在全市森林防火工作会议上的讲话

1 / 18在全市森林防火工作会议上的讲话在“十一五”即将结束、“十二五”即将开始的重要时刻，市政府决定召开这次全市森林防火工作会议，主要任务是认真贯彻落实国家和省森林防火工作会议精神，全面总结“十一五”全市森林防火工作，表彰先进，兑现奖惩，科学分析“十二五”森林防火工作形势，明确工作思路和总体目标，安排部署今冬明春森林防火工作，巩固成果，稳步推进，努力推进全市森林防火工作迈上新台阶。下面，我讲三点意见。一、同心协力，奋力拼搏，全市“十一五”森林防火工作成效显著“十一五”期间，全市森林防火工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省森林防火指挥部的帮助和指导下，全市各级政府、各级森林防火指挥部（所）以科学发展观为指导，以国务院森林防火条例和省政府森林防火命令为抓手，紧紧围绕森林防火预防和扑救两大任务，强化组织领导和灾前防范，从“认识、责任、经费、人员、措施”上狠抓落实。通过各级党委、政府，各级森林防火指挥部（所） ，驻保部队及森林武警，林业部门和森林防火战线广大干部职工扎实工作、奋力拼搏，战胜了极端天气增多、高温少雨现象更加突出等不利因素，实现了“十一五”期间无重特大森林火灾、无重大人员伤亡2 / 18事故、无火烧连营的“三无”目标，森林防火工作始终保持在全省先进行列。 “十一五”期间，全市共发生森林火灾 161 起，受害森林面积公顷。其中：2016 年 30 起、受害面积公顷，2016 年 29 起、受害面积公顷，2016 年 20 起、受害面积公顷，2016 年 38 起、受害面积公顷，2016 年 43起、受害面积公顷。161 起森林火灾查处 138 起，火案查处率 86%。总结 5 年来的森林防火工作，各项工作成效显著。（一）领导重视，责任落实。5 年来，市委、市政府高度重视森林防火工作，始终把森林防火工作作为市委、政府的一项主要任务来抓。全市各级政府、森林防火指挥部（所） 、林业主管部门按照市委、市政府要求，把森林防火工作作为林区头等大事来抓。全市上下紧紧围绕 “三线” 、 “四责任” 、 “五个关键人”的责任要求，层层签订责任状，确保认识、责任、领导、经费、防范和应急措施全面落实到位。5 年全市共签订各种责任状（书）50 余万份，平均每年达 10 万份以上。2016 年，市、县两级还对重点林区的“四个责任人”在电视、报纸等宣传媒体上进行了公示，进一步落实了重点林区的防火责任。（二）强化宣传教育，增强全民防火意识。 “十一五”期间，全市以建设生态文明、严防森林火灾为主题，3 / 18结合构建社会主义和谐社会，围绕“学校五个一工程、警示标牌、户主责任通知书、公益广告、公益短信、火灾案例、五色彩旗”等森林防火“七大宣传”工程，利用广播、电视、报纸、宣传车等载体，以村寨、集市、学校为阵地，采取群众喜闻乐见的方式，深入广泛地开展宣传教育活动，营造“人人防火、树树平安，时时防火、国泰民安”的森林防火氛围，使森林防火的法律法规、防扑火基本知识和安全自救常识、森林火警报警电话 12119 进乡村入家门、进社区入单位、进学校入课堂，有效增强了公民森林防火的法制观念和责任意识。 “十一五”期间，全市共召开各类防火会议万次；发放张贴户主通知书 140 余万份；书写、粘贴临时性宣传标语 46 万条，半永久性宣传标语万条；出动宣传车辆 2 万多车次；广播、电视宣传万余次；数字电影宣传 2600 多场次；中小学校上森林防火课 4 万多课时；新建永久性宣传标牌 300 多块。（三）多措并举，严管火源。面对降雨分布不均、高温少雨天气频繁、极端天气加重发生，以及林区农事用火增加等不利因素，全市各级政府、各级森林防火部门采取超常规措施，最大限度管住火源，切实减少因人为因素引发的森林火灾。一是严格按照火险等级，及时启动预警机制。适时发布橙色、红色等不同等级的应急响应；二是全面加强对“痴、呆、聋、哑、疯” 5 种人的监控管4 / 18理，造册登记，落实监护人；三是全力推进依法治火，严格执行用火申报、审批、监烧制度；四是在高危火险期，对重点林区实行戒严管理。增加护林员，加大巡查密度和火情监测。在入山道口增岗设卡，对入山人员进行宣传及100%实名登记。目前，全市共聘用护林员 4677 人，其中：专职护林员 2933 人，兼职护林员 1744 人；五是对林区坟主、林缘地主进行登记，明确坟主、地主安全用火责任；六是加大督查力度，查找隐患，进行整改。（四）严防死守，全力抓好重点时段森林火灾防控工作。 “十一五”以来，各级政府、各级森林防火部门在清明节、五一节、春节等重要时段，采取以火源管理为核心，以增岗设卡、严防死守为手段的超常规措施，千方百计管住火源。特别是在清明节期间，全市推行城市面山、自然保护区、风景旅游区等重点林区集中限时上坟和按指定地点集中烧香烛纸冥的制度；在重点林区入山道口，设立防火检查站、哨、卡和安排巡逻人员死看死守，对入山人员严格检查登记，严防火种进山，在重点地段设置固定宣传牌和粘贴宣传标语、警示牌等各项防控措施的落实，有效遏制了清明节期间森林火灾高发的态势，实现了清明节期间火灾次数逐年减少的目标。（五）加大投入，不断提高应急保障能力。一是积极筹措森林防火经费。5 年来，全市共投入森林防火经5 / 18费 万元，其中 2016 年投入万元，2016 年投入万元，2016年投入万元，2016 年投入万元，2016 年投入万元；二是不断加强扑火队伍建设。2016 年至 2016 年，我市以组建群众性的半专业扑火队和义务扑火队为主，2016 年转为以组建季节性专业扑火队为主。截止 2016 年防火期结束，全市共组建专业扑火队 68 支 1247 人；组建半专业扑火队 60 支2064 人，义务扑火队 1079 支 32701 人。多层次扑火队伍的建立，特别是今年专业扑火队的建立，大大增强了全市的扑火力量，为实现打早、打小、打了的目标奠定了坚实的基础；三是积极筹措资金，购置防扑火储备物资。目前市、县两级都已按要求储备了 50 万元、30 万元的防扑火物资，约 80%的重点林区乡镇储备物资基本达到 5 万元的要求；四是积极争取项目，打牢防火基础。目前，全市五县（区）均已被列入国家级重点火险县，一批项目正在实施或即将批准实施。如中缅边境高黎贡山森林防火通道建设项目，总投资 2444 万元，目前正在实施。滇西物资储备库项目、国家森林重点火险区综合治理二期项目及森林防火无线电通讯装备建设项目等，总投资达 1400 万元以上，目前已批准立项，即将组织实施；五是高度重视火灾扑救工作。森林火灾发生后，相关领导都能第一时间到达火场，靠前指挥。在火灾扑救过程中始终坚持以人为本、安全扑救的方针，确保扑火安全；六是严格执行值带班制度，落实带班6 / 18领导、值班人员和值班责任。（六）齐抓共管，形成合力。5 年来，各成员单位从全市森林防火的大局出发，以高度的责任感和使命感，按照国务院森林防火条例和云南省森林消防条例赋予的职责和义务，切实履行职责，积极配合抓好责任区的森林防火工作，为全市森林防火工作的顺利开展作出了应有的贡献。在每个防火期，各新闻媒体加大对森林防火的宣传力度，提高广大人民群众的防火意识；教育部门积极支持和配合森林防火“五个一”宣传教育活动，使“五个一”活动开展得有声有色；森警部队积极参与森林防火宣传、重点林区的巡山执勤和森林火灾扑救工作，在扑火作战中不畏艰难困苦，起到了尖兵模范作用；驻保部队积极参与扑火；财政部门及时足额拨付森林防火经费，确保工作正常运转；航空护林站在重点林区和重点地段开展巡护，并积极配合开展空中灭火作战；公、检、法部门积极承担维护火场治安和火灾案件的查处工作；气象部门开展火险预测预报，为预防和扑救森林火灾提供重要信息，同时积极实施人工降雨作业，降低林区火险等级；电信部门积极保障通讯通畅；交通路政部门认真抓好公路两侧管辖区域内的森林火灾防控工作；旅游部门积极配合抓好风景旅游区的森林火灾防控工作；武装部门成立民兵义务扑火队，积极支援扑火作战。此外，其它部门对全市的森林防7 / 18火工作也给予了大力支持。全市上下基本形成齐抓共管的工作格局。上述成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀以及省森林防火指挥部、省林业厅大力支持的结果，是市委、市政府高度重视、科学指挥、坚强领导的结果，是各级、各有关部门周密部署、通力协作、狠抓落实的结果，是森林防火战线广大干部职工忠于职守、顽强拼搏、无私奉献的结果，是党政军警民众志成城、不屈不挠、团结奋战的结果。在此，我代表市人民政府、市森林防火指挥部，向所有参加和关心支持森林防火工作的驻保解放军、武警部队、森林航空、公安消防和各级各有关单位、广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢！二、认清形势，未雨绸缪，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感“十一五”以来，我市森林防火责任制不断完善、应急管理工作全面加强、综合防控能力逐年提高、应急体系日益健全，森林火灾的防范与扑救能力明显提高，取得了“森林火灾次数、受害面积、扑火伤亡三下降，当日扑灭率提高”的好成绩，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前乃至今后一个时期，我市森林防火工作面临的形势越来越严峻，防火减灾的任务越来越艰巨，各级党委、政府，社会和民众对森林防火的要求越来越高。8 / 18大家一定要树立足够清醒的风险意识，进一步提高对做好森林防火工作重要性的认识，扎实工作，全力做好当前和今后一个时期的森林防火工作。（一）气候持续异常使森林防火形势更加严峻。在全球异常气候的影响下，2016 年至 2016 年，我市先后发生了 20 年、30 年、50 年、100 年一遇的特大干旱灾害，每个防火期 4 至 5 级的高森林火险天气平均达 110 天左右，与“十五”期间相比，森林高火险天数大幅上升，森林高火险日数大幅增加致使森林火灾进入易发期，森林防火期趋于提前开始、推后结束，有时刚进入防火期就有森林火灾发生，森林防火紧要期明显延长，防火任务不断加大。据全市森林火险趋势分析会预测，今冬明春总的降水量与常年相比较为正常，但 1、2 月份仍然较为干旱，而且降水分布不均的现象加重发生，极端天气发生仍然较为频繁，阶段性高温干旱天气较为严重，森林火险等级较平均年份仍然偏高，高危火险天数持续时间仍然偏长，预防森林火灾特别是重、特大森林火灾的形势仍然十分严峻。（二）实现“三大”建设的战略目标使森林防火任务更加艰巨。我市是森林资源大市，也是全省森林防火的重点区域，由于气候、历史、自然、地理、区位等诸多原因，森林火灾一直是破坏我市森林生态系统最为严重的自然灾害和公共危机事件之一，发生率高，影响面广，9 / 18损失巨大。当前和今后一个时期，我市将全面实施建设绿色经济强市、森林保山、中国面向西南的绿色生态屏障的“三大”战略目标，森林防火必将承担起保护好现有植被、确保森林资源持续增长、确保森林生态系统整体功能不断提高、确保国土生态安全的重任。全市森林防火工作能否完成这一重任，事关能否顺利实现“三大”建设目标的大局，事关林业发展战略目标的落实。我市在全力推进“三大”建设的过程中，如果不断出现森林火灾集中爆发或者发生数天、10 多天不能扑灭的森林大火，或者发生重大人员伤亡事故，不仅会使各级党委、政府、林业主管部门全面陷入应对森林火灾的非正常状态，还会引发灾民救济、安置、抚恤等严重的社会稳定问题，边境森林大火还会造成不良国际影响。盛世兴林，防火为先，只有做好森林防火工作，才能更好地平衡发展与保护的关系，巩固好生态建设的成果，确保实现“三大”建设的战略目标。（三）适应新形势和新任务急需进一步提高防控森林火灾的综合能力。目前，从主观上看，部分地方还存在着责任制不落实、工作措施不力、群众防火意识不强、野外火源管理不到位等问题。从客观上看，一是森林火灾隐患增多。首先是林下可燃物增多，随着全市森林资源总量的持续增长，农村居民薪柴使用逐年减少，林下可燃物逐年增多，以及去冬今春百年不遇的干旱天气，导致林下10 / 18植被大量死亡，林区可燃物大幅增加，客观上增加了发生森林火灾的物质条件。其次是重点部位防火任务加重、难度加大，特别是高黎贡山、城市面山和重点公益林区，由于地势险要、箐深林密，且大风天气较多，林火发生后，火势蔓延速度快，扑救难度大；二是预警监测、林火阻隔等基础设施落后，覆盖率不高，难以做到“早发现、早控制、早扑灭” ，往往导致小火酿成大灾；三是各级政府对森林消防专业队伍建设重视不够，资金投入不多，导致专业扑火队建队容易养队难，基层扑火力量严重不足，难以实现“打早、打小、打了” ；四是从近几年境外火烧入我市森林火灾次数快速上升的严峻现实看，有效防控境外火的任务越来越艰巨。（四）经济社会发展与林业建设、改革给森林防火带来一系列新的压力和挑战。一是经济社会快速发展，人民群众对生态文化、生态文明的要求越来越高，开放的林区日益成为广大群众从事森林旅游、森林休闲、森林探险的热点，进山人员逐年呈增加趋势，山火隐患、防火压力与日剧增。公路、电站、矿山、输油管道等涉林建设也不断增加野外火源管理的难度。另外，我市林农、林蔗、林牧、林矿交措的情况较为普遍，野外火源管理与农村生产、生活用火之间的矛盾较为突出。传统的烧蔗地、烧田埂、烧灰积肥和炼山造林等生产性用火，点多面广，管理11 / 18难度大，加上用火许可还有许多漏洞，随意用火的现象还比较突出。拜坟祭祖、烧香烧纸、燃放鞭炮等习俗屡禁不止，人为火源防不胜防；二是随着退耕还林、造林绿化的全面推进和中低产林改造、木本油料基地建设的深入开展，不仅给森林防火工作提出了更高的要求，而且大大增加了森林防火的任务；三是集体林权制度改革完成后，在森林防火上，广大林农从被管理的客体变成了管理主体，这一根本性的转变，既给做好森林防火工作带来新的机遇，同时也带来新的风险和挑战，林农保护森林资源的积极性空前高涨，发生火灾后无序、无组织和盲目扑火现象明显增加，存在很大的扑火安全隐患；四是近年来诸多基层矛盾如林权纠纷、利益分配不均、选举不遂愿等问题，有很大一部分通过故意纵火表现出来，使得放火犯罪一直呈上升趋势，极大地增加了森林火灾事前防范的难度。对于这些新情况新问题，大家要深入研究，做到心中有数，应对措施也要及时跟上，做到与时俱进。同志们，森林防火责任重于泰山，有效防控森林火灾、实现“三个力争、三个确保”的目标是我市森林防火工作的长期性艰巨任务，各级、各有关部门特别是分管领导同志，一定要深刻认识我市森林防火工作的极端重要性、艰巨性和高风险性，坚决防止因侥幸、松懈造成功亏一篑。要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，切12 / 18实做到思想上高度重视，责任和措施上狠抓落实，投入上全力保障，应急能力和管理水平上全面提高，为应对更加严峻的形势和更加艰巨的任务提供可靠的保障。三、明晰思路，开拓创新，全面推进“十二五”森林防火工作再上新台阶“十二五”期间和今后一个时期的森林防火工作，事关森林防火事业的长远发展，事关建设绿色经济强市、森林保山、中国面向西南开放桥头堡战略的有效实施。今后一个时期森林防火工作的总体目标是：以科学发展观为指导，认真贯彻国务院森林防火条例和省政府森林防火命令，紧紧围绕森林防火预防和扑救两大任务，强化组织领导和灾前防范，从“认识、责任、经费、人员、措施”上狠抓落实。进一步建立健全森林火灾“预防、扑救、保障”三大体系，促进森林防火装备水平大幅提高，基础设施条件明显改善，预警、监测、应急处置和扑救能力全面增强，基本实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，有效防止发生重大以上的森林火灾，使森林火灾受害率稳定控制在 1以下，森林火灾当日扑灭率保持在 95%以上。为确保实现上述目标， “十二五”期间和今冬明春，我市森林防火工作应着力抓好以下 5 项重点工作：（一）进一步加强组织领导，全面落实森林防13 / 18火工作责任。各县（区）要严格按照“三线、四个责任人、五个关键人”的森林防火责任制度，结合森林防火条例 、省政府 2016 年森林防火命令等法律、法规和此次会议的要求，紧扣强化责任、全力预防和高效扑救这三个关键环节，立即着手制定“十二五”森林防火目标管理责任状，确保通过执行责任状，促进责任、人员、措施、经费、指挥“五落实” 。 “十二五”期间，全市森林防火责任制要做到“五突出、五明确” 。一要突出各级政府是森林防火的责任主体，其主要领导和分管领导分别是辖区森林防火工作的第一责任人、主要责任人；二要突出各级森林防火指挥部成员单位的支持保障作用，明确森林防火指挥部各个成员单位的责任事项；三要突出各级林业主管部门对森林防火工作的监督和管理职能，明确局长、站长是森林防火工作的重要责任人，严格实行领导班子分片挂钩制度；四要突出森林防火责任单位的具体职责，明确其法人是森林防火工作的直接责任人；五要突出森林防火关键人的作用，明确乡包村、村包组、组包户、林权所有者包山林的层层责任。同时，要建立健全与“十二五”责任状相配套的督办机制和行政问责办法，切实强化森林防火工作的组织领导，以保障和推进“十二五”责任状全面落实到位。（二）狠抓防范措施的落实，进一步筑牢森林防火三条防线。森林防火重在预防，只有提前落实防范措14 / 18施，防火工作才能事半功倍，才能最大程度实现减少森林火灾及损失的目标。一要强化宣传教育。坚持实施责任书入户、学校五个一、火灾案例、手机短信、警示标牌、森林火险五彩旗、公益广告等“七大”宣传工程，做到森林防火深入社区、深入林区、深入学校、深入农户、深入人心，筑牢森林防火的第一条防线；二要强化隐患排查。经常性地对基层森林防火进行大排查，排查各项防火工作的安排部署情况及各项防火措施的落实到位情况，做到工作隐患早排除。加大林区计划烧除、清除、割除危险可燃物的力度，做到山火隐患早消除，筑牢森林防火的第二条防线；三要强化野外火源管控。防火减灾的成效取决于野外火源能否管得住，管理是森林防火工作最为重要的永恒主题，也是最为复杂和艰巨的重大任务，要严格按照森林防火条例 、 省政府 2016 年森林防火命令及 5 项 100%的野外火源管理制度、 “两改一提前”的规定，严把野外用火安全关、火种入山关、生产用火许可关、森林高火险区禁火关、违规用火查处关，筑牢森林防火的第三条防线。（三）突出重点，进一步健全应急体系、强化处置能力。扑火工作的艰巨性、时效性、专业性和危险性，要求必须把强化火灾处置能力、完善应急体系作为重中之重。一要继续加强地方森林消防专业力量建设。从实际出发，采取多种形式，按照县（区）和重点林区乡（镇）建15 / 18季节性专业扑火队，非重点林区乡（镇）和村建应急扑火队的要求，科学制定县（区） 、乡、村三级扑火队的建设规划，全面加强基层森林消防队伍建设，增强先期应急的扑救力量，力争做到早反应、早扑灭。特别是在森林防火紧要期，县级季节性专业扑火队要百分之百集中食宿，队员要百分之百脱产专门从事防灭火工作。乡级扑火队可根据具体条件灵活多样的组队、养队；二要本着与形势和任务相适应的原则，进一步总结和吸取近年扑火救灾中正、反两方面的经验、教训，修订完善市、县（区） 、乡三级处置森林火灾的应急预案，提高预案的针对性、可操作性和实用性，确保全面落实扑火组织指挥、兵力使用、装备配置、通信联络和综合保障等工作；三要全面提升科学组织扑火救灾的水平和能力。要加大对扑救高山森林火灾的研究力度，组织开展不同地区典型扑火战例的评析，狠抓以专职副指挥长、防火办主任、乡村领导、林业站长、林场场长、扑火队长为骨干的扑火指挥员培训，确保掌握不同火环境条件下高山森林火灾发生、发展的特点，确保扑火指挥员做到知火、识火、懂火，确保扑火队员做到能打、会打、善打，全面提高森林火灾现场应急处置水平和安全自救能力。（四）夯实基础，进一步提高森林防火的综合保障能力。一要加强经费保障。首先要解决好季节性专业16 / 18扑火队的经费支出问题，确保这支队伍能正常运转。其次要解决好新的“十二五”森林防火“三三”制专项经费配套问题，及时足额配套森林防火经费。第三要积极研究探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制，按照森林防火费用由政府投入为主，受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式。第四要加强森林防火资金的使用管理，保证森林防火资金依法、依规使用，充分发挥效益；二要健全预防、扑救、保障三大体系。要做好森林防火建设项目的规划，积极争取国家和省的支持。将建设资金纳入政府公共财政预算，建立稳定的投资渠道；三要继续加强基层基础建设。做好森林防火工作，关键问题是抓基层，重要前提是打基础。近 3 年来，我们下功夫狠抓了基层基础建设，逐年提升基层森林防火综合能力，在应对