填堵河道论证方案编制导则完整版本

上海市填堵河道论证方案编制导则上海市水务局2014年7月1.总则11.1 目的与依据11.2 适用范围11.3 编制原则11.4 编制资料来源11.5 编制单位要求21.6编制内容要求和技术路线22. 概述22.1项目背景32.2论证依据32.3技术路线和工作内容33.河道基本情况33.1河道现状及功能分析33.2地区控详规划和水务规划43.3现有水利工程及其他设施情况44.填堵河道及其补偿方案44.1拟填堵的河道44.2拟新开的河道或其他补偿措施45.水面积平衡分析45.1计算水位45.2填堵河道面积计算55.3填堵河道容积计算55.4区域河面率计算55.5开填平衡56. 影响分析66.1防汛影响分析66.2水资源利用影响分析76.3水环境影响分析86.4 其他影响分析86.5 综合影响分析97. 过渡期间防汛措施98. 工程估算匡算99. 结论和建议910 附录1010.1附表1010.2 附图101.总则1.1 目的与依据根据中华人民共和国防洪法、上海市河道管理条例的有关规定，确因建设需要填堵河道的，建设单位应当委托具有相应资质的水利规划设计单位（以下简称“设计单位”）进行规划论证，并按照程序报水行政主管部门办理填堵河道的审批行政许可手续。为进一步规范填堵河道论证方案（以下简称“填河论证方案”）编制工作，保证论证方案质量，特制定本导则。1.2 适用范围本导则适用于本市范围内填河论证方案编制活动，所涉及的“河道”包括湖泊洼淀、人工水道、河道沟汊。1.3 编制原则（1）符合地区水利、排水以及土地利用等相关规划。（2）维护和发挥河道功能，保障区域防汛排水安全。（3）满足开填平衡、先开后填要求。（4）开填河方案应切实可行，确保新开河道用地落实。1.4 编制单位要求对于填堵河道中含有区（县）管及以上等级河道的项目，填河论证方案应由具有工程咨询或勘察设计（水利工程）乙级及以上资质的单位编制；对于填堵河道中不含有区（县）管或以上等级河道的项目，填河论证方案应由具有工程咨询或勘察设计水利工程丙级及以上资质的单位编制。1.5 编制内容要求和技术路线方案应根据流域或区域的河道特点和具体情况，采用合适的论证手段和技术路线，内容应包括论证区域的基本情况、河道的填堵和补偿方案、填堵河道的影响以及其他需要说明的事项，其中应重点详细论述填堵河道对区域水安全、水环境、水资源等方面的影响，对地区可能有较大影响的项目，应进行专题研究（数学模型计算、物理模型试验或其它试验等）。2. 概述概述一般应包括项目背景、论证依据、技术路线及工作内容。2.1项目背景包括建设项目所在的地理位置、总体建设规模、项目前期工作概况并说明填堵河道的必要性。2.2论证依据（1）国家有关法律法规及有关规定。（2）有关技术规范和技术标准。（3）有关规划文件。（4）建设项目获得的审查意见、批复文件等。2.3技术路线和工作内容阐明论证报告所采用的技术路线，包括所采用的基本资料、分析、计算及试验手段等，简述填堵河道论证方案的工作内容。3.河道基本情况河道基本情况应介绍论证区域范围内河道的现状及功能、现有水利工程及其他设施、相关规划及实施情况。3.1河道现状及功能分析（1）河道等级。（2）论证范围内河道技术指标，包括河道长度、口宽、底宽、底高等。（3）河道功能，包括防洪排涝功能、水资源利用功能、水环境功能、水利工程、水文测报设施功能、其他功能等。3.2地区控详规划和水务规划（1）地区控详规划情况，包括地区控规编制单位、审批单位、文号、功能定位、总体结构等。（2）相关水务规划情况，包括编制单位、审批单位、文号、水系布局、规划河道技术指标、常水位、高水位、预降水位等。3.3现有水利工程及其他设施情况（1）简述影响范围内的现状水利设施，包括堤防、涵洞、水闸、泵站等的基本情况。（2）其它涉水设施的基本情况。4.填堵河道及其补偿方案详细说明填堵河道、新开河道或其他补偿方案的内容。4.1拟填堵的河道拟填堵的河道名录、位置、起迄点、规模及初步实施步骤。4.2拟新开的河道或其他补偿措施拟新开的河道名录、位置、起迄点、规模及初步实施步骤。采用其他补偿措施的具体说明。5.水面积平衡分析5.1计算水位计算分析建设项目需填堵河道面积和容积，首先应根据水域不同功能、不同水利分片、不同地面高程，确定相应的计算水位。并根据不同的计算水位，计算建设项目及其附属设施需填堵的河道面积和水体容积。5.2填堵河道面积计算拟填堵河道面积计算依据测绘院地形图、河道普查资料或现场测量资料获取，并经当地水务部门确认。近两年内因自然淤积、非法填堵等原因导致减少的水面应计入水面积。5.3填堵河道容积计算填堵河道容积是指计算水位对应的建设项目实施前后的水域水体容积差。填堵河道容积计算的上界面为填堵河道计算水位之相应的面积，下界面为水域底部，计算范围为河道及其管理范围。5.4区域河面率计算河道面积的变化将引起河面率的变化，应计算影响范围内的河面率。应根据建设项目所在区域的面积统计资料以及项目建成前后的水域面积，分别计算相应的河面率，从而分析建设项目对区域河面率的影响。5.5开填平衡建设项目新开河道水面积应不小于填堵河道水面积，做到开填平衡。新开河道应符合区域规划，并满足区域水功能需要。原则上应在完成新开河道之后再填堵原河道。河道开填平衡应就地平衡（一般以镇为行政单位），并应控制在同一水利分片或同一圩区内。特殊情况按个案处理原则，在确保地区防汛除涝安全前提下，由论证方案编制单位专题论证后与行政专管部门确定。6. 影响分析项目实施后对区域内水安全、水环境、水资源等各方面影响进行分析。6.1防汛影响分析6.1.1一般要求（1）建设项目防洪影响的计算条件，一般通过水文分析方法获得。对于已有的水文资料应进行设计验证和复核；对于无资料地区，应进行必要的水文分析计算。（2）对占用河道行洪断面，影响洪水下泄的阻水建筑物（包括施工期临时阻水建筑物），应进行水位影响分析计算。（3）当建设项目建在排涝河道管理范围内或周边有重要排涝设施，且项目建设可能引起现有排涝设施附近内、外水位较大变化时，应进行排涝影响分析计算。6.1.2水文分析（1）水文分析计算的主要内容应包括：资料的审查与分析；资料的插补和延长；采用的计算方法、公式、有关参数的选取及其依据；根据论证需要提供相应的水位、流量及径流成果；成果的合理性分析。（2）水文分析计算方法应根据建设项目所在水利片区的具体情况有针对性地选用。6.1.3 水位影响分析（1）当采用经验公式进行壅水计算时，其主要内容应包括：采用的经验公式及其适用性分析；有关参数的选用及其依据；选用的计算水文条件；计算方案及其条件；壅水高度及长度的计算结果。（2）当采用数学模型进行工程壅水影响计算分析时，其主要内容应包括：模型的基本原理；计算范围及计算边界条件；模型的率定；计算水文条件；工程概化；工程计算方案；计算结果统计分析。6.1.4 排涝影响分析排涝影响分析计算主要分析建设项目对周边地区排涝能力的影响。包括周边地区排涝标准和排涝能力变化、排涝设施排水能力变化、排涝运行方式变化等的复核分析。6.1.5 其它有关方面（1）对可能影响现有防洪工程安全稳定的建设项目，还应进行工程施工期及运行期的渗透稳定、结构安全、抗滑稳定安全复核等计算。（2）涉及河口及感潮河段，因潮汐动力的改变对防洪、排涝及河道（口）稳定均有影响，应同时进行潮汐动力分析。6.2水资源利用影响分析6.2.1 一般要求（1）应在水资源调查评价的现有成果基础上，结合调查和收集的资料，简述区域范围内水资源量及其时空分布特点。（2）对于填堵具备供水灌溉功能的河道的建设项目，应计算建设项目对河道供水灌溉能力的影响。（3）对于填堵输水河道过水断面的建设项目，应计算建设项目对输水河道的输水能力影响情况。6.2.2 供水灌溉影响分析（1）建设项目填堵河道后对该区域供水灌溉的影响，通过对填堵河道调蓄容积变化的计算进行分析。（2）供水灌溉的影响计算分析，主要应分析计算河道水位的变化及对供水水量和能力的影响。6.2.3 输水能力计算（1）计算输水河道的输水能力变化情况，一般情况下，可采用规范推荐的经验公式进行计算；重要输水河道应进行数学模型或物理模型试验。（2）输水河道输水能力影响计算分析，主要应分析计算输水水位的变化值及对设计输水量的影响值。6.3水环境影响分析应在水功能区划成果的基础上，结合调查和收集的资料，简述河道内水环境质量状况。根据上海市水务局发布的上海市水功能区划，确定填堵河道的水环境功能。从河道承担的水环境功能出发，对水环境功能和水环境容量会产生影响的建设项目应进行水环境功能和容量影响分析。6.4 其他影响分析除上述三方面影响分析外，填堵河道如涉及以下几个方面的也应作必要的分析论证：（1）区域内现有水利设施自身安全及运行安全。（2）河道的生态景观、养殖等功能。（3）第三方合法水事权益影响等。6.5 综合影响分析根据建设项目的基本情况、所在水利分片的功能定位、水利工程的分布情况等，以及上述建设项目填堵河道防洪排涝影响分析、水资源利用影响分析、水环境容量影响分析、水利设施的影响分析等成果，对建设项目填堵河道进行综合分析。建设项目填堵河道影响综合影响分析应以是否符合水利发展需求、保证水域防洪和水资源利用等正常功能发挥、保证水利工程设施安全与正常运行、保障第三人合法水事权益为原则，分析建设项目填堵河道所造成的影响程度。7. 过渡期间防汛措施河道填堵行为实施期间，即指新开河道及新建排水工程或补偿措施已实施到位，但未能完全发挥防汛作用期间，为确保区域防汛安全所采取的临时措施。8. 工程估算匡算根据现场情况，对整个工程实施费用进行匡算，给建设单位提供参考。包括填堵河道、新开河道的相关工程费用、动拆迁费用等。9. 结论和建议总结归纳建设项目填堵河道论证分析的主要结论，对存在的主要问题提出相关建议。其主要内容应包括：（1）按拟定方案进行填堵河道并进行补偿后对区域水安全、水环境、水资源等方面的影响结论。（2）须采取的防治和补救措施。（3）项目实施过程中的注意问题和建议。10 附录附录应包括必要的图表以辅助说明论证方案的相关内容。10.1附表 （1）现状填埋河面积统计表（2）河面积平衡统计表10.2 附图 （1）区位图（2）控详平面布置图（3）现状水系示意图（4）规划水系示意图（5）河面积平衡示意图（6）地区临时排水示意图（7） 其它需要的图纸附件“区河道填堵论证方案报告”目录1. 概述1.1项目背景1.2论证依据1.3技术路线和工作内容2.河道基本情况2.1河道现状及功能分析2.2地区控详规划和水务规划2.3现有水利工程及其他设施情况3.填堵河道及其补偿方案3.1拟填堵的河道3.2拟新开的河道或其他补偿措施4.水面积平衡分析4.1计算水位4.2填堵河道面积计算4.3填堵河道容积计算4.4区域河面率计算4.5开填平衡5. 影响分析5.1防汛影响分析5