XX高速公路有限公司各类专项应急预案汇编

XX高速公路有限公司各类专项应急预案汇编 XX高速公路有限公司保畅通应急预案1总则1总则1.1编制目的为切实加强XX高速突发事件的应急管理工作，全面落实省交通运输厅、省高管局关于高速公路“保畅通”工程公路管理应急预案各项要求，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，有效快速处置高速公路突发事件造成的拥堵，全面保障XX高速公路的安全畅通，结合工作实际，特制定本预案。 1.2编制依据中华人民共和国公路法、中华人民共和国突发事件应对法、公路安全保护条例、山西省突发事件应对条例、山西省高速公路管理条例、交通运输突发事件应急管理规定、山西省突发公共事件总体应急预案、交通运输部公路突发事件应急预案、山西省公路突发事件应急预案、山西省高速公路“保畅通”工程公路管理应急预案、山西省高速公路突发事件应急预案等法律、法规及规范性文件。 1.3适用范围本预案适用于XX高速公路辖段内发生、涉及的高速公路突发事件造成的高速公路拥堵应对工作，包括1）因恶劣天气（雨、雪、雾、雹、沙尘暴等）影响，高速公路能见度下降或造成路面通行条件降低，车辆无法安全通行的；2）因地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害或其他原因，造成高速公路路基塌陷、桥梁损毁，或形成路障，短时间难以恢复通行的；3）发生重特大交通事故引发的严重交通堵塞的；4）公路养护施工引发的严重交通堵塞的；5）收费站、服务区发生恶意堵车事件；6）其他因素导致的道路交通堵塞的。 1.4工作原则1.4.1以人为本、平急结合、科学应对、预防为主切实履行高速公路行业公共服务职能，把保障人民群众生命财产安全，保障高速公路安全畅通作为首要任务，高度重视高速公路突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路突发事件的各项保障工作。 1.4.2统一领导、分级负责、属地管理、联动协调本预案确定的高速公路突发事件应急工作，在各级人民政府的统一领导下，在省交通运输厅、省高管局行业管理下，由公司具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级应急管理机构的作用。 1.4.3职责明确、规范有序、部门协作、资源共享明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。 加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路突发事件联动处置机制。 2组织领导体系2组织领导体系2.1应急组织机构成立XX高速公路保畅通应急领导组，组长由公司总经理担任，公司各副总经理担任副组长，其中分管路政领导担任常务副组长。 路政大队长、公司收费稽查部、养护工程部、经营开发部、技术安全部、运营指挥中心、各运营管理处负责人为成员。 领导组下设办公室，设在路政大队，主任由路政大队长担任；副主任由路政大队、运营指挥中心、收费稽查部、养护工程部、经营开发部、技术安全部、运营管理处相关负责人担任；成员由各路政中队、收费站、养护中心、服务区负责人担任。 各路段运营管理处应成立相应的以行政负责人为组长的应急指挥机构，明确责任，细化措施，责任到人。 2.2保畅通应急组织机构职责2.2.1保畅通应急领导组职责1）负责高速公路保畅通应急预案的审定和完善；2）全面掌握各种紧急情况下XX高速公路重大突发事件情况，决定、级启动与高速公路应急预警状态和应急响应行动；3）负责统一领导、级高速公路突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；4）负责各种紧急情况下的组织、指挥和综合协调；5）根据上级要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作；6）根据需要，会同有关部门，制定和落实应对高速公路突发事件的联合行动方案，共同实施；7）突发事件由各路段管理处应急机构负责处置时，应急工作领导组根据其请求，进行相应的应急指导或协调行动。 2.2.2应急领导组办公室职责1）组织起草、修订公司突发事件应急预案和相关制度、办法；2）会同公司有关部门、所属单位研究突发事件应急工作机制、运行机制建设；3）搞好部门之间配合，组建和培训应急抢险队伍，储备与安排应急抢险物资与机械设备，全力以赴做好突发事件的处置工作；4）负责应急预案执行情况的资料收集、经验总结、宣传报道等；5）组织落实领导组对应急工作的各项决定、指示等；6）负责高速公路危险化学品运输车辆突发事件的应急处置工作，组织落实领导组对应急处置的各项决定、指示等。 2.3各路段应急指挥机构的职责参照执行。 3预防预警3预防预警3.1信息监测与报告按照早发现、早报告、早处置的原则，收集和监测分析可能引起高速公路突发事件的预警信息，及时向公司应急领导组和上级部门报告监测信息。 3.2预警分级根据突发事件发生时对公路交通造成的影响和损失危害程度需要的运输能力，公路突发事件预警分为四级，分别为一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。 根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可升级、降级。 各级人民政府应当根据收集到的信息对公路突发事件进行预判，启动相应预警。 附表XX高速公路突发事件预警级别预警级别级别描述颜色标示事件情形I级特别严重红色因突发事件可能导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上时其他可能需要由交通运输部提供应急保障时II级严重橙色因突发事件可能导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以上时其他可能需要由省交通运输厅（或省高管局）提供应急保障时III级较重黄色因突发事件可能导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以上时其他可能需要由高速公路运营管理单位提供应急保障时IV级一般蓝色因突发事件可能导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在6小时以内时3.3预警信息系统3.3.1接警XX高速公路运营指挥中心（应急指挥中心）负责公司高速公路突发事件接警工作。 3.3.2主要预警信息1）国土部门在发布地质灾害易发区的有关预警信息时；2）水利部门在发布有关河流的相关水文监测预警信息时；3）气象部门在发布灾害性天气和气象灾害预报、预警信息时；4）交通部门在发布道路施工、设备故障等交通事件，可能引起高速公路阻塞事件的预警信息时；5）公安部门在发布重大交通安全、刑事和社会安全突发事件可能引起高速公路突发事件的预警信息时。 3.4预防预警行动进入预警状态后，公司所属各应急机构应采取以下措施1）接到有关部门的预警信息通知通报，立即启动相关应急响应；2）指令各应急抢险保通队伍进入应急待命状态，立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；3）向公司所属各部门通报、发布、传递预警公告；4）结合高速公路实际情况，会同高速公路交管部门（高速交警）共同采取交通管制措施，降低、控制高速公路阻塞事件发生；5）根据事态发展，及时调集应急所需人员和物资、设备，确保应急保障工作所需。 3.5终止预警有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府和上级交通主管部门宣布解除警报，终止预警期时，各相关应急机构解除已经采取的有关措施，结束预防预警行动。 4应急处置4应急处置4.1响应分级高速公路突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）和一般事件（级）四个等级。 按应急启动级别从高到低设定为级、级、级、级四个响应等级。 4.1.1特别重大(级)符合下列情形之一的，为特别重大事件1）因突发事件导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，通行能力影响周边省份，抢修、处置时间预计在24小时以上的；2）道路运输车辆事故一次性死亡（失踪）30人以上，或100人以上重伤的，造成高速公路无法正常通行的；3）上级启动级预警和实施高速公路交通应急响应，需要提供交通应急保障的。 4.1.2重大(级)符合下列情形之一的，为重大事件1）因突发事件导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在24小时以内、12小时以上的；2）道路运输车辆事故发生一次死亡（失踪）30人以下、10人以上，或者100人以下、50人以上重伤，造成高速公路无法正常通行的；3）上级启动级预警和实施高速公路交通应急响应的，需要提供交通应急保障的。 4.1.3较大(级)符合下列情形之一的，为较大事件1）因突发事件导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以内、8小时以上的；2）道路运输车辆事故发生一次死亡（失踪）10人以下、3人以上，或者50人以下、10人以上重伤，造成高速公路无法正常通行的；3）符合启动级预警和实施高速公路交通应急响应的，需要为地方政府提供交通应急保障的。 4.1.4一般(级)符合下列情形之一的，为一般事件1）因突发事件导致高速公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在8小时以内、6小时以上的；2）道路运输车辆事故发生一次死亡（失踪）3人以下，或者10人以下重伤，造成高速公路无法正常通行的；3）符合启动级预警和实施高速公路交通应急响应，需要为地方政府提供交通应急保障的。 4.2分级响应按照上级交通主管部门公路突发事件应急预案，在各级政府的领导下，交通运输部负责级应急响应的启动和实施，省交通运输厅、省高管局负责级应急响应的启动和实施，XX公司负责级应急响应的实施，各路段管理处负责应急响应的实施。 4.2.1先期处置突发事件发生后，根据实际情况，指挥和派出应急队伍，立即进行先期处置，采取措施，全力控制事件态势，严防次生、衍生危险发生。 如有需要，向事发地人民政府提出请求，调度物资和社会资源，派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场，参与处置。 4.2.2级、级响应发生特别重大、重大公路突发事件时，由上级应急指挥部门启动级、级应急响应，公司接到启动响应的通知，安排应急小组参与应急响应。 当达到、级应急启动标准时，公司应急领导组应及时上报省高管局、省交通运输厅，与相关部门迅速启动相应的应急响应，进行先期处置。 上级应急指挥领导赶赴现场后，继续在其领导下进行应急处置，迅速组织疏导堵塞，尽快恢复交通。 4.2.3级、级响应出现较大、一般公路突发事件时，公司突发事件应急领导组、应急指挥中心启动级、级应急响应，根据需要指定成立现场工作组，赶赴现场指挥应急处置工作；应急领导组办公室、应急指挥中心和各应急工作小组立即启动24小时值班制，各小组工作职责开展应急工作。 启动级、级应急响应时，报送省高管局备案。 需要有关应急力量支援时，及时向当地政府、省高管局提出请求。 4.3现场应急处置4.3.1总体要求1）按照“先控制，后处理”的原则，迅速采取措施，实施先期处置，尽可能控制和缩小影响范围，防止事态扩大；2）按照“先抢通、后保通”的原则，全力保障高速公路通行功能，为各类突发事件应急处置创造条件；3）应急处置要立足于快速反应、运转高效，依靠专家力量，采取科学有效的措施，尽量避免和减少人员伤亡。 4.3.2现场控制与处置根据突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性，现场应急救援指挥可实施如下措施1）维护现场秩序，迅速划定现场工作区和交通管制区，并设置警示标志；2）组织开展应急救援工作，确定事件疏散区域，及时疏散受影响群众，以各种媒介为载体告知单位和个人应采取的安全防护措施；3）指挥协调对受损高速公路加固、抢修、保通，提供绕行线路图，确保高速公路运输畅通；4）进行现场调查、专家咨询,根据突发事件性质、波及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况，组织制定科学的现场应急处置方案，并根据事件发展趋势，对方案进行调整优化；5）根据需要，组织协调应急运力进行抢运；6）突发事件得到控制后，及时清理现场。 4.4信息报告与处理建立突发事件应急值班制度、应急报告制度和应急举报制度，公布突发事件报告电话，保证突发事件应急信息畅通。 4.4.1报告时限和程序1）运营指挥中心、各单位在发现和接到预警信息或社会公众的报告，并经核实确认高速公路突发事件发生后，立即向应急指挥中心报告。 应急指挥中心要立即向应急领导组报告，并于半小时内向当地政府和省高管局信息监控中心完成报告，公司内逐级上报时间不得超过1小时；2）对于特别重大(级)高速公路突发事件，紧急情况下可以直接向省交通运输厅报告，并同时报告省高管局；3）来不及形成文字的，可先用电话口头报告，然后再呈送文字报告。 来不及呈送详细报告的，可先作简要报告，然后根据事态的发展和处理情况，随时续报直至应急处置工作结束。 4.4.2报告内容信息报告内容包括事件的类型、发生时间、地点、联系方式、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。 1）任何单位和个人不得隐瞒、缓报、漏报、谎报突发事件；2）涉及国家秘密的，应当遵守有关保密规定。 5应急处置措施5应急处置措施5.1恶劣气候交通管制措施5.1.1发生雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气，能见度发生变化，影响道路行车安全时，运营指挥中心、收费、服务区、路政部门采取以下措施。 1）收费站入口收费人员发放通行卡时，提醒驾驶员“谨慎驾驶、减速慢行”；在入口处设置限速标志牌，在信息情报板发布提示信息；2）运营指挥中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上发布限速、提示信息；3）限速标准设置标准恶劣天气导致能见度200m以上时，发布限速信息“限速80km”；能见度小于200m大于100m时，发布限速信息“限速60km”；能见度小于100m大于50m时，发布限速信息“限速40km”；4）运营指挥中心通知所辖清障部门，清障部门接到通知后，应立即做好各项准备随时待命出发；5）运营指挥中心通知路政门加强路面的巡查工作，并随时反馈雨、雪、雾、沙尘暴天气情况和路况信息；6）运营指挥中心通知养护部门加强路面的巡查工作，并随时反馈降雨、降雪情况和路况信息；7）运营指挥中心根据实际情况，通知服务区发布提示信息；8）运营指挥中心监控员立即将有关雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气情况及所采取的相关措施向省局信息监控中心汇报。 5.1.2发生雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气，能见度小于50m或路面结冰影响道路行车安全，需要实行道路封闭交通管制措施时，运营指挥中心、收费、服务区、路政部门采取以下措施。 1）运营指挥中心立即报告值班领导和省信息监控中心，经值班领导与交通管理部门（高速交警）协商一致，决定采取道路封闭交通管制方式后，通知所辖收费站执行；2）收费站关闭入口，在入口处设置道路暂行关闭的标志牌，在信息情报板发布提示信息；收费现场人员做好司乘人员的解释和后勤服务工作；3）运营指挥中心监控员通知服务区在出口处设置禁止通行的标志牌和信息；服务区要认真做好滞留车辆司乘人员的解释和后勤服务工作；4）运营指挥中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上发布信息与提示；5）运营指挥中心监控员通知所辖清障部门，清障部门接到通知后，应立即做好备勤准备，随时待命出发；6）运营指挥中心监控员通知路政部门加强路上的巡查工作，并随时反馈雨、雪、雾、沙尘暴天气情况和路况信息；7）运营指挥中心通知养护部门加强路上的巡查工作，并随时反馈降雨、降雪情况和路况信息；养护部门进行除雪、除冰作业时，还要定时反馈除雪、除冰作业情况；8）必要时，运营指挥中心通知有关部门对行驶在高速公路上的车辆实施分流；9）运营指挥中心监控员立即将有关雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气情况及所采取的相关措施向省信息监控中心汇报；10）运营指挥中心通过网站、情报板等方式发布路况信息；省信息监控中心在广播等公共信息媒体发布路况信息。 5.1.3发生高温、大风特殊天气，局部路段团雾时，运营指挥中心、收费、服务区、路政部门采取以下措施。 1）局部路段团雾收费站入口收费人员发放通行卡时，提醒驾驶员“谨慎驾驶、减速慢行”；在入口处设置限速标志牌，在信息情报板发布提示信息。 运营指挥中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上发布限速、提示信息“前方()KM有团雾，谨慎驾驶！”等。 路政部门加强重点路段的巡查，在雾区上游两侧停放巡查车或清障车，开启示警灯提示司乘人员安全驾驶。 必要时，会同交警部门采取间断放行、限速领行的方式，引导车辆安全通过雾区。 2）大风、高温天气收费站入口收费人员发放通行卡时，提醒驾驶员；在入口处设置限速标志牌，在信息情报板发布提示信息。 运营指挥中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上发布限速、提示信息。 路政部门加强重点路段的巡查，清障部门做好备勤准备。 5.1.4道路除雪除冰作业1）如遇冰雪天气，根据雪情、气温情况，养护部门在降雪早期即开始除雪、除冰作业。 一般情况下，小雪以融雪为主；中雪以清雪为主，辅以融雪；大雪以清雪为主；2）养护部门组织人员进行机械、人工除雪作业时，应设置相应限速牌、警示牌等标志标牌，车辆悬挂示警灯、示警标识；3）除雪作业重点对道路的重点部位，如桥面、坡道、弯道、匝道、收费站区应加强除雪力度，尽早使道路具备通行条件；4）收费站、治超检测点、服务区及时清除广场与车道积雪；5）在收费站、服务区、主线情报板发布相关安全提示信息。 具体处置参考冬季除雪防滑专项预案。 5.1.5恶劣天气结束，解除交通管制1）运营指挥中心监控员接到解除封闭管制通知后，立即通知交警、路政部门拆除路障，解除封闭管制；2）运营指挥中心监控员通知所辖收费站采取减少入口道口、间断性放行、加大间隔时间等方式，控制车辆流量；服务区有秩序地引导车辆上路；3)运营指挥中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上发布安全提示信息；4）运营指挥中心监控员立即将解除封闭管制的有关情况报省高管局监控中心；省高管局信息监控中心向省高管局领导和有关部门汇报，发布路况信息。 5.2重大自然灾害5.2.1发生泥石流、山体滑坡等自然灾害应急措施1）夏季一旦出现降雨，路政、养护部门及各运营管理处要坚持24小时错时巡查制度，随时掌握辖段沿线汛情和水毁情况，并随时报告降雨情况；2）出现大到暴雨，巡查车辆重点做好沿线河水水位的观察和上边坡碎落、塌方等情况的发现，一旦出现险情，立即逐级上报；3）在发生险情位置上游，养护、路政巡查人员立即采取摆放安全标志等临时措施，防止引发事故，造成交通中断；4）调集队伍，携带应急物资、机械，赶赴现场进行抢险处置；必要时，逐级请求支援；5）处置坚持保证重点、照顾全面；先主线、后支线；先修通、后恢复，抢修与恢复相结合；先路基、桥涵，后路面工程；随毁随修，力争水退路通，待雨季过后再进行恢复的原则；6）造成高速公路通行障碍的，由应急指挥中心上报省高管局信息监控中心，在信息媒体发布路况信息；在上游主线及收费站发布情报板信息提示；7）防汛抢险具体工作按照防汛抢险应急预案执行。 5.2.2破坏性地震应急措施1）地震发生后，各部门要迅速了解高速公路震情、灾情，迅速向高速公路防震防灾应急分中心报告震情，道路毁坏及人员伤亡情况；2）在发生险情位置上游，养护、路政巡查人员立即采取摆放安全标志等临时措施，防止引发事故，造成交通中断；3）公司抗震救灾领导小组遵照上级和抗震救灾指挥部命令，组织协调各单位抢险救灾队，并配备一定的抢险救灾机械及时赶赴灾区，抢救被毁坏的道路、开辟应急通道，及时恢复道路通行；4）抗震抢险保障队伍一旦接到上级下达抢险救灾命令，应以最快速度集结队伍和机械、车辆等，尽快赶到规定的集结地点，全力以赴投入应急抢险救灾工作；5）震区现场抢险指挥由现场最高级别行政领导担任，现场指挥根据道路破坏程度采取架设钢桥、迂回、绕道行驶、抢修恢复等应急方案组织实施；6）尽快修复被毁公路、桥梁、隧道、涵洞等恢复公路畅通，必要时还必须在主要路段设置醒目的指示标志或派专人值勤、疏导交通；7）抗震救灾现场按照破坏性地震抗震抢险应急预案各尽其职，分头工作。 5.3重特大交通事故高速公路发生交通事故，造成高速公路严重堵塞无法正常通行或发生死亡3人以上的重特大交通事故时。 5.3.1各相关部门指挥调度1）各路段路政、养护巡查人员发现有重特大交通事故立即报告各自部门值班室，由值班室人员向值班领导和路段信息中心报告；路政值班队长接到事故报告后,快速反应,指挥和调度有关人员、设备在规定时间内迅速到达事故现场，并要亲自赶赴现场，现场指挥调度；2）应急指挥中心接到报告，应及时通知路政、养护、收费、交警等部门赶赴现场，及时处理，同时向省高管局信息监控中心报告；3）路政人员赶赴现场后,及时将现场情况向上级领导和运营指挥中心报告；路政巡查人员要将巡查车载视频监控摄像头调整至合理位置，保证处置现场情况实时上传，及时反映、拍录现场信息；4）路政大队监控指挥中心值班队长根据现场情况及时指挥调度设备和人员增援，有人员伤亡或其他特别情况的，需及时联系相关消防、医疗等部门请求增援；3）运营指挥中心根据事态情况及时通知上游收费站、主线情报板发布提示信息；必要时，通知相关分流收费站打开所有出口车道、收费员进入紧急状态，随时准备疏导分流车辆；5）养护、清障部门接到通知后，应立即做好各项准备随时待命出行。 5.3.2交通管制1）现场路政交通安全管制人员迅速摆放安全警示标志，指挥疏导车辆，适时联系交警部门封闭道路，形成事故现场的安全控制区，防止二次事故发生，保证施救现场的安全；2）对需要采取封闭车道的，在交警部门的指挥下，配合高速交警采用“间断放行”、“借道行使”等办法，使受堵车辆尽快分流，为各类救援车辆快速到达现场打开“通道”。 5.3.3伤员的紧急救护如遇人员受伤，最先到达现场的路政人员应立即拨打“120”急救电话，并在“120”到达前，组织指挥现场的司乘人员用随车携带的工具将伤员移至相对安全的、便于救护车辆接近的位置，必要情况下并采取临时急救措施。 5.3.4现场的快速清理1）现场指挥人员在调度清障车辆、机械设备时，要合理选择最佳路线并指定专人负责开辟到达现场的“通道”，保证快速到达；2）在交警、消防等部门完成事故救援处理后，在短时间内清障完毕。 情况特殊时，经路政大队长现场决定，可延长清障时间。 如事故车辆较多时，可先将部分事故车移至路肩或紧急停车带，并设置明显的安全标志。 如事故现场处于急弯或连续下坡路段，路边不宜停放车辆时，可将其清拖到就近的紧急救援平台；3）如事故现场发生大量抛洒、泄漏时，应尽快通知养护部门到达现场清理，必要时请求其他部门配合支援；4）如泄漏物系有害、有毒、易燃物品，现场指挥人员应立即启动危险物品运输车辆事故应急预案，请求有关专业技术部门的支援，防止事故的进一步扩大。 5.3.5勘查处理抢险救援工作结束后，路政部门事故处理人员对路产损坏情况进行客观、合理的勘查确认，收集制作相关必要的现场证明材料。 5.3.6恢复交通事故现场清理完毕后，应迅速撤除所有的安全标志，并指定专人对现场通行条件进行最后确认。 在确定无误的情况下，正式通知交警解除交通管制，恢复通行，并及时向指挥中心和上级领导报告。 同时要做好交通恢复初期的车辆指挥疏导工作，防止车辆拥堵和新的事故发生。 5.3.7养护处置养护部门接到报告后，应快速出动，及时到达现场采取相应措施，及时清理路面。 如对护栏等设施造成损坏，影响安全通行的，尽快修复；不影响安全通行的，在车流量较小时修复。 5.4养护施工发生拥堵5.4.1养护部门要根据道路施工规范，科学合理安排道路养护施工时间、布置道路作业点，避免在车流高峰期作业。 5.4.2路政部门加强现场管理，规范摆放标志，并加强与交警的配合，及时疏导交通。 5.4.3如施工影响交通，在道路施工上游路段主线情报板、收费站入口情报板发布信息提示，提醒司乘人员注意安全。 5.4.3道路施工引发车辆拥堵时,路政中队领导要赶赴现场进行指挥调度，必要时请示上级领导同意,暂停施工。 5.4.4道路施工现场因交通事故等原因发生车辆阻塞时,会同高速交警及时采取分流、疏导，维护交通秩序。 5.4.5道路进行大型施工时，由高速交警部门采取必要的常态交通管制措施并向社会发布。 5.5收费站、服务区发生恶意堵车事件5.5.1收费站应根据现场工作情况开足收费、发卡车道，服务区加强车辆疏导，至少留有一条以上的车辆通道，确保车辆快速通行。 5.5.2出现恶意堵车时，收费站、服务区部门值班领导应赶赴现场，查明原因，划清责任，依据相关规定快速进行处理。 5.5.3必要时，收费站、服务区应及时报告路政部门协助，路政部门接到报告后，应尽快到达现场。 5.5.4属于社会安全突发事件时，由收费站、服务区部门值班领导视现场情况、事件原因逐级上报，请求支援，要求高速交警、地方公安等有关部门到位处理。 5.5.4到达现场后，路政巡查工作人员、值班监控员要利用车载视频及收费站、服务区监视系统，密切注意事件的发展动态，及时跟踪拍录上传现场事态发展情况，保证信息实时上传下达，及事后查证。 5.5.5如遇人员受伤，路政队伍要配合收费、服务区相关部门组织指挥现场人员将伤员移至相对安全的、便于救护车辆接近的位置，必要情况下可先采取临时救急措施。 5.5.6造成严重拥堵时，路政部门要及时通知并协助高速交警提前做好交通管制和车辆的分流工作，以及现场车辆的疏导的工作。 5.6收费站、服务区发生车辆拥堵事件5.6.1收费站、服务区应根据以往节假日车流量情况提前预留工作人员，开足全部收费、发卡车道，加强车辆疏导，确保车辆快速通行。 5.6.2出现车流量增大，发生拥堵情况时，收费站值班领导应赶赴现场，按照相关工作规定，启动临时收费设备（一岛双亭、便携机等），加强车辆疏导指挥，快速放行车辆。 服务区出现车流量增大，发生拥堵情况时，部门值班领导应赶赴现场，加强车辆疏导指挥，避免造成主线车辆滞留。 5.5.3必要时，收费站、服务区值班领导应及时报告高速交警部门、路政部门提供协助，配合车辆疏导。 5.5.4运营指挥中心、收费站值班监控员要利用道路、收费站、服务区监视系统，密切注意拥堵和路况发展动态，及时向有关部门通报路况。 5.5.4运营指挥中心及时将路况上报省高管局信息监控中心，在信息媒体上发布信息提示，并在上游信息情报板发布绕行提示信息,减轻拥堵情况。 5.5.5拥堵严重时，路政部门要及时通知并协助高速交警提前做好交通管制和车辆的分流工作，做好现场车辆的疏导。 5.5.5造成特别严重的拥堵时，运营指挥中心、收费站值班领导汇报公司值班领导和公司最高领导，请示省高管局同意后，采取间断性放行（小型车辆）缓解道路拥堵情况，确保安全。 6后期处置6后期处置6.1调查与评估突发事件应急处置工作结束后，由公司宣布启动应急响应的突发事件，应急领导小组要尽快做出客观、公正、全面的调查评估报告；参加应急救援行动的有关部门要积极协助调查工作，真实地提供各种记录。 调查评估报告包括以下基本内容1）事件的基本情况；2）事件原因分析；3）事件结论；4）事件处置的经验、教训及改进的建议；5）应急预案效果评估情况和应急预案的改进建议；6）必要的附件。 上级宣布宣布启动应急响应的突发事件，公司积极协助调查，提供上述记录资料。 6.2新闻发布与宣传新闻发布与宣传工作由新闻宣传组负责。 负责组织发布突发事件新闻通稿、预案启动、预警启动与应急响应启动、预警终止与应急响应终止，传递事态进展的最新信息，解释说明与突发事件有关的问题、澄清和回应与突发事件有关的错误报道，宣传应急管理工作动态，组织召开突发事件相关各单位、部门参加的联席新闻发布会。 7应急保障7应急保障7.1应急队伍7.1.1组建原则按照“平急结合、因地制宜，分类建设、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则建立高速公路保畅通应急队伍。 7.1.2专业应急队伍的组建XX高速公路保畅通应急领导小组办公室负责应急救援队伍的组建和日常管理。 1）大力构建以养护管理、路政管理、收费管理、服务区、信息监控为主体的高速公路保畅通应急救援队伍。 2）加强人员的日常管理和教育培训工作，学习和掌握伤员急救、现场安全警戒的布设、抢险、救援工具的使用等常识，并组织进行“实战”模拟演习和“课堂”模拟训练，不断提高应急人员的应变处置能力。 3）应急领导组统一调度公司应急救援物资储备点的各类应急物资、机械设备，用于应急抢通保障队伍实施应急抢险、救援工作。 7.1.3应急人员安全防护根据各类突发事件特点，公司为保畅通应急救援处置参与人员购置或协调有关部门提供不同类型的安全防护装备，并发放使用说明，满足安全防护措施需要。 7.1.4内部资源合理调配根据突发事件和路况实际情况，事前可以对清障车的待命地点进行合理分布，以便事故发生后清障车可以就近赶赴现场，快速展开救援工作；应急处置时，如出现路段应急清障车辆不足时，按照就近原则合理调度清障车辆进行支援。 7.2物资设备保障7.2.1要根据实际情况，做好高速公路应急物资的储备工作。 路政部门巡查车、清障车上配备必要的安全标志。 同时在事故救援车上配备电锯、倒链、撬棍、钢丝绳、消防铲、消防斧、切割机等救援工具。 养护部门保证预留一定数额的防汛抢险专项资金，用于临时租赁机械、物资。 并储备一定数量的融雪剂、防滑料、编织袋、铁锹、沙石料等物资。 7.2.2要收集应急储备物资的生产、采购、储备、调运等信息，必要时与有关企业部门签订购销、代储、合作协议，满足应对重大突发事件处置需要。 7.2.3还要采取社会租赁和购置相结合的方式，储备一定数量的机械，如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机等。 7.3社会资源利用协调按照路段特点，以协议方式、公开招投标的方式择优选择公路养护工程企业和具有应急处置实力、救援条件的社会企业、高速公路沿线乡村，并与之签订突发事件互助协议，明确技术管理要求、应急条件和程序、征用补偿的标准和程序以及违约责任等，组成社会协作应急队伍。 随时保证人员、物料、工具等随时支援。 积极与当地公安、武警、消防部门共同建设“消防安全通道”、“治安防范通道”，以便在必要时得到及时、有效的支援；继续巩固与当地医院的“生命绿色通道”的建设成果，并进一步扩大范围，提高对重大伤亡事故和烧伤、中毒等一些特殊情况的应急能力。 积极与高速公路附近的一些大型企业、专业公司和修理厂家联系，建立大型专业机械、设备的信息库，必要时可签订协议，为紧急救援、防汛抢险提供吊车、铲车、平板车等机械设备的保证。 7.4建立紧急救援信息网加强值班工作，值班领导和值班工作人员必须坚守岗位，决不允许脱岗现象发生，值班电话、传真机必须24小时畅通，随时有人接听，同时要确保各类信息的及时准确传递。 与高速交警、驻地公安、消防、医院等其他合作单位分别建立“紧急救援信息热线”，保证信息畅通，遇有突发情况可快速联络，形成高速公路应急处置的有效信息网络。 7.5应急数据库建立包括应急预案、应急资源、典型案例、专家咨询、知识储备等数据库，用于应急处置支援。 7.6资金保障根据突发事件应急救援需要，公司统筹安排突发事件应急救援专项资金和应急培训、演练所需经费。 8监督管理8监督管理8.1预案演练为保证本预案的有效实施及完善，结合应急预案制定演练指南和演练计划，针对当地的应急工作实际，有计划、有重点地组织预案演练。 各基层单位开展的预案演练报公司应急办备案。 8.2应急宣传8.2.1公司公布突发事件应急预案信息，公布接警电话和部门。 8.2.2公司应急办、各部门应通过多种渠道，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等常识，不断提高社会公众和职工应对高速公路突发事件的能力。 8.3人员培训8.3.1公司应急办、各部门根据部门实际情况，组织编写公路突发事件应急处置培训教材，组织各级领导、应急管理、救援人员的上岗前培训、常规性培训。 8.3.2定期开展应急培训工作，原则上，各级领导干部每年培训不少于2次；应急管理工作人员每季度应至少接受一次相关知识的培训；应急救援队伍每季度培训不少于1次，并依据培训记录和考核成绩实施应急人员的动态管理，提高高速公路应急保障人员的素质和专业技能。 8.4责任与奖惩突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 8.4.1对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。 8.4.2对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 9附则9附则9.1预案管理与更新9.1.1公司保畅通应急办会同有关部门定期对相关应急预案的执行情况进行检查，发现问题提出改进意见，根据实际情况的变化，及时修订预案，上报省高管局备案，并抄报有关部门。 9.1.2下列情况，本预案应进行更新1）本预案所依据的法律法规做出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规；2）原则上每两年组织修订、完善保畅通应急预案一次；3）根据日常应急演练和特别重大高速公路突发事件应急行动结束后取得的经验，需对预案做出修改；4）因机构改革需要对应急管理机构进行调整；9.1.3高速公路应急抢险保通和应急保畅队伍及物资的数据资料应每年更新一次。 9.2制定与解释部门9.2.1本预案由XX高速公路有限公司制定，由公司保畅通应急办负责解释与组织实施。 公司有关部门和各路段运营管理单位按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案。 9.2.2本预案自发布之日起实施。 49XX高速公路有限公司安全生产管理应急预案1总则1总则1.1编制目的为加强XX公司安全生产管理工作，有效预防各类安全生产事故的发生，及时控制和消除突发事故灾害，提高事故应急处置能力，实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民生命财产安全，维护社会的稳定与和谐，编制本预案。 1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国治安管理法、生产安全事故报告和调查处理条例机关、团体、企业、事业基层单位消防安全管理规定、山西省安全生产事故灾难应急预案、山西省高速公路突发公共事件应急预案等编制。 1.3适用范围本预案适用于山西XX高速公路有限公司各类安全生产事故的应急处理。 1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。 发生安全生产事故要把保障人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。 切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。 1.4.2统一领导，分级负责。 根据我公司集中统一管理的特点，高速公路发生安全生产事故应在50公司的统一领导下，技术安全部、运营指挥中心、各运营管理处、路政大队具体负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。 各中队、养护中心、服务区、收费站认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。 1.4.3预防为主，平战结合。 贯彻落实“安全第 一、预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。 做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、隐患排查、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 1.4.4依靠科学，规范处置。 采用先进技术、救援装备和技术，增强应急救援能力。 依法进行安全管理，依照应急预案体系规范应急救援工作，确保应急处置的安全、科学、高效。 2组织指挥体系组织指挥体系2.1应急指挥机构 （1）成立公司安全生产应急领导小组，由公司分管安全工作副总经理任组长，分管应急工作的领导任常务副组长，公司技术安全部、后勤管理中心、收费稽查部、经营开发部、养护工程部、运营指挥中心、路政大队、各运营管理处负责人为成员，对XX高速公路安全生产事故应急处置工作实行统一领导、统一部署、统一指挥、统一协调。 （2）领导组下设办公室，办公室设在技术安全部。 办公室主任由技术安全部负责人担任，运营指挥中心、后勤管理中心、路政大队、各运营管理处负责人任副主任，各收费站、养护中心、服务区、路政中队单位负责人为成员。 （3）安全生产值班中心设在运营指挥中心，24小时值班电 2.2应急指挥机构职责512.2.1应急领导小组职责负责安全生产管理工作各种紧急情况下的组织、指挥和综合协调；负责监督检查各项安全生产应急措施的落实；负责应急预案的审定；负责预案执行情况的定期通报；负责组织指导各运营管理单位相关应急预案的编制和实施；负责在规定时间内向公司领导及上级主管部门报有关信息事宜，完成上级应急工作领导小组交办的其他工作。 2.2.2运营指挥中心应急职责负责安全生产事故信息的收集、传递、上报工作；及时传达安全生产领导组应急工作指令；参与安全生产事故的调查。 2.2.3各管理处应急职责负责随时掌握所属各单位安全生产突发事件情况，配合运营指挥中心处理职责范围内的突发应急事件和现场指挥、调配、救援等应急保障工作。 2.2.4各基层单位应急职责负责本单位责任范围内存在的安全生产事故的现场处理，负责本责任范围内安全生产隐患的检查与治理，发现事故隐患，立即采取措施，予以消除；负责将本单位的安全自查情况及存在问题做好上报工作。 33应急处置措施应急处置措施3.1火灾事故处置措施3.1.1机电系统值班室灭火处置 （1）值班人员应立即切断电源，确保机电系统安全，迅速提灭火器灭火，力争在第一时间扑灭火势。 同时呼救报警，并报告运营指挥中心、部门值班领导。 （2）在确保自身安全的前提下，值班领导组织其他人员参与救火的同时，组织人力抢救伤员和公私财产。 并向上级报告，迅速拨打“119”报警电话，请求援助。 52 （3）收费站值班人员应采取紧急措施，疏导指挥车辆，准备好备用收费方式（人工收费方式），力争不影响收费。 （4）火势控制后，电工、机电工程师等专业人员应立即查明原因情况，并拟定初步意见措施，经领导同意后，进行抢修恢复。 （5）事态平息后，应立即恢复正常运行，并向上级报告。 3.1.2收费