教育叙事之学前教育人大议案.docx

学前教育人大议案【篇一：两会教育提案】 十七大全国人大代表关于教育的讨论 2008-04-17 13:26:34 分类：旁摘博引 宗桂萍委员： 打破幼教不公，给孩子一个公平起跑线 教育本应是公平的，但最基础的幼儿教育却有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，而这种不公平又直接导致特色班、园中园、建园费等种种不合理现象的发生。政协委员、济南市市直机关幼儿园园长宗桂萍建议利用教育券形式，初步实现幼教公平。 宗桂萍委员介绍，济南市约有几百所托幼机构，包括教育系统办园、机关、国企、民营、合资办园等；从资金上来说，有财政全额拨款的、差补的、自收自支的。不同性质的幼儿园，投入、收费多少的不同，导致办园条件差异较大、教职工经济待遇悬殊，直接造成幼儿教育发展的不平衡。 因为享受政府拨款，公办园的孩子交较少的钱就可享受到相对较好的教育；高收入者可以选择送孩子进收费不受限制的高收费园；而很多收入较低的家庭的幼儿，则没有机会进入公办园、高收费园，只好去收费不低于公办园而质量较差的其他性质幼儿园。因此社会上有了“贵族园”、“豪华园”、“平民园”之分，引起家长的不满。当前幼儿教育收费问题也很复杂。公办园不论是全额还是差补，不管差补的工资够不够，有没有办园经费，只要是同类园就必须遵守同一个收费标准。收费标准既不考虑政府投入的多少，也没有以教育和服务质量为准，没有体现优质优价、多劳多得。 非全额拨款的公办园，靠物价部门规定的标准收取的费用补不齐教师工资的差距，为了补足工资、改善办园条件、维持正常运转，就会不得已与现行政策打擦边球，甚至直接闯红灯。如办各种特色班、园中园，收建园费等。 对于幼教不公问题，宗桂萍提出了两种解决途径：第一，把幼儿园纳入义务教育范围。这是解决幼教公平化、保证每个孩子都能上得起幼儿园的最佳途径，也是彻底解决问题的最佳方案。纳入义务教育，政府资金投入得到了保证，各幼儿园资源相对均衡，幼教质量得以提高。 第二，每个孩子平均享用国家对幼教的投入。目前来看，完全依靠政府力量实现幼教义务教育，财力或许还达不到。但教育是不能等待的，教育券不妨作为分步实施的一种方式。由社区向常住人口中的入园适龄儿童发教育券，家长持券任意选择幼儿园。普发教育券，可以保障下岗职工、“零就业家庭”等困难家庭的孩子及时入园，还做到了专款专用。管理部门凭收回入园券确定实际幼儿入园人数，作为拨款的主要依据。 张自立委员：育管理力量，建立健全学前教育管理和保障体系。 张自立委员在调研中发现，整个社会越来越重视学前教育，然而有关部门对学前教育的认识比较模糊，一些地方教育行政管理部门缺乏幼儿教育管理机构和人员；有些地方在精简机构时将教育行政内的幼儿教育管理机构撤销，使得幼教的组织与管理失去基本保障；一些地方政府盲目将幼儿园推向市场，导致有些幼儿园过分追求经济效益，忽视了办园质量。同时，目前幼儿园新进教师基本都是招聘人员，不能进入教师编制，由于待遇得不到保障，很难留住高水平的教师，幼儿园形成高质量的教师队伍更无从谈起，直接导致学前教育质量的下降。由于缺乏专门的教育管理机构，对社会力量兴办幼儿园的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与视导评估等缺乏有效的管理与规范，办园质量得不到保障。 张自立委员建议：加强学前教育管理力量。全面落实教育行政部门主管、各有关部门分工负责的学前教育管理体制，各地要配足学前教育专职管理干部和教研员，切实承担起本辖区学前教育管理和指导的职责；要稳定幼儿园教师队伍。落实公办幼儿园编制和人员。非公办幼儿园专任教师可实行人事关系代理制。保障幼儿园教师的合法权益。幼儿园教师在职称评定、评奖和评优等方面，应享有中小学教师的同等待遇，并设立学前教育专项经费，把学前教育的投入列入各级财政预算。改善农村幼儿园办学条件。 邵喜珍代表： 幼儿教育纳入义务教育，以国办为主 “在我国基本普及九年义务教育的基础上，在综合国力不断提高的形势下，应不失时机把提高国民素质的基点向下延伸到学前三年教育。”全国人大代表、石家庄市二中校长邵喜珍建议。 我国有1.3亿6岁以下儿童。幼儿教育是基础教育的基础。但各级地方政府没有把幼儿教育纳入基础教育，没有专项经费，没有专门管理机构。国办幼儿园数量质量均不适应需求。 邵喜珍代表说，学前教育是政府投资最少、回报率最高的教育事业。建议制定学前教育法规，明确政府责任，把幼儿教育纳入基础教育之中，建立国办为主，国办民办协调发展的学前教育办学体制。政府投资建一批标准的幼儿园，由城市到农村逐步普及。设立学前教育事业发展专项经费。 幼儿园“小学化商业化”人大代表感叹童年遗失新华网北京月日电（记者岳德亮、李亚彪）如今的幼儿园出现了“小学化、商业化”趋势，来自浙江的周晓光、夏士林等多名全国人大代表感觉很忧心，建议制定学前教育法。目前，我国学前教育的现状应该说发展很快，幼儿教师绝大多数很敬业，但整体水平亟待提高，暴露出的最大问题就是相当一部分幼儿园的小学化倾向。周晓光代表介绍说，她调查发现，“幼儿园还要布置作业，孩子们在灯下写字，算算术；幼小的肩膀天天背书包，书包里除了水杯、玩具之类，还有书和练习本，孩子们的童年失去得太早了。” 周晓光代表认为，幼儿阶段是一个人从自然人转变为社会人的初期，最重要的是通过游戏、交往让孩子们认识自身，认识社会和他人，“这要比多认几个字、多做几道题重要得多。” “稚嫩的、处于人生发展关键期的、最需要保护和教育的孩子，成了整个教育体系中最弱势的一部分。”夏士林代表说，现在公办的幼儿园已经很少，【篇二：关于国家尽快制定学前教育法的提案内容及办理复文】 关于国家尽快制定学前教育法的提案内容及办理复文 摘要：全国政协十一届三次会议4056号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届三次会议4056号提案内容 2011-03-02 案由：关于国家尽快制定学前教育法的提案 提案者：秦 和 姚爱兴 罗黎辉 袁祖亮 蔡继明 谢彬如 潘贵玉 张自立 史贻云 陈英旭 陶凯元 审查意见：建议国务院交教育部研究办理 4056号提案复文 2011-03-02 中华人民共和国教育部 中华人民共和国教育部2010年6月28日以教提案2010第17号文函复：秦和等委员： 你们提出的关于国家尽快制定学前教育法的提案收悉，现答复如下：关于学前教育立法问题，1989年经国务院批准国家教委令第4号发布了幼儿园管理条例。1996年9月教育部令第25号发布了幼儿园工作规程。该行政法规和部门规章，对促进和规范学前教育事业的发展起到了重要作用。随着社会主义市场经济体制的确立，教育管理体制、办学体制等发生了很大变化，学前教育发展也面临着新的形势与挑战。幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化，发展的规模和速度不能满足群众的需求。学前教育改革发展中呈现出来的特点与问题，有必要通过立法等途径尽快研究和解决。 早在2003年，人大代表和政协委员即开始关注学前教育问题，关于学前教育的议案和建议逐渐增多。我部非常赞同学前教育立法。在2007年对全国人大常委会法制工作委员会关于研究拟订下一届五年立法规划有关事项的通知（法工委发200774号）的复函中，我部即提出将学前教育法列入全国人大常委会五年立法规划。同时，我部对学前教育立法进行了有关准备工作，与全国人大教科文卫委员会等有关部门多次开展立法调研，召开了专家研讨会，讨论交流了学前教育法立法急需解决的一些问题，并委托有关研究机构和地方教育行政部门成立课题组，针对学前教育立法的国际比较和学前教育的相关重大问题进行研究，取得了阶段性的研究成果。 今年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）明确提出了2020年基本普及学前教育的发展规划目标和战略举措，对政府责任、办学体制、投入机制、机构监管等问题做出了明确规定。而且，明确政府发展学前教育职责已经列入国家教育体制改革试点工作，鼓励各地加大投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，摸索和推广发展学前教育的经验。我部也将研究制定学前教育发展的相关规划和政策措施。我部将在推进学前教育改革和发展的过程中继续加强学前教育立法研究。同时加强与国务院法制工作机构、全国人大等有关工作部门的沟通，期望推动学前教育立法能够早日列入国家立法规划。如果全国人大将学前教育立法列入国家立法规划，我部将积极做好相关工作，大力推进立法进程，对于提案中的立法意见与建议，我们也将在立法工作中认真研究、加以借鉴。 感谢你们对教育工作的关心与支持! 来源：中国政协网【篇三：关于强化政府主导,促进学前教育快速健康发展的提案】 关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案 摘要：全国政协十一届四次会议提案第0952号 _ _ 案 由:关于强化政府主导，促进学前教育快速健康发展的提案 审查意见：建议国务院交由教育部办理 提 案 人：李钺锋 主 题 词：教育,儿童 提案形式：个人提案 内 容： 2009年，全国共有3周岁以上的学龄前儿童约7000万，占世界相同年龄儿童数量的1/5，共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率达51%。近年来，党中央、国务院十分重视学前教育的发展，党的十七大报告首次明确提出要“重视学前教育”，2010年11月，国务院颁布了关于当前发展学前教育的若干意见（简称“国十条”），提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。 众所周知，我国的学前教育虽然取得了较大发展，但由于历史原因，学前教育还存在着许多与形势任务不相适应的突出问题，在各类教育中基础最弱、矛盾最多、呼声最大。突出表现在五个方面： 一是法律地位不明确。目前我国尚无学前教育的全国性法律。由于学前教育法律地位不明确,导致管理体制和投入机制不顺，矛盾和问题层出不穷。二是办学体制混乱。学前教育办园形式多样，结构不尽合理，无序和恶性竞争突出，无证办园现象严重。江苏常州市192所幼儿园中，公办幼儿园仅占10%，其余分别是集体公办民营和纯民办性质的幼儿园。北京市2009年尚未正式注册的幼儿园已达1298所，数量超过正式注册的1266所幼儿园。三是经费投入不力。由于我国学前教育没列入义务教育范畴，各级财政对学前教育的经费投入机制不完善，成为影响学前教育发展的瓶颈。以重庆市为例，2009年学前教育经费仅占整个教育经费投入的1.05%。四是城乡发展不平衡。资金匮乏使农村学前教育的发展举步维艰，如安徽省安庆地区农村学前儿童入园率不到30%，远低于国家规定的50%以上的标准。五是幼师队伍不稳定。由于许多幼儿教师没有明确的教师身份，加之超负荷的工作和较低的待遇，导致现有幼师队伍不稳定和专业化程度不高。 学前教育是重要的民生工程，对于普及义务教育、提高国民素质意义重大而深远。为抓好“国十条”的贯彻落实、促进我国学前教育事业的快速健康发展，为此建议： 一、加快学前教育立法步伐，落实各项配套措施。一是建议尽快将学前教育纳入人大立法计划，通过制定学前教育法，明确学前教育事业的社会属性和地位功能。二是尽快把学前教育纳入义务教育体系，明确各级政府的职责任务、资金投入比例以及教育成本分担机制。三是按照国家对学前教育三年行动计划的要求，各地人民政府要承担起主导责任，切实将学前教育事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划中。四是各地人民政府要健全促进学前教育事业发展的联席会议制度，并切实将职责履行情况纳入纳入政府目标考核体系中。二、建立稳定的投入机制，加大投入扶持力度。一是各级政府要逐步增加财政性教育支出，设立学前教育专项经费，用于普惠性幼儿园教育事业经费、园舍改造维修、学前教师培训，以及优质民办幼儿园奖励等。二是建议可参照中小学的生均拨款方式，给每个幼儿园每年一定的生均公用经费，用以保证学前教育工作的正常开展。三是要积极吸引和鼓励社会资金对民办幼儿园的投入，通过购买公共服务等方式,允许其适度放开收费标准，满足不同层次消费群体的消费需求。政府部门则要重点建设好具有公益性和普惠性的农村幼儿园。 三、理顺管理体制，推动学前教育规范有序发展。一是发挥好国家教育行政管理部门对学前教育工作的统筹规划、管理和监督等职能，切实加大执法检查力度，统筹制定出台标准化幼儿园的建设标准、管理要求、安全制度、办园审批制度、收费管理办法等制度规定。二是建议各地方政府教育行政主管部门要强化宏观调控和监管职能，尽快在各级教育行政部门恢复学前教育管理职能处室，配备专职管理干部，加强对区域内学前教育的管理和指导。三是要加快幼儿园布局调整步伐。坚持取缔非法举办的幼儿园，合理撤并规模小、条件差、效益低的幼儿