万元的龙泉旅游度假村已建成别墅7栋，可同时接待200人就餐，已发展农家乐12户，一批游船、快艇、冲锋舟、