贫困地区调研报告

1 / 15贫困地区调研报告2016 年是云南省农村扶贫开发纲要（20162020 年） 颁布实施的第一年，面对新阶段、新形势、新标准、新任务，为深入贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，确保云南省农村扶贫开发纲要（20162020 年） 明确的各项目标任务如期实现，根据云南省扶贫办关于开展贫困地区千村万户调研活动的通知 （云贫发电20165 号）和普洱市人民政府扶贫开发办公室关于开展贫困地区千村万户调研活动的通知 （普扶办电201612 号）文件的有关要求，我县及时制定调研工作方案，同时抽调人员对我县联珠镇会亮村、通关镇曼博村抽取 20 户农户进行实地问卷调查，现将具体调研情况报告如下：一、基本情况（一）*县 2016 年社会经济发展基本情况*县位于云南省南部，普洱市北部，地处东经10108-10204，北纬 2251-2359之间，北回归线从县城横穿而过。属哀牢山中段,北连镇沅、新平县，东接元江、红河县，南临江城、绿春县，西与宁洱县隔江相望。全县南北长 135 公里，东西宽 64 公里，国土面积5312 平方公里。县城所在地联珠镇距离昆明 265 公里,是全国唯一的哈尼族自治县，辖 2 镇 13 乡 163 个村委会 5 个社2 / 15区，1802 个自然村 2303 个村民小组万户，人口万人，其中：乡村户数万户万人。有“哈尼之乡”的美名、 “回归之城”的美称、 “双胞之家”的美誉。县情可以概括为“老、少、山、低、穷”五个字。老，*是全省 47 个革命老区县之一；少，就是全县居住着哈尼、彝、拉祜、傣、布朗等 25 个民族，少数民族人口占总人口的 73%；山，全县 5312 平方公里的国土面积中，山区面积占%，坡度在 25 度以上的土地占一半以上；低，就是人均占有国内生产总值、财政供养人员人均可用财力、农民人均纯收入、劳动者受教育年限、水利化程度等均低于全市平均水平；穷，就是贫困面大，贫困程度深，是国家扶贫开发工作重点县，农业人口占91%。2016 年，完成生产总值 286988 万元，比上年增长 12%；人均 GDP 为 7937 元，比上年增加 1132 元，增长%；完成全社会固定资产投资亿元，增长 30%；地方财政一般预算总收入 48894 万元，比上年增收 13527 万元，增长%；完成地方财政一般预算收入 21797 万元，比上年增收 5417万元，增长%；完成地方财政一般预算支出 124810 万元，比上年增支 9042 万元，增长%；实现社会消费品零售总额65435 万元，增长%；金融机构各项存款余额 345041 万元，比年初增加 36499 万元，增长%；各项贷款余额 175279 万元，比年初增加 22221 万元，增长%；实现城镇居民人均可3 / 15支配收入 13000 元；城镇登记失业率控制在%；人口自然增长率控制在 6以内。农民人均纯收入 3249 元，比上年增长%；人均有粮 377 公斤，比上年略有增长；按人均纯收入2300 元的贫困标准计算，全县有万人未脱贫。（二）联珠镇会亮村基本情况联珠镇会亮村距镇政府所在地 12 公里，到镇道路为柏油路，交通方便，距县城 12 公里。东邻碧连村，南邻坝洛村，西邻连路村，北邻仁里村。辖老虎组、上利卡、下利卡等 10 个村民小组。现有农户 444 户，有乡村人口2016 人，劳动力 1050 人，其中从事第一产业人数 1010 人。全村国土面积 33 平方公里，海拔 1225 米，年平均气温，年降水量 1330 毫米，适合种植稻谷、烤烟等农作物，全村耕地面积 4323 亩，人均耕地 亩，林地 16523 亩。2016 年全村经济总收入万元，农民人均纯收入 2059 元。扶贫对象有 400 户 1803 人，该村属于绝对贫困村，农民收入主要以种养业为主，无明显支柱产业。截止 2016 年底，该村已实现通水、电、路、电话，无路灯。全村有 386 户通自来水，有 431 户通电，拥有电视机农户 236 户，安装固定电话或拥有移动电话的农户数 200 户，有 150 户居住在危房中。全村共拥有汽车 7 辆，摩托车 78 辆。村委会距小学、中学12 公里，715 岁适龄儿童入学率达 100%，有村卫生室及医疗设备，新型农村合作医疗参合率达 93%，农村养老保险4 / 15参保率达 85%。（三）通关镇曼博村基本情况通关镇曼博村距镇政府所在地 22 公里，到镇道路为土路，距县城 50 公里。东邻毕库、景坝村，南邻景坝村，西邻清平村，北邻丙蚌村。辖老苏田 、岔河等 21 个村民小组。现有农户 305 户，有乡村人口 1524 人，其中农业人口 1526 人，劳动力 800 人，其中从事第一产业人数 696 人。全村国土面积 平方公里，海拔 1375 米，年平均气温 20 ，年降水量 1100 毫米，适合种植 等农作物。全村耕地面积 2356 亩，人均耕地 亩，林地 29303 亩。2016 年全村经济总收入万元，农民人均纯收入 2019 元。该村属于绝对贫困村，农民收入主要以种植业为主。扶贫对象有 285 户 1436 人，该村属于绝对贫困村，农民收入主要以种养业为主，无明显支柱产业。截止 2016 年底，该村已实现通水、电、路、电话，无路灯。全村有 260 户通自来水，有 276 户通电，拥有电视机农户 156 户，安装固定电话或拥有移动电话的农户数 120 户，有 163 户居住在危房中。村委会距小学、中学 22 公里，715 岁适龄儿童入学率达 100%，有村卫生室及医疗设备，新型农村合作医疗参合率达 92%，农村养老保险参保率达 87%。二、扶贫项目规划和实施情况5 / 15（一）贫困村“十一五”完成扶贫投资和项目实施情况本次调研的 2 个贫困村中， “十一五”期间实施了通关镇曼博村曼博山村民小组整村推进项目，该项目总投资万元，其中：省级扶贫资金万元，群众投工投劳折资万元。具体实施了以下项目：1、猪厩改造 25 户 500 平方米，完成投资万元，其中：省级扶贫资金万元，群众投工投劳折资万元；2、民房修缮 25 户 2500 平方米，完成投资万元，其中：省级扶贫资金万元，群众投工投劳折资万元；3、中低产农田地改造 33 亩，完成投资万元，其中：省级扶贫资金万元，群众投工投劳折资万元；4、村内道路硬化 4910 平方米，完成投资万元，其中：省级扶贫资金万元，群众投工投劳折资万元；5、项目简介牌 1 块，投入省级财政扶贫资金万元。通过该项目的实施，使曼博山村民小组村容村貌得到明显改善，群众生产生活条件得到明显提高，实现经济增长万元，人均净增纯收入元，为贫困群众早日脱贫打下了坚实的基础。（二）贫困村“十二五”规划情况1、联珠镇会亮村“十二五”规划情况6 / 15会亮村项目规划总投资万元，其中：省级以上财政扶贫资金万元，整合行业部门资金万元，信贷有偿资金万元，群众自筹及投工献料折资万元，具体实施以下项目：新建灌溉沟渠 5 公里，改善灌溉面积 400 亩；铺设饮水管道 22 公里，解决 890 人 1450 头大牲畜饮水困难；新建安居房 376 户 37600 平方米；通村公路公里；村组公路公里；村内道路硬化 11000 平方米；架设高压线路 3 公里；养殖大牲畜 640 头；种植经济作物 1000 亩；公共卫生厕所8 所；太阳能 197 套；村级文化活动室 600 平方米；村级文化活动场地 1200 平方米；项目简介牌 1 块。2、通关镇曼博村“十二五”规划情况曼博村项目规划总投资万元，其中：省级以上财政扶贫资金万元，整合行业部门资金万元，群众自筹及投工献料折资万元，具体规划实施以下项目：新建灌溉沟渠 4 公里；铺设饮水管道 10 公里，水池 500 立方米，解决600 人 300 头大牲畜饮水困难；新建安居房 191 户 19100 平方米；村组公路 2 公里；村内道路硬化 20000 平方米；养殖大牲畜 1900 头；养殖家禽 7400 只；种植经济林果 1600亩；村级文化活动室 380 平方米；村级文化活动场地 480平方米；项目简介牌 1 块。3、通关镇曼博村 2016 年扶贫资金规划整合情况7 / 15通关镇曼博村 2016 年第二批扶贫重点村项目规划总投资万元，其中：中央财政扶贫资金万元，部门整合资金万元，群众自筹万元。具体实施以下项目：猪厩改造210 户 4200 平方米；庭院建设 210 户 21000 平方米；村内道路硬化 12427 平方米；公厕 3 间 120 平方米；科技文化室 3 间 240 平方米；集体活动场地 3 块 900 平方米；项目简介牌 10 块。三、农村基层民主法制建设情况联珠镇会亮村共有党员 36 人，其中：男 32 人，女 4 人。支部书记、主任曹琼芬，女，47 岁，文化程度初中，月工资收入元，无村级集体经济。通关镇曼博村共有党员 42 人，其中：男 37 人，女 5 人。支部书记普德华，男，55 岁，文化程度初中，月工资收入元；主任陶忠存，男，49 岁，文化程度初中，月工资收入元，无村级集体经济。四、贫困户情况（一）贫困户基本情况本次调查的联珠镇会亮村小竜凯村民小组，通关镇曼博村曼甸山、正街、老施田村民小组等 4 个村民小组共 20 户 84 人，长期生病人口 7 人，劳动力 41 人，劳动力文化程度有 14 户户主为小学、6 户户主为初中，715岁适龄人口为 14 人，其中：1315 岁的有 5 人，入学率为8 / 15100%。外出务工 11 人，其中：省内 5 人，省外 6 人。20 户农户中子女就读小学有 9 户 11 人，子女就读初中的有 3 户3 人，子女就读大学的有 1 户 1 人。20 户农户共有承包地亩，其中：水田亩，旱地 96 亩，人均耕地面积亩。2016年 20 户农户共生产粮食 64800 公斤，其中：玉米 39700 公斤，水稻 13700 公斤，小麦 11400 公斤，人均生产粮食 749公斤，有 1 户农户购买大米 200 公斤。2016 年 20 户农户实现经济收入元（户均达元，人均达元） ，其中：粮食折款元，经济作物收入（烤烟）元，经济林果收入元，自食生猪折价元，出售商品猪收入元，出售家禽（鸡、鸭）收入元，异地务工收入元。20 户农户中有 1 户存款万元，有 9 户农户向信用社借款万元。20 户农户的住房面积为 1490 平方米，户均达平方米，人均达平方米，有 3 户为砖木结构住房，17 户为土坯房。20 户农户全部通电、通水，无沼气池，有18 户农户有电视，有 12 户农户有养老保险，参合率为 100%。具体致贫原因为：1、由于我县贫困山区农业基础设施脆弱，抵御自然灾害的能力较低，虽然已实现“三通” ，但交通不畅的问题始终存在，由于路面等级低，造成晴通雨阻的现象，很多农副产品无法及时运出，百姓辛苦得来的劳动成果不能转化成经济效益。因此，基本解决温饱问题的人口一旦遇到自然灾害就会出现返贫现象，在一定程度上加大了贫9 / 15困山区扶贫工作的难度。2、思想观念落后，发展氛围不浓，近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响经济发展的最大障碍。3、支柱产业还很薄弱，带动能力不足。经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，支柱产业发展缓慢。20 户农户中，经济林果收入仅为元，虽然有元的烤烟收入，但人均仅为元，远远不能满足脱贫的需要。4、因病致贫的现象比较突出，20 户农户中，长期生病人口有 7 人，占总人口的%，由于家庭经济收入不高，有限的财力无力支付高昂的医药费，形成有病不能及时医治的现象，使这些农户长期处于深度贫困之中。5、20 户农户中，有 41 个劳动力，劳动力中外出务工人数为 10 人，占%，由于劳动力流失，外出务工人员仅能维持自身的生存，无力照顾家庭，使这些农户形成劳动力不足的现状。由于劳动力不足，很多想发展的产业无法及时发展，因此造成这些农户经济收入结构单一，长期处于温饱状态，很难脱贫致富。（二）家庭享受各项政策扶持情况本次调查的联珠镇会亮村小竜凯村民小组，通10 / 15关镇曼博村曼甸山、正街、老施田村民小组等 4 个村民小组共 20 户中，1 户农户享受粮食直补元，10 户农户共享受农资综合补贴元，20 户农户共享受良种补贴元，20 户农户共享受中央和省级新型农村医疗补助元，9 户农户共享受新型农村社会养老保险补助元，8 户农户共享受农村低保补助元。（三）贫困户脱贫意愿及想法一是稳定解决温饱问题。通过上级的扶持，达到人均拥有基本口粮田 1 亩、经济林果和经济作物 1 亩，户均年出栏大牲畜 1 头或生猪 3 头，人均年有粮达 300 公斤，实现吃得饱、穿得暖的愿望。二是发展增收致富产业。通过上级的扶持，发展壮大优势特色产业，实现户户都有增收项目，构建近期增收有保障、远期发展有潜力的产业发展新格局。三是改善生产生活条件。通过上级的扶持，实现户户都有安全卫生水，户均拥有生产性小水窖或小水池1 个、太阳能 1 套，村内道路硬化，家居环境亮化。实现村庄绿化和当地生态环境明显改善，村容村貌整洁，初步形成良好的生活习惯和文明的道德风尚。四是完善公共服务体系。巩固提高“两基”成果，不断提高人均受教育年限，使适龄儿童能就近上学。户均掌握实用技术 1 项以上。村委会有达标卫生室和综合11 / 15活动室，逐步提高新型农村合作医疗制度和最低生活保障制度水平，全面落实新型农村社会养老保险政策。五是健全乡村治理结构。农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育、自我发展能力初步形成，建立起以乡（镇） 、村（社区） 、组“三级联治”为基本框架的乡村管理新模式，农村基层组织建设进一步加强。五、今后扶贫工作的方法步骤针对存在的问题，在今后的扶贫工作中严格按照以下程序进行：（一）选准户。召开项目区农户户主会议，根据农户的住房条件、生产资料、家庭收入、灾害损失、子女上学和家庭成员生病负担等情况，提供准确对象。（二）做规划。制定*县 20162016 年行政村村级规划 ，分步组织实施。（三）定好项。坚持“政府引导，因地制宜，群众选项，专家论证”的原则，召开群众会议开展讨论，明确思路、选准项目，按照轻、重、缓、急分类汇总，最终确定扶持项目。（四）分类扶。对确定的扶持项目制定扶贫方案，逐级签订项目实施协议书，明确项目建设内容、建设期限、建设质量、验收方式等内容。六、保障措施12 / 15（一）政策措施1、制定实施脱贫发展规划。根据我县贫困群体的贫困现状、分布特征、资源条件、致贫因素，围绕*县 20162016 年行政村村级规划 ，锁定对象范围，突出工作重点，细化保障措施，明确帮扶责任，由扶贫办牵头，县发改、水务、建设、农业、交通等相关部门配合，分步组织实施。2、整合资源、多渠道筹措扶持资金。为确保完成*县 20162016 年行政村村级规划建设任务，县财政每年确保专项资金足额到位。把行业扶贫与专项扶贫、行业规划与专项扶贫规划有机结合起来。县级各有关部门按照规划，积极争取项目支持，多渠道筹措资金，整合资金，集中力量，逐年实施安居工程、基础设施、社会事业、产业发展等整村推进项目。充分发挥金融信贷资金对扶贫开发的支持作用，鼓励支持金融部门创新金融产品、改善服务，加快发展农村中小金融机构，增加信贷投入，切实形成多部门协作、多渠道投入的新格局。3、发挥大项目带动群众脱贫的作用。以引进和实施重大项目建设为契机，发挥项目建设中形成的生产要素集聚作用，积极协调项目企业在深度贫困乡（镇） 、村、组提供有效的资金支持，深入推进深度贫困群体改善生产生活条件、推动农民增收、美化生态环境、社会事业发展13 / 15等重点项目的实施。4、拓宽扶贫开发途径。分类指导，完善和拓展扶贫开发方式。对具备生存发展条件的，采取就地整体推进的扶持方式，帮助贫困乡（镇） 、村、组奠定坚实的可持续脱贫致富基础；对基本丧失生存条件、资源负载过重、发展空间狭小等就地难以可持续解决温饱的贫困群体，在充分尊重贫困群众意愿和保障群众基本生产生活条件的前提下，采取小规模集中、插花安置方式就近安置。5、创新扶贫开发机制。创新工作机制，以资源整合、社会参与、发动群众为主要方式，以规划为龙头，建立责任落实机制，锁定目标、限期解决贫困群体脱贫问题。建立对象瞄准机制，建立健全贫困户档案，瞄准贫困群体进行项目规划、组织实施，确保最贫困的地方、最贫困的群众优先得到扶持。（二）组织领导1、进一步完善