关于贫困县财源建设的思考

1 / 8关于贫困县财源建设的思考*县是集山区、民族、贫困一体的国家重点扶持县，是实施统筹城乡发展的试点县，抓好财源建设是解决县级财政困难，实现经济和社会可持续发展的根本出路。如何尽快培植财源，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。抓好财源建设，要立足于当地的区位、资源优势，制定出有针对性的措施和办法，才能实现财政收入稳步增长。一、*县财源建设现状近年来，*县坚持农业稳县、工业强县、投资带县、商贸活县、文化兴县、生态立县、依法治县的发展思路，以科学发展为主题，以统筹城乡发展为主线，以保障和改善民生为根本出发点，以深化改革扩大开放为强大动力，坚持不懈打造良好的发展环境，推动经济社会新跨越，努力将*建设成为中国面向西南开放桥头堡中独具特色的林产业发展基地县、知名农产品加工贸易集散中心、生态宜居与平安和谐环境较优的地区的经济发展战略。以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。2016 年，*县财政总收入完成 23866 万元，较去年同期增长%，财政总收入首次突破 2 亿元大关，促进了全县经济社会平稳较快2 / 8发展，其中，第一产业提供的财政收入占财政总收入的 10%；第二产业提供的财政收入占财政总收入的 21 %；第三产业提供的财政收入占财政总收入的 69%。全县实现地方财政收入 16242 万元，增长%。在地方财政收入中：营业税完成2812 万元，占地方收入的 17%，可比增长 31%；烟叶税2413 万元，占地方收入 15%，增长 2%；企业所得税 218 万元，占地方收入 1%，可比增收 55%；增值税 1224 万元，占地方收入 8%，可比增收 37%；一次性税收耕地占用税完成4780 万元，占地方收入 29%，可比增收 11%；其他各项收入4795 万元，占地方收入 29%。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：（一）招商引资成效明显，基础设施不断加强和改善。2016 年，论证储备招商引资项目 58 项，签约 25项，到位县外资金亿元。与云南龙源风力等四家电力企业签订了总投资 72 亿元的风力发电项目协议，投资 8 亿元、装机万千瓦的水泄狮子山风电场前期工作基本完成。引进了投资亿元的*川娇生态农业园和投资亿元的香菇菌种扩繁及示范种植项目，生猪集中养殖小区、香菇种植基地建设进展顺利。共争取上级立项支持项目 28 个，总投资万元，其中上级补助资金万元。积极支持国家和省州重点工程建设，跃龙公路*段建成通车；大瑞铁路*段累计完成投资亿元；中缅油气管道完成征地 747 亩；小湾、功果桥水电3 / 8站移民工作累计完成投资亿元，全面转入后期扶持阶段。（二）农业产业化迈出新步伐。2016 年，全年农业总产值完成亿元，增长%；农村经济总收入完成亿元，增长%。创新农业生产组织方式，制定出台了大力发展农民专业合作经济组织、稳步推进农业产业化经营发展的意见和相关配套政策，新组建农民专业合作经济组织 150 个。全年粮食总产达万吨，增长%，实现了恢复性增长，北斗乡北斗村种粮大户李树兰被国务院授予全国种粮大户荣誉称号。兑补各类惠农资金 3194 万元，推广农机具 560 台。收购烟叶万担，烟农收入亿元，收购总值、烟叶税、均价、上等烟比例均创历史新高，被州政府表彰为烟叶生产先进单位。实施年度森林管护万亩，完成中低产林改造 11 万亩，新种植核桃 9 万亩，全县核桃面积达万亩，产量万吨，产值亿元，被中国果蔬产业品牌论坛组委会命名为中国核桃贸易集散第一县，岩北村被命名为中国核桃第一村。全年办理林权流转面积 3 万亩，林权抵押登记 56 项，抵押贷款金额 9000 万元。畜牧产业稳步发展，总产值亿元，增长%；完成了万亩草原家庭承包工作，兑现草原生态保护补助资金万元。龙街镇安吉村 4 个自然村扶贫整村推进工程完成投资 980 万元，43 个中央和省级重点村建设扎实推进，贫困村扶贫互助资金试点成效显著，经验在全省推广。2016年扶贫工作被评为全省 10 个之一、大理州唯一的 A 级县，4 / 8获 600 万元中央财政以奖代补嘉奖，被省委、省政府表彰为十一五扶贫工作先进集体。（三）新型工业化稳步推进。完成现价工业总产值亿元，增长；工业增加值亿元，增长；工业固定资产投资亿元，增长 24。加大重点工业项目建设力度，龙源风电、东景矿业、瓦厂铜矿、龙源石膏、泰达硅业、云森木业等一批龙头企业得到发展壮大，东景矿业日处理500 吨铜原矿技改扩建项目建成投产，水泄瓦厂日处理 500吨铜铁原矿项目建成试生产，泰达硅炉渣回收利用加工生产线建成投产、1101化工级金属硅项目试验取得成功，日产 4000 吨水泥熟料生产线项目前期工作进展顺利。积极帮助企业解决生产经营中的煤电油运、资源配置和资金周转等困难，加大资源整合、结构调整、技改扩建力度，促进企业发展提速增效。积极推进工业向园区集中，工业园区规划调整基本完成。重点领域和行业的节能降耗、环境污染整治力度不断加大。增值税完成 4895 万元；比上年同期增收 1322 万元，增长 37%;企业所得税完成 1363 万元, 比上年同期增收 374 万元，增长 41%，重点企业发展已逐步走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。二、*县财源建设的制约因素（一）财源建设的质量不优。从财政总收入占GDP 的比重看，2016 年，*县只占%，低于全国和省州平均5 / 8水平，这一差距反映了*经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，2016 年，全国是%，全省是%，全州是%，*县为%。从税源结构上看，农业税收比重偏高，农业税收占地方收入的比重是%，有的乡镇高达 90%以上。非税收入绝对数过大，比重过高，2016年全县非税收入占地方财政收入的比重为%。（二）财源结构单一，具有不稳定性。*县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，烟叶税收一直是地方财政收入的重要来源，而烟叶种植面积受国家宏观政策调控，影响烟叶税收收入得增长；其次，耕地占用税一次性税收占地方收入 29%，小湾电站建设*县可分享税收已接近尾声，不稳定性逐年呈现；受全球后金融危机对经济发展的影响持续存在，中小企业的生产经营仍然十分困难，加之部分企业受用水、用电、融资、环保等因素制约，给企业生产经营造成一定困难，这些企业对地方财政贡献大大降低。（三）财政经济增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖烟叶种植，农业产业化龙头企业尚未形成财源气候。在工业产业上，招商引资项目，在建设期和投产初期，相当部分要兑现优惠政策予以减免或奖补，*县多数乡镇反映目前看不到多少财源增收的亮点。在第三产业上，如果没有新的重点项目上马，新的增长点6 / 8也不多。在当前税源偏紧的情况下，完成财税任务大多采取加大征管手段的办法。（四）投资环境不够宽松。经过近几年努力，*县经济发展环境有了较大改善，但仍不适应经济快速发展的要求，特别表现在招商引资方面，尽管县里三令五申要求把投资商看成上帝，努力为其提供优质环境和服务，但由于部门利益化，服务不优化，影响了招商引资的成果。三、培植财源的建议统筹城乡发展试点县建设、水乡*打造、以滇西边屯文化中心建设为重点的文化旅游产业发展、以园区经济为重点的工业经济发展、幸福*建设等跨越发展的思路和目标进一步明晰，措施和力度进一步加大，将成为*跨越发展的强力助推器，也将为财税金融快速发展创造条件。结合*县的实际，应从以下六方面培植财源：一是要在强化工业上培植财源。目前，*县财政还正处于农业财政向工业财政的转型过渡期。要快速完成这个过渡期，对于财源建设而言，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。二是要在树立效益型上培植财源。当前，*县在发展经济尤其是招商引资过程中，出现了重数量不重效7 / 8益的现象，只要引得进来，什么优惠条件都给，且期限过长，以致于一些引进来的企业对当地财政根本产生不了多大效益。如果没有经济效益，地方财政得不到好处，花大力气引进的这些项目也达不到我们财源建设的目的。三是要在依靠资源优势上培植财源。建设财源必须与本地的资源优势相结合，*县具有丰富的泡核桃资源。因此。构筑新型工业框架必须要充分利用好本地资源，以农业产业化为依托，以民营经济为主体，大力调整工业产业结构和产品结构，用高新技术改造传统产业，用信息化推动工业化，积极推进各类农产品深加工，大幅度提升农产品附加值和科技含量，拉长产业链条，促使工业与农业互动发展，加快推进工业化和农业产业化进程。四是要在立足市场运作上培植财源。一是加大招商引资力度，要多上一些市场前景好、经济效益高、对地方财政贡献率大的项目，多上一些发挥*县资源优势、有发展潜力、创税较多、有利于扩大财源建设的项目。二是采用市场运作方式开发抓好工业园区建设。抓住苏屯工业园区列为州级重点工业园区的机遇，修编、扩编园区总规和控制性详规，完成规划区土地调规工作。依托入园投资项目，适时推进配套基础设施建设，提高园区综合承载能力。加大财政资金扶持力度，发挥财政资金的引导作用，引导银行资金、企业资金和社会资金加大对工业园区的投8 / 8入。创新发展工业思路，跳出资源局限，积极发展两头在外型企业。五是要在严格考核奖惩机制上培植财源。当前，要尽快完善增动力、强活力的奖励机制。三要创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，对财政贡献大的纳税户，实行为企业贷款贴息