在2016年全市司法局系统调研工作会议上的讲话

1 / 9在 2016 年全市司法局系统调研工作会议上的讲话同志们:这次全市司法局系统调研工作会议的主要任务，就是总结 2016年全系统调研工作，部署 2016年调研工作任务，为做好今年的各项工作奠定基础。多年来，司法部研究室对我市司法行政调研工作给予了大力支持和帮助。今天，董开军主任在繁忙的工作中专门抽出时间参加我们的会议，这是对我市司法行政系统调研工作的鞭策和鼓舞。2016年，全系统按照中央和市委关于构建社会主义和谐社会的指示精神，以创新工作机制为突破口，以提高履行职能能力为重点，深入开展调查研究，形成了一批有一定价值的调研成果，有力地促进了我市司法行政工作的创新发展。这些成绩的取得，凝聚了全系统各级领导和广大干部特别是从事调研工作同志的辛勤劳动。在此，我代表市局党委对同志们的工作表示衷心的感谢！向获得优秀调研成果奖的同志表示热烈的祝贺！刚才，高鹏同志简要总结了 2016年的调研工作，对今年的调研工作提出了具体要求，这些我都同意。下面，我就如何做好今年全系统的调查研究工作再强调三点意见：2 / 9一、正确把握当前司法行政工作面临的形势，进一步提高对加强调研工作的重要性和紧迫性的认识调查研究是我们党的优良传统，也是我们党基本的工作方法和领导制度。在当前新的历史条件下，尽管调查研究的内容、范围和手段发生了许多变化，但调查研究在党和国家决策工作和领导工作中的地位和作用丝毫没有改变。多年的司法行政工作实践也充分证明了这一点。近几年来，在市局党委的重视和支持下，全市司法行政系统的各级领导和广大同志对调研工作的认识不断深化，调查研究的自觉性和主动性有了明显增强；各单位结合工作的重点、热点和难点问题进行了大量的调查研究，出了不少好的成果，对司法行政的各方面工作起到了积极的促进作用；在向社会宣传、介绍司法行政工作，争取各方面支持、理解和配合司法行政工作方面也发挥了重要作用。尽管取得了很大的成绩，但从总体来讲，我市司法行政系统的调研工作与实际工作的迫切需求相比，还有一些差距和不足。这些差距和不足可以概括为以下三个方面：一是全系统的调研工作发展不平衡。一些单位和部门的领导干部对调研工作重视不够，没有把调研工作列入重要议事日程。一些同志做惯了具体性工作，面对调查研究这样的工作，既缺乏能力，又缺乏勤奋吃苦精神。上面抓一抓，下面动一动；年初布置几个题目，年末敷衍几篇文章应付上级要求和检查，把3 / 9调研工作简单视为写几篇调研文章，缺乏调研是决策的必经程序和基本工作方法的认识，使调研工作失去了应有的意义。二是高水平的调研报告和调研文章不多。这些年来，全系统的调研报告和调研文章每年都有几百篇，数量可谓不少，但是高水平的、政策理论性强的调研文章不是很多，特别是缺乏对司法行政工作的内在规律和创新工作进行分析和研究的调研文章。三是调研成果的转化不够。一些单位和部门没有把调研与实际工作结合起来，调研文章写完打印成文，就将其束之高阁。调研与实际工作“两张皮”的现象依然存在。这不仅影响了对调研成果的运用，而且影响了一部分同志从事调研工作的积极性。四是借助首都的智力、人才优势不够。北京有众多全国项尖的大专院校、科研院所，这个优势需要进一步开发利用。当前，我们正处在一个日新月异、飞速发展的时代。在今年温家宝总理的政府工作报告中,“改革”的字眼出现了 83次，其中提及“体制”的 29个段落，无一不与改革相连。改革的过程就是一个理论与实践不断结合的过程，是一个不断研究新问题、开拓新思路、提出新办法的过程。在新的历史条件下，司法行政工作面临着加快振兴发展的大好机遇，同时也面临着新形势、新任务的严峻挑战。新情况、新问题不断出现，需要我们思维创新、制度创新、手段创新。要创新，要发展，要避免走弯路，就要进行深4 / 9入细致的调查研究，这是一方面。另一方面，由于司法行政工作发展历程曲折，加之司法行政工作涉及面非常广，领域也比较宽，面临的难点、热点问题也比较多，同样需要我们高度重视和进一步加强调查研究工作，以更好地解决司法行政工作发展中的理论和实践问题。同时，调查研究形成的有说服力的成果，也是争取领导、统一认识，解决难题的重要措施，各级领导和基层干部要善于利用这一方法。就今年而言，做好调查研究工作更是具有特殊的意义。首先，今年是实施“十一五”规划的开局之年，开局的关键在于打牢基础，必须切实做好调查研究，通过调研把我们的工作融入中心工作之中，努力实现“开门红” 。其次，今年是实施建设社会主义新农村战略的启动之年，要顺利做好启动工作，就必须深入开展调查研究，科学把握我市社会主义新农村建设对司法行政工作的需求，找准切入点，明确全系统为新农村建设服务的思路、目标和工作措施。第三，今年是实现“新北京、新奥运”战略构想的关键一年，如何充分发挥司法行政职能，更好地为奥运筹备工作服务是摆在我们面前的一项重大而紧迫的课题。我们必须找好切入点，使司法行政工作在这一重大历史事件5 / 9中发挥应有的作用。第四，今年还是制定和实施“五五”普法规划的第一年，是实施公证法的第一年，又是制定和实施“十一五”司法行政队伍建设规划的第一年。上述任务，对我们的工作提出了许多新的课题，决定了 2016年的调研任务十分繁重。各区县司法局、市局机关各处室和各直属单位要站在司法行政工作全局的高度，进一步提高对调查研究工作重要性的认识，进一步增强做好调研工作的责任感和紧迫感，大力加强调查研究，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，努力提出推进工作的新思路和新举措，为全面完成市局党委确定的八项重点任务奠定坚实的基础。二、抓好四个环节，进一步提高调研工作的质量搞好调查研究工作，关键是要抓好以下四个环节：（一）要选好调研课题。选好调研课题，是做好调研工作的首要环节。在选题过程中，要注意把握以下四点：一是要抓住主要矛盾，起到纲举目张的作用；二是要抓住矛盾的主要方面，起到牵一发而动全身的作用；三是要把握事物的本质，抓住关键，做到有的放矢使矛盾迎刃而解；四是选择题目时不要贪大，不要过于追求“高、大、全” 。要注重围绕司法行政各项工作中重点、难点问题和创新性工作进行调研，加强对司法行政内在规律等基础性问题的6 / 9研究，加强对司法行政工作基础资料和数据的归纳、整理和分析工作。通过调查研究，切实找出问题的焦点、症结，能够提出切实可行的对策建议。（二）要围绕课题进行周密的调查。一是要端正调研的态度。树立和发扬求实创新的精神，做到“不唯书、不唯上、只唯实” 。调查之前不要先定条条框框，不要先入为主地去听意见，而要虚心向调查对象请教，真心实意拜他们为师，使我们的调研真正做到说实话、讲实情，见实效。要尽量多侧面、多角度地了解情况，防止偏听偏信，力求使调查结果比较全面地反映客观实际。二是要注意掌握和运用科学的调研方法。注重取长补短，综合运用。要加强上下结合、横向联合，市局的调研与区县的调研要做好衔接，有机地结合起来，以形成调研工作合力。三是要注重改进调研作风。深入基层、深入实际进行调查，努力掌握第一手材料。（三）要对调查材料进行认真分析。调查只是一个过程，更重要的是分析研究。要综合分析，去粗取精，去伪存真，找出问题发生的原因及其内在规律性，找出解决问题的办法和对策。在这方面，应该坚持和运用好以下几个辩证关系：一是坚持客观性，力戒主观性；二是坚持全面性，力戒片面性；三是坚持系统性，力戒孤立性；四是坚持适度性，力戒绝对化；五是坚持创造性，力戒墨守陈7 / 9规。（四）要做好调研成果的转化运用。 “调查就是解决问题”，不能解决问题或不能找到解决问题的途径的调研是没有价值的。衡量调研报告和调研文章的质量高低，成果转化程度是最主要的标准。一篇调研文章词汇再华丽，逻辑再严谨，理论再深奥，但如果脱离实际，不能转化为领导决策和指导工作的意见，不能促进工作的开展，那它就只能用来做摆设，起不到应有的作用。从总体上看，当前司法行政系统调研成果的转化工作尚存在许多薄弱环节，因此，要把成果转化工作放在整个调研工作的突出位置，切实抓紧抓实。首先，要通过增强选题的针对性、课题的深加工程度和对策建议的可操作性，提高调研报告和调研文章本身的质量，从而提高调研成果的可转化运用率。其次，要增强成果转化的主动性，注重时效性：调研报告和调研文章写完后要及时上报，主动向领导和有关部门提出意见和建议；一些意见和建议能够立即在工作中改进和采纳的，就应迅速落实；有些大的对策建议被采纳后，应及时制定或建议上级制定相应的政策和意见，形成规范化文件，用以指导工作。第三，要“多条腿走路” ，多种方式并举，努力拓宽成果转化的渠道。各级领导要亲自抓调研成果的转化运用，对质量好、价值高的调研成果，要及时转化成领导决策、工作思路和工作措施，用以促进和推动司法行政8 / 9各项工作的开展。三、抓好制度建设和队伍建设，进一步提高调研工作的规范化水平首先，要坚持领导干部带头调研和重大问题不经过调查研究不讨论、不决策的制度，进一步落实领导责任制。调查研究是领导工作之母，是领导的基本功。各级领导干部，特别是一把手，要身体力行，带头开展调查研究，做到“既挂帅又出征” ，切实做好本单位重点调研课题的选择和落实工作。要进一步完善决策工作程序，切实把调查研究作为科学决策的必经程序。其次，要坚持考核评比制度，建立和完善调研工作的激励机制。调研工作是一项十分重要的基础工作，必须将其列入目标管理考核的范围。对完不成调研任务的单位和个人，要有相应的约束机制。要坚持每年对全系统的调研工作进行一次评比的制度，通过先进典型的示范作用，推动全系统调研工作的深入开展。要建立和完善调研工作的激励机制，充分调动广大干部从事调研的积极性。今年，我们要研究“调研工作先进单位”的表彰工作，事先明确评比的条件和标准，年底按照既定的条件和标准进行评比。第三，要进一步健全调研工作机构，加强调研队伍建设。各区县司法局要结合各自的实际情况，采取切实可9 / 9行的措施，加强调研机构建设。目前，海淀区和昌平区司法局专门设立了研究室，这对深化调研工作无疑具有重要的作用。暂不具备设立调研机构条件的区县司法局应当配备至名调研干部，并尽量做到专职化。要注重选派政治素质好、思想敏锐、政策理论水平较高、文字表达能力较强的干部充实调研队伍。第四，要探索建立联系协调制度，充分利用首都智力资源。首都的智力资源十分丰富，要探索建立便于利用这一智力资源的联系协调制度，以重大调研课题为纽带，通过多种方式，积极