财政体制改革培训 财政体制改革介绍

财政体制改革介绍 财务处汤玫2009年3月 主要内容 一 改革的框架及改革制度在框架中的作用 二 财政政策相关改革制度实务 公共财政框架的基本构成及作用 公共财政框架 主导地位 确保财政资金分配和使用的规范性和有效性 为公共财政体制高效运行提供支撑 监督 收支结构和收支方式 主要内容 一 改革的框架及改革制度在框架中的作用 二 财政政策相关改革制度实务 二 财政政策相关改革制度实务 1 部门预算 2 财政收支分类改革 3 财政国库管理制度 4 政府采购 5 财政国库管理制度改革单位年终结余资金 6 中央预算单位银行账户管理 概念 预算内容预算编制程序编制方法预算单位划分成效要求不足建议 第一部分部门预算 预算内容 基本支出预算和项目支出预算项目支出预算包括 基本建设类项目行政事业类项目其他项目 第一部分部门预算 预算编制程序 准备阶段 二上 及 二下 一上 一下 二上 二下 第一部分部门预算 预算编制方法 一 收入预算二 支出预算 第一部分部门预算 预算编制规定的表格 第一部分部门预算 预算编制规定的表格 第一部分部门预算 预算编制规定的表格 第一部分部门预算 预算单位划分 预算单位原则上分为 一级预算单位二级预算单位基层预算单位 第一部分部门预算 成效 1 加大研究财政政策的力度 提前思考财政政策变化会给我局带来的影响 2 结合航道业务特点统一支出口径 3 改善支出结构 第一部分部门预算 要求 1 预算编制工作将成为各单位工作重点 不再仅仅是财务部门的事 2 各级领导在使用资金前应先看一看预算批复 有无此项资金 不要出现有钱花不出去 需要用钱的项目预算又没列上 3 在编制预算时 要在科学 规范 合理上下功夫 合理安排人员支出 生产费用 非生产费用 第一部分部门预算 不足 各单位存在的问题 1 使用不合理 发放或支付的依据不充分 生产性费用投入较少 发给个人的过多 2 编制预算时不是全员参与 所以科学性 合理性 准确性差 3 单位职工还没有意识到预算就是单位的生命线 第一部分部门预算 建议 1 各单位要加强政策研究 群策群力想办法 高度关注财政资金的投放方向 2 使用资金前要按财务部门要求使用财政性资金的方法 确保使用合理 规范 第一部分部门预算 二 财政政策相关改革制度实务 1 部门预算 2 财政收支分类改革 3 财政国库管理制度 4 政府采购 5 财政国库管理制度改革单位年终结余资金 6 中央预算单位银行账户管理 分类改革内容 一是确立新的政府收入分类 全面 规范 明细反映政府各项收入 二是确立新的政府支出功能分类 清晰反映政府支出的总量 结构与方向 三是确立新的政府支出经济分类 明细反映政府各项支出的具体用途 第二部分政府收支分类改革 一是收入的分类 第二部分政府收支分类改革 二是政府支出功能分类 第二部分政府收支分类改革 三是政府支出经济分类 第二部分政府收支分类改革 二 财政政策相关改革制度实务 1 部门预算 2 财政收支分类改革 3 财政国库管理制度 4 政府采购 5 财政国库管理制度改革单位年终结余资金 6 中央预算单位银行账户管理 财政国库管理制度改革的作用财政国库管理制度改革主要内容国库集中收缴制度国库集中支出制度 第三部分财政国库管理制度 财政国库管理制度改革的作用 1 打破了传统的资金运行方式 一定程度上会对各部门的既得利益进行重新整合 2 对预算编制改革有所促进 有利于增强预算执行约束力 3 方便预算单位用款 有利于提高财政资金运行效率 4 资金使用透明度得到提高 有利于加强对财政资金的监督 5 减少财政资金沉淀 有利于增强政府的宏观调控能力 6 预算单位的核算得到规范 有利于提高会计信息质量和财务管理能力 第三部分财政国库管理制度 财政国库管理制度改革主要内容 1 国库集中收缴制度2 国库集中支付制度 第三部分财政国库管理制度 国库集中收缴制度 1 直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定 直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户 2 集中汇缴是由征收机关 有关法定单位 按有关法律法规规定 将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户 第三部分财政国库管理制度 国库集中支出制度 1 财政直接支付 由财政部门开具支付令 通过国库单一账户体系 直接将财政资金支付到收款人 即商品和劳务供应者 下同 或用款单位账户 2 财政授权支付 预算单位根据财政授权 自行开具支付令 通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户 第三部分财政国库管理制度 国库集中支出制度 1 不允许随意调剂2 完全与预算稳合3 严格受财政监控4 不能在系统内回流5 不允许垫支6 基本不允许提取现金 第三部分财政国库管理制度 资金纳入国库授权支付后的区别 二 财政政策相关改革制度实务 1 部门预算 2 财政收支分类改革 3 财政国库管理制度 4 政府采购 5 财政国库管理制度改革单位年终结余资金 6 中央预算单位银行账户管理 政府采购 一 实施难的原因二 政府采购执行中存在的问题三 2009年政府采购工作的几点建议 第四部分政府采购 实施难的原因 第四部分政府采购 1 职工理念转变慢 各级领导不重视 2 政府采购工作自身体系不完善造成 3 自创收入占单位总上入比重大 自认为航养费自创收入 因为政府采购活动的开展界定使用的资金是财政资金 4 认为政府采购工作手续繁杂 近两年逐步规范的主要原因我认为是迫于外界压力 因为监督检查的强势 并把这项改革工作作为各单位年终考核指标之一 政府采购执行中存在的问题 第四部分政府采购 1 政府采购预算与部门预算没有有机结合 2 府采购预算编制时没有充分发挥单位各部门的力量 仍停留在由财务部门 拍脑袋 没有经过科学分析决策程序 所以执行起来无法操作 3 职工法制意识不够 仍存在操作随意 2009年政府采购工作的几点建议 第四部分政府采购 1 充分考虑燃油价税费改革后 各单位资金运作方式发生了根本性改变 资金不能随意提取 必须按预算报计划 批准后才能使用 不能随意提取现金购买货物和服务 物业管理费 招待费 会议费等 牢记没有部门预算 政府采购预算不能购买任何商品 财政资金 3 要加强部门预算和政府采购预算编制工作 4 用财政资金购买政府采购项目前应先向财务部门咨询操作方式 二 财政政策相关改革制度实务 1 部门预算 2 财政收支分类改革 3 财政国库管理制度 4 政府采购 5 财政国库管理制度改革单位年终结余资金 6 中央预算单位银行账户管理 调整及建议 依据财预 2005 46号的规定 对结余管理问题做出了以下调整 1 事业结余划分为财政性资金结余和其他事业结余 2 财政性事业结余划分为基本支出结余和项目支出结余 3 项目支出结余划分为净结余和专项结余 4 按照不同类型的结余实行分类管理 第五部分单位年终结余资金 二 财政政策相关改革制度实务 1 部门预算 2 财政收支分类改革 3 财政国库管理制度 4 政府采购 5 财政国库管理制度改革单位年终结余资金 6 中央预算单位银行账户管理 几点建议 1介绍单位允许开立的账